1.1.2 .Tài chính trong các đơn vị hành chính nhà nước
2.1. Tổng quan về Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của ngành Dự trữ Nhà nước
Dự trữ quốc gia là q trình Nhà nước tổ chức tích luỹ một bộ phận của cải vật chất xã hội vào quỹ dự phòng chiến lược để sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; đáp ứng nhu cầu của quốc phòng và giữ vững an ninh chính trị khi xảy ra biến động; góp phần ổn định chính trị, kinh tế và đời sống dân cư cũng như các nhiệm vụ khác của Nhà nước. Chính từ ý nghĩa, vai trò to lớn của dự trữ quốc gia “Tích cốc phịng cơ” mà ngay từ khi lập nước, ông cha ta đã chú trọng đến việc dự trữ lương thực để phòng ngừa thiên tai và chống giặc ngoại xâm. Kế tục truyền thống đó, từ sau cách mạng tháng Tám 1945, Đảng, Bác Hồ và Nhà nước ta đã thường xuyên quan tâm đến việc tổ chức lực lượng dự trữ, chuẩn bị lực lượng hậu cần hùng hậu để phục vụ công cuộc kháng chiến và kiến quốc vĩ đại của dân tộc ta.
Sau năm 1954, cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp thắng lợi, hồ bình được lập lại trên nửa đất nước, toàn Đảng, toàn dân ta phải đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng Chủ nghĩa Xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước. Tháng 9 năm 1955, Quốc hội khoá I nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã họp, ra Nghị quyết có tính cấp bách và mang ý nghĩa lịch sử đối với hệ thống Dự trữ quốc gia là: “Phải xây dựng được một lực
lượng dự trữ hùng hậu để ứng phó với mọi tình huống bất trắc xảy ra”.
Để thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 13-01-1956, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 663/TTg, về tổ chức lực lượng dự trữ vật tư của quốc gia, đồng thời Thủ tướng Chính phủ tạm giao cho Uỷ ban Kế hoạch quốc gia theo dõi, đôn đốc hoạt động dự trữ này, chỉ được xuất kho theo lệnh của Thủ tướng Chính phủ. Để thống nhất tổ chức bộ máy quản lý lực lượng dự trữ quốc gia, ngày 07-8-1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 997/TTg, về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ. Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đã quyết định lấy ngày 07 tháng 8 hàng năm là “Ngày
Truyền thống của ngành Dự trữ Nhà nước”
Trải qua các giai đoạn thăng trầm 1961 – 1985 nhà nước tăng cường tiềm lực hàng hoá dự trữ để phục vụ công cuộc xây dựng CNXH ở miền Bắc và chi viện miền Nam. Ngành Dự trữ Nhà nước phục vụ sự nghiệp cả nước xây dựng chủ nghĩa
chuyển sang một thời kỳ mới, thời kỳ cả nước đi lên CNXH. Tổ chức Dự trữ quốc gia vẫn còn phân tán; nhiều cơ quan tham gia quản lý hoạt động dự trữ quốc gia; kho tàng và cơ sở vật chất kỹ thuật manh mún; hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với hoạt động dự trữ không đủ mạnh. Ngày 18-02-1984, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), đã ban hành Nghị định số 31/HĐBT về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, thuộc Hội đồng Bộ trưởng, trên cơ sở Cục Dự trữ vật tư Nhà nước thuộc Bộ Vật tư và sáp nhập các Cục Quản lý dự trữ Nhà nước ở các Bộ, Tổng cục. Đây là lần thứ 2 có sự chuyển đổi lớn về tổ chức đối với hoạt động dự trữ quốc gia ở nước ta. Theo Nghị định 31/HĐBT, Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, là cơ quan giúp Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về quản lý hoạt động dự trữ quốc gia của toàn nền kinh tế và trực tiếp nhập, xuất, bảo quản các loại hàng hoá dự trữ theo kế hoạch và quyết định của Chính phủ.
Giai đoạn 1986 – 1995 hoạt động dự trữ Nhà nước trong sự nghiệp đổi mới. Nền kinh tế từng bước chuyển từ chế độ tập trung bao cấp sang hoạt động theo cơ chế thị trường. Là một lĩnh vực kinh tế đặc biệt, ngành Dự trữ Nhà nước đã được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm. Chủ trương và sự chỉ đạo kịp thời, kiên quyết của Đảng và Chính phủ, các nhiệm vụ xuất nhập và bảo quản hàng hoá dự trữ quốc gia được thực hiện chặt chẽ, an toàn hơn trước; uy tín của Ngành được khôi phục dần. Ngày 12-5-1994, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 236/TTg về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Dự trữ quốc gia. Theo quyết định này, các chức năng nhiệm vụ cơ bản của Cục Dự trữ quốc gia vẫn giữ như trước, đồng thời, ngoài các cơ quan giúp việc Cục trưởng đã có, được thành lập thêm Phịng Chính sách Dự trữ quốc gia. Đây là lần thứ 3 có sự thay đổi về tổ chức của cơ quan đầu ngành Dự trữ quốc gia.
Giai đoạn từ năm 1996 – 2004. Ngày 27-5-1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 35/CP đặt Cục Dự trữ quốc gia trực thuộc Chính phủ; Nghị định số 66/CP ngày 18-10-1995 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ quốc gia. Cục Dự trữ quốc gia là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về dự trữ quốc gia. Ngày 24- 8-2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 102/2000/QĐ/TTg về việc chuyển Cục Dự trữ quốc gia về trực thuộc Bộ Tài chính. Đây là lần thứ 5 có sự biến động về tổ chức của ngành Dự trữ. Ngày 24-12-2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 270/2003/QĐ- TTg về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ quốc gia trực thuộc Bộ Tài chính. Theo quyết định này, Cục Dự trữ quốc gia thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước về dự trữ quốc gia và trực tiếp quản lý một số loại hàng dự trữ theo quy định của pháp luật. Cục Dự trữ quốc gia có tư cách pháp nhân, có con dấu hình quốc huy và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước. Như vậy, chức năng, nhiệm vụ cơ bản của Cục Dự trữ quốc gia không những không thay đổi mà cịn được hồn thiện, cụ thể hố hơn trước. Cục Dự trữ quốc gia được tổ chức thành hệ thống dọc; theo nguyên tắc tập trung, thống nhất từ Trung ương đến các khu vực chiến lược trên địa bàn cả nước. Theo Quyết định số 39/2004/QĐ-BTC, ngày 20-4- 2004, của Bộ trưởng Bộ Tài chính về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Dự trữ quốc gia khu vực, trực thuộc Cục Dự trữ quốc gia, thì tổ chức này có chức năng trực tiếp quản lý hàng hoá dự trữ quốc gia, thực hiện kiểm tra, giám sát hoạt động của các đơn vị quản lý hàng dự trữ quốc gia trên địa bàn theo phân công của Cục trưởng Cục Dự trữ quốc gia.. Để nâng cao tính chất pháp lý của hệ thống cơ chế và tổ chức quản lý dự trữ quốc gia, ngày 29-4-2004, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (khoá XI) đã thông qua Pháp lệnh Dự trữ quốc gia; ngày 12 tháng 5 năm 2004, Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam Trần Đức Lương đã ký lệnh số 05/2004/L/CTN, về việc công bố Pháp lệnh Dự trữ quốc gia.
Giai đoạn 2005 đến nay. Ngành Dự trữ Nhà nước bắt đầu triển khai Pháp lệnh Dự trữ quốc gia, văn bản pháp luật cao nhất điều chỉnh công tác quản lý dự trữ nhà nước. Cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý hoạt động dự trữ nhà nước, sự biến động về tổ chức và theo đó là nhu cầu bố trí, sắp xếp nhân sự diễn ra mạnh mẽ và liên tục; khối lượng nhiệm vụ đặt ra hết sức nặng nề. Cục Dự trữ quốc gia được tổ chức theo Quyết định số 270/2003/QĐ-TTg ngày 24/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ. Do quyết định về tổ chức của Cục Dự trữ quốc gia được ban hành trước khi có Pháp lệnh Dự trữ quốc gia nên khi Pháp lệnh được ban hành thì mơ hình tổ chức của Cục Dự trữ quốc gia bộc lộ sự khơng tương thích cả về nhiệm vụ cụ thể cũng như về tổ chức bộ máy. Năm 2007, trên cơ sở Nghị định số 178/2007/NĐ-CP của Chính phủ; theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, Cục Dự trữ quốc gia triển khai xây dựng đề án kiện toàn và phát triển tổ chức. Ngày 27/11/2008, tại Nghị định số 118/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Cục Dự trữ quốc gia đã được đổi tên và nâng cấp thành Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính. Sau 02 năm chuẩn bị, ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực
3 cấp quản lý từ Trung ương đến các vùng chiến lược trên địa bàn cả nước. Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng tại Kho bạc Nhà nước. Để nâng cao hiệu quả hoạt động dự trữ trong điều kiện phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế ngày 20/11/2012, Luật dự trữ quốc gia đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIII... Ngày 28/12/2012, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2091/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 với mục tiêu “Tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8-1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP”. Đó là yêu cầu cấp bách và nhiệm vụ đặc biệt quan trọng đặt ra đối với ngành Dự trữ Nhà nước trong giai đoạn tiếp theo, đòi hỏi ngành Dự trữ Nhà nước cần nỗ lực hơn nữa để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Là một bộ phận của ngành Dự trữ Quốc gia, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc trước đây là những bộ phận dự trữ, khu vực dự trữ của các ngành lương thực, thương nghiệp. Thực hiện Nghị định số 31/HĐBT ngày 18/2/1984 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc thành lập Cục Quản lý Dự trữ vật tư
Nhà nước thuộc Hội đồng Bộ trưởng, trên cơ sở Cục Dự trữ Vật tư Nhà nước thuộc Bộ Vật tư và một bộ phận quản lý Dự trữ vật tư Nhà nước của các Bộ ngành. Ngày 03/7/1984 Cục trưởng Cục quản lý Dự trữ vật tư Nhà nước ban hành quyết định số 286/QĐ-TC thành lập Tổng kho A - 26 (nay là Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc) trên cơ sở dự trữ nhà nước của các ngành Lương thực, Thương nghiệp thuộc
địa bàn các tỉnh Tây Bắc. Trụ Sở Văn phòng Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc đóng tại: Số 348 – Đường Lị Văn Giá – Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La. Có 03 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc:
- Chi cục Dự trữ Nhà nước Sơn La đóng tại: Km10 – Phường Chiềng Sinh – TP Sơn La – Tỉnh Sơn La.
- Chi cục Dự trữ Nhà nước Mộc Châu đóng tại: Thị trấn nơng trường – huyện Mộc Châu – Tỉnh Sơn La.
- Chi cục Dự trữ Nhà nước Điện Biên đóng tại: Xã Noong – huyện Hẹt – Huyện Điện Biên – Tỉnh Điện Biên.