7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước
Kiểm sốt chi NSNN nói chung và kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói riêng là một cơng tác quan trọng nhằm nâng cao tính hiệu quả của các khoản chi. Trong điều kiện nước ta hiện nay còn nghèo, nguồn vốn cung cấp cho nhu cầu phát triển kinh tế còn eo hẹp, khai thác nội lực chưa cao, bên cạnh đó hiện tượng chi tiêu lãng phí cịn khá phổ biến ở các ngành, các cấp, nạn tham nhũng vẫn còn tồn tại làm thất thốt khơng ít tài sản của Nhà nước. Vì vậy làm tốt công tác kiểm soát chi sẽ tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia góp phần kiềm chế lạm phát.
Để tiến tới hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đông Anh một cách tốt nhất và để cùng với hệ thống KBNN trong cả nước có thể thực hiện vai trị kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN thì KBNN Đơng Anh cần khắc phục những tồn tại trong cơng tác chi NSNN tại đơn vị mình. Với kiến thức của mình, tơi xin đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Đông Anh như sau:
3.2.1. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thường xuyên tại Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh nước huyện Đơng Anh
3.2.1.1 Tăng cường kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước
Việc thanh toán trực tiếp NSNN từ KBNN Đông Anh đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ đã thực hiện được nguyên tắc các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng thụ hưởng nhằm hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian. Tuy nhiên, thực tế hiện nay tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn cịn khá phổ biến như chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ, một số khoản chi hội nghị, tập huấn... gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, thì việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ là hết sức cấp bách và cần thiết. Do đó, KBNN
cần tiến tới thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hố, dịch vụ.
Tăng cường khơng dùng tiền mặt trong thanh toán: Tiến hành thanh toán trực tiếp chuyển khoản vào tài khoản của người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, người nhận thầu xây lắp, đề nghị các cấp có thẩm quyền quy định cụ thể, bắt buộc các đơn vị sử dụng NSNN khi đi mua hàng hóa phải thanh tốn bằng chuyển khoản cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
Kho bạc Nhà nước Đơng Anh phải kiểm sốt chặt chẽ nguồn dự phòng được phân bổ đảm bảo nguồn dự phịng chỉ sử dụng với mục đích chi phịng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngồi dự tốn, cũng như nguồn kết dư và phần chuyển nguồn sang năm sau nhằm tránh đơn vị chi sai mục đích nguồn kinh phí.
Phải kiểm sốt chặt phần kết dư ngân sách hàng năm đảm bảo nguồn kết dư được sử dụng để chi xây dựng cơ bản, duy tu bảo dưỡng, xây dựng cơ sở hạ tầng, khơng sử dụng để chi các mục đích chi thường xuyên tại đơn vị.
Kho bạc Nhà nước Đông Anh phải tổ chức việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi trước, trong và sau khi chi đảm bảo được sử dụng đúng mục đích, tránh thất thốt, mua sản phẩm khơng phù hợp gây lãng phí ngân sách. Cùng phối kết hợp với đoàn thanh tra chuyên ngành đi thanh tra, kiểm tra các đơn vị. Bắt buộc các đơn vị phải thực hiện việc chi tiêu theo quy định của chế độ không được tự ý chi khác với quy định chế độ làm lãng phí tiền bạc, gây ra các tệ nạn tiêu cực, tham nhũng trong việc sử dụng kinh phí NSNN; do vậy đòi hỏi hệ thống KBNN phải kiểm tra điều kiện chi theo dự toán được duyệt là biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của nhà nước trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ.
3.2.1.2. Phối hợp giữa các cơ quan trong việc tổ chức và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Trên thực tế việc phối hợp giữa các cơ quan KBNN huyện Đông Anh, Hà Nội chưa được chặt chẽ, KBNN cần:
Kho bạc Nhà nước Đông Anh cần phân công công việc rõ ràng ở từng bộ phận, mỗi bộ phận có những chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn nhất định. Đánh giá kết quả công việc của mọi người theo phương thức đánh giá khối lượng, chất lượng
cơng việc hồn thành hàng quý và hàng năm. Mọi thành viên có quyền ra quyết định theo đúng quyền hạn và công việc được giao của mình. Ngồi ra, nếu có trường hợp ngồi ý muốn, các nghiệp vụ mới phát sinh nhân viên không thể tự xử lý được cần xin ý kiến cấp trên. Mỗi bộ phận và nhân viên phải có ý thức hồn thành tốt cơng việc của mình. Bên cạnh đó việc hỗ trợ bộ phận khác bằng việc đưa ra lời khuyên, hướng giải quyết mới được cấp trên chấp nhận.
Kho bạc Nhà nước Đông Anh cần tăng cường phối hợp các cơ quan, phòng ban, đơn vị sử dụng ngân sách, một tổ chức thống nhất hiệu quả sẽ khơng có tình trạng chỉ quan tâm đến việc cá nhân. Kho bạc Nhà nước Đông Anh cử cán bộ tham gia vào hội nghị giao dự toán đầu năm cho các đơn vị do Phịng tài chính chủ trì, có vấn đề tồn tại của năm trước thì triển khai ngay tại hội nghị để các đơn vị nắm được. Tham gia vào các cuộc họp giao ban giữa các kế tốn xã, phường thị trấn với phịng tài chính huyện. Để có tập thể tốt cần phải có cá nhân làm việc tốt. KBNN bao gồm các bộ phận như: Kế toán, Bộ phận kho quỹ, bộ phận kiểm soát chi, các bộ phận phải phối hợp cơng việc hài hịa với nhau, bổ sung và hỗ trợ cho nhau.
Việc giải ngân ngân sách nhanh hay chậm tùy thuộc rất lớn vào hiệu suất làm việc của các bộ phận trong KBNN, mọi hồ sơ chứng từ của đơn vị sử dụng ngân sách trình, được nhân viên tiếp nhận, tiếp theo các quá trình duyệt và quyết định của cấp trên nó đều đi theo quy trình từ dưới lên trên, nếu dưới làm đúng chính xác thì q trình này diễn ra thuận lợi, nhanh chóng và ngược lại. Do vậy việc biết cách cá nhân hóa cơng việc của từng người, từng bộ phận và việc phối hợp công việc giữa các bộ phận là vô cùng quan trọng.
Thực hiện quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15 tháng 09 năm 2017 về việc ban hành quy trình thống nhất đầu mối kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Một bước tiến mới về cải cách thủ tục hành chính mới để giảm thời gian giao nhận chứng từ, giảm thời gian xử lý chứng từ. Quyết định có quy định rõ về cách thức tổ chức, mơ hình tại các KBNN có tổ chức phịng ban(KBNN quận) và các KBNN khơng có tổ chức phịng ban( KBNN huyện). Đối với KBNN Đơng Anh khơng có tổ chức phịng nên cán bộ kế toán cũng là cán bộ được giao phụ trách quản lý đơn vị nên việc phân định rõ giữa KSC và KTV cũng không rõ ràng. Đối với những huyện khơng có tổ chức phịng thì gọi chung là Giao dịch viên.
3.2.1.3. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đông Anh
Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật những cơ chế, chính sách về kiểm sốt chi NSNN qua KBNN mới ban hành.Tuyên truyền cho cán bộ, công chức chưa biết, chưa nắm vững. Trên thực tế, việc nắm bắt tin tức, quyết định của Nhà nước đến nhân viên còn chậm, gây ảnh hưởng lớn đến q trình kiểm sốt ngân sách Nhà nước, đơi khi do làm việc theo thói quen, cơ chế chính sách mới đến nhân viên phải mất thời gian dài để thích nghi, thời gian đầu còn lúng túng, việc triển khai từ cán bộ chuyên quản đến các đơn vị sử dụng ngân sách cịn cả một q trình hướng dẫn, trả lời các vướng mắc khi đơn vị thực hiện.
Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN Đông Anh những kinh nghiệm tốt trong tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về quản lý tài chính, ngân sách từ các địa phương, đơn vị khác. Cơng việc này giúp ích cho đơn vị sử dụng ngân sách, việc biết cách quản lý về tài chính giúp các cơ quan, địa phương chi tiêu đúng với dự tốn, tránh tình trạng lãng phí ngân sách, chi sai mục đích, thất thốt ngân sách khơng biết nguyên nhân.
Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thường xuyên về thực chất chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN tại địa phương; chất lượng của đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ đó có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp trong các năm tiếp theo.Việc rà sốt đánh giá đội ngũ cán bộ cơng nhân viên chức làm việc tại KBNN là điều thiết yếu, bởi lẽ đây là tiêu chí tạo động lực giúp nhân viên cố gắng, nỗ lực thay đổi chính mình góp phần vào thay đổi tổ chức theo hướng tích cực. Mặc dù cơng việc này sẽ khiến nhân viên cảm thấy áp lực, song để đất nước ngày càng phát triển, Nhà nước cần những con người năng động, sáng tạo biết thay đổi để phù hợp để thích nghi.
Phát động phong trào thi đua giữa các cá nhân trong cơ quan là nhằm khơi dậy tiềm năng cho mỗi người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu. Mỗi người tự ý thức trách nhiệm công việc của mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc, cả cơ quan dấy lên phong trào thi đua sôi nổi tạo lên một sức mạnh tập thể để có thể hồn thành
xuất sắc nhiệm vụ được giao.
3.2.1.4. Cơng nghệ hố, hiện đại hố Kho bạc Nhà nước
Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN thì hiện đại hóa cơng nghệ KBNN cũng là một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN.
Hiện nay mặc dù thời đại công nghệ thông tin, công nghệ 4.0 đang dần thay đổi con người trong nhiều hoạt động, song hình thức làm việc qua giấy tờ tại KBNN vẫn còn lằng nhằng, rắc rối chưa kể đến việc giấy tờ bị mất ảnh hưởng lớn đến cơng tác kiểm sốt. Việc áp dụng hệ thống thông tin vào KBNN là vấn đề không thể chậm trễ. Các phần mềm giúp lưu trữ dữ liệu an tồn, tiện lợi cho cơng tác kiểm tra, tìm kiếm khi cần. Nhưng bên cạnh đó cần phải có những bảo mật tránh trường hợp bị xâm nhập từ bên ngoài gây thất thốt thơng tin. Kết nối thông tin liên quan từ trên xuống dưới rành mạch, rõ ràng. Nhưng việc xử lý công việc trên mạng hay bị lỗi, tốc độ xử lý còn chậm, chưa đáp ứng được như kỳ vọng.
Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thông tin. Đảm bảo KBNN huyện là một trung tâm xử lý thông tin, là nơi quản lý dữ liệu hoàn chỉnh của thành phố. Khi đó tại KBNN trung ương dần hình thành một ngân hàng dữ liệu, cho phép các bộ phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ công tác chuyên môn, đặc biệt là lĩnh vực quản lý và kiểm sốt chi NSNN. Bên cạnh đó KBNN cũng có các chương trình hỗ trợ kết nối với các cơ quan hữu quan như Thuế, Hải quan, Tài chính có chương trình thu thuế tập trung(TCS), ngân hàng có chương trình Thanh tốn song phương điện tử liên ngân hàng(TTSP),… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi các số liệu về thu, chi NSNN được kịp thời, chính xác.
Mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và Kho bạc. Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin của KBNN, triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa. Mặc dù cơng nghệ thơng tin có nhiều ưu điểm nhưng bên cạnh đó nó có vấn đề lớn trong việc bảo mật thông tin, những tổ chức xấu, người có mưu đồ bất chính thường sử dụng khe hở này nhằm đánh cắp thông tin, phát tán thông tin, dữ liệu thông tin bị rị rỉ. Vì vậy
khi sử dụng Công nghệ thông tin vào KBNN cần phải có hệ thống bảo mật cao, ngăn chặn virut.
Các KBNN trực thuộc KBNNhuyện Đông Anh đã được trang bị thiết bị họp trực tuyến. Từ đó giảm thời gian đi hội họp trên KBNN thành phố, công việc được giao ngay khi họp trực tuyến. Giảm được chi phí đi lại, chi phí cho cuộc họp góp phần cải thiện đời sống cán bộ công chức của ngành.
3.2.1.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức lành mạnh, có đủ năng lực và trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi
Tiêu chuẩn hóa và chuyên mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Anh địi hỏi phải ngày càng được hồn thiện.
Cán bộ được phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải là những người có năng lực chuyên môn, được đào tạo cơ bản và chuyên sâu, được thi sát hạch qua kỳ thi nghiệp vụ Kiểm soát chi do KBNN trung ương tổ chức, mặt khác cán bộ đó phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt.
Công tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với từng đối tượng, đa dạng các hình thức đào tạo. Thường xuyên tổ chức các đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chun mơn của cán bộ.
3.2.2. Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun đối với các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước
Giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đối với các đơn vị sử dụng ngân sách đó chính là nâng cao chất lượng dự tốn
Thay đổi quy trình lập dự tốn chi thường xuyên theo Luật NSNN mới sửa đổi. Trên thực tế một số đơn vị chỉ lập dự tốn cho có lệ, dự tốn khơng phản ánh được thực tế các khoản chi. Có trường hợp như vậy là do các đơn vị lập dự tốn khơng sát với thực tế, khơng nắm bắt được hết các khoản chi, khơng có tầm nhìn xa dẫn đến tình trạng chi vượt quá so với dự toán được phê duyệt. Biện pháp đặt ra ở đây là cần bám sát các khoản chi, lên kế hoạch chi tiết cho từng khoản chi, trình bày mạch lạc và rõ ràng nhất kể cả các khoản chi nhỏ, khơng được có tình trạng lập cho xong, báo cáo cho qua. Bên cạnh đó cần phải có chính sách quyết liệt xử lý các trường hợp làm việc lơ là, xử đúng người, đúng tội, cấp trên dung túng, thiếu kiểm
soát để nhân viên làm sai cần phải được xử phạt nghiêm khắc. Hình thức xử phạt khơng những mang tính chất răn đe, phê bình. Nếu sai lỗi lớn có thể cho từ chức.
Sử dụng NSNN đúng mục đích: Dường như đây khơng chỉ là giải pháp là lời nhắc nhở mà nó cịn là câu châm ngơn cho các cấp, các ngành, đơn vị, phòng ban. Việc lập dự tốn chi cịn à m, ngân sách giao dự tốn khơng đúng nội dung của khoản chi, chưa bố trí dự phịng theo quy định của Luật NSNN, vẫn cịn tình trạng chi dồn vào cuối năm. Sử dụng NSNN vào mục đích khác, như mua sắm trang thiết bị nhưng trang thiết bị mua sắm được lại để khơng, khơng sử dụng, hoặc có sử dụng nhưng rồi để tồn kho, hay việc giá thành của trang thiết bị cao hơn nhiều so với giá