7. Kết cấu của luận văn
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
2.2.2. Về kết quả kiểm soát chi theo các nhóm mục cụ thể
Hiện nay, Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh đang kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các Tiểu nhóm của mục lục NSNN được Bộ Tài chính quy định, cụ thể: Tiểu nhóm chi thanh tốn cá nhân, Tiểu nhóm chi nghiệp vụ chun mơn, Tiểu nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản, Tiểu nhóm chi thanh tốn khác. Kết quả chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 (xem biểu đồ 2.1)
Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Số liệu quyết tốn NSNN tại KBNN Đơng Anh giai đoạn (2015-2019)
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019
Trong các tiểu mục kiểm soát chi thường xuyên thì mỗi khoản chi đều có những tỉ lệ được đơn vị dự toán xây dựng và được sự đồng ý của cơ quan cấp trên, Mỗi tiểu mục đều có một tỉ trọng nhất định trong tổng dự toán của đơn vị (xem biểu
đồ 2.2)
Đơn vị: Tỉ lệ %
(Nguồn: Số liệu quyết tốn NSNN tại KBNN Đơng Anh giai đoạn (2015-2019))
618.479 680.863 745.549 930.477 999.339 196.28 217.043 267.76 423.267 407.735 106.623 140.993 159.918 1020.308 146.67 42.736 40.045 46.863 45.842 193.93 0 200 400 600 800 1,000 1,200 2015 2016 2017 2018 2019
Thanh toán cá nhân Nghiệp vụ Mua, sửa chữa Chi khác
42.71% 42.70% 38.75% 24.32% 40.61% 32.54% 31.25% 34.56% 21.50% 32.36% 17.67% 20.29% 20.64% 51.85% 11.64% 7.08% 5.76% 6.05% 2.33% 15.39% 0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 2015 2016 2017 2018 2019
Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ phần trăm cơ cấu các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019
Chi thanh toán cá nhân chiếm tỉ lệ lớn nhất so với chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm sửa chữa. Nhóm chi này bao gồm các khoản chi như: chi về tiền lương, tiền phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, phúc lợi tập thể, chi về cơng tác, người có cơng với cách mạng và xã hội, chi lương hưu và trợ cấp xã hội và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
Một số các hoạt động tiêu biểu như: Chi hỗ trợ người cao tuổi, trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện phối hợp với Hội người cao tuổi Đông Anh mở lớp bồi dưỡng cán bộ Hội người cao tuổi năm 2017. Phát huy vai trò của người cao tuổi trong gia đình và ngồi gia đình với cơng tác chăm sóc người cao tuổi, nhằm giúp cho cán bộ Hội nắm vững, nắm chắc các chính sách, pháp luật của Nhà nước, kĩ năng nghiệp vụ công tác của cán bộ Hội người cao tuổi các cấp, nhằm góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế trên tồn huyện. Chi hỗ trợ học sinh, sinh viên, khuyến học thôn Dõng, xã Cổ Loa đã tổ chức tuyên dương, khen thưởng cho học sinh giỏi các cấp và học sinh thi đỗ vào các trường Đại học công lập năm học 2016 – 2017 (Huyền Trang, Cổng thông tin điện tử huyện Đông
Anh, 2017) và nhiều khoản chi khác.
Đối với chi mua sắm, sửa chữa năm 2018 lại tăng vọt nên là huyện bố trí dự tốn chi cho nhóm mục này tăng để đón chuẩn thành phố và chuẩn quốc gia cho các khối trường trên tồn địa bàn huyện Đơng Anh. Chia tách thành lập các trường học thành các trường mới do quá tải số học sinh tại các trường. Cơng tác kiểm sốt chi được đặc biệt chú trọng. Tránh các trường hợp đầu tư mua sắm hai lần một khoản chi, gây thất thốt lãng phí.
Trong những năm qua KBNN Đông Anh đã rất chú trọng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi thường xun nói riêng, nhìn chung đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn định mức, đúng chế độ quy định của Nhà nước. Qua đó góp phần lành mạnh hố q trình chi tiêu NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
Kiểm sốt chi thường xuyên đối với cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: kiểm soát các khoản chi thanh toán cá nhân; chi
nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa tài sản và chi thanh toán khác. Đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập thì kiểm sốt dựa vào Nghị định 16/2015 ngày 14 tháng 02 năm 2015 Nghị định quy định về cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với cơ quan hành chính Nhà nước thì kiểm sốt dựa vào Thơng tư liên tịch 71/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về quản lý kinh phí đối với cơ quan nhà nước.
2.2.2.1. Đối với các khoản chi thanh tốn cá nhân
Nhóm mục chi thanh toán cá nhân trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng NSNN bao gồm các mục: từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành.
Trong những năm qua KBNN Đông Anh đã thực hiện kiểm soát chi thanh tốn cá nhân theo đúng trình tự các bước quy định trong Thông tư 79/2003- BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài Chính, Cơng văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 của KBNN,Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012; Thông tư 39/2016/TT- BTC sửa đổi Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Và tuân thủ các văn bản pháp luật có liên quan(xem bảng 2.3)
Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đơng Anh giai đoạn 2015-2019
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm
Nội dung
2015 2016 2017 2018 2019
Thanh toán cho cá nhân
618.479 680.863 745.549 930.477 999.339
Chi nghiệp vụ chuyên môn 196.280 217.043 267.760 423.267 407.735
Chi hoạt động khác 42.736 40.045 46.863 45.842 193.930
Tổng chi thường xuyên
NSNN 964.118 1.078.944 1.220.090 2.419.894 1.747.674
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN tại KBNN Đông Anh giai đoạn 2015-2019)
Qua bảng 2.3 ta thấy khoản chi thanh toán cá nhân năm 2015 là: 618.479 triệu đồng chiếm tỷ trọng 64,14% tổng chi thường xuyên NSNN. Năm 2016 là: 680.863 triệu đồng chiếm 63,10% tổng chi thường xuyên NSNN.Năm 2017 là: 745.549 triệu đồng chiếm 61,10% tổng chi thường xuyên NSNN. Năm 2018 là: 930.477 triệu đồng chiếm: 38,5%. Năm 2019 là: 999.339 triệu đồng chiếm 57,18%, cụ thể tăng 380.860 triệu đồng so với năm 2015. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên NSNN trong đó khoản chi lương và phụ cấp lương năm 2015 là 453.628 triệu đồng chiếm 73,35% chi thanh toán cá nhân. Năm 2016 là 491.539 triệu đồng chiếm 72,20% chi thanh toán cá nhân. Năm 2017 là 521.398 triệu đồng chiếm 69,93% chi thanh toán cá nhân. Năm 2018 là 581.121 triệu đồng chiếm 62,45% chi thanh toán cá nhân. Năm 2019 là 612.323 triệu đồng chiếm 61,27% chi thanh toán cá nhân. Khoản chi thanh toán cá nhân qua các năm giảm dần trong các năm. Chứng tỏ tỉ trọng trong hoạt động chi thường xuyên có sự thay đổi rõ rệt. Kiểm soát chi lương ngày càng chặt trẽ đảm bảo chi đúng chế độ, tránh sai sót. Mặc dù có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đến cán bộ công nhân viên chức trong điều kiện hiện nay lạm phát ngày càng cao. Mức lương tối thiểu được tăng từ 730 nghìn đồng (từ 1/5/2010) đến hết tháng 04/2011. Tăng từ 830 nghìn đồng (từ 1/5/2011) đến hết tháng 04/2012, tăng lên 1.050 nghìn đồng (từ 1/5/2012) đến hết tháng 06/2013. Tăng lên 1.150 nghìn đồng (từ 1/5/2013) đến hết tháng 04/2016. Tăng lên 1.210 nghìn đồng từ (01/05/2016) đến hết tháng 06/2017. Tăng từ 1.300 nghìn đồng từ 01/07/2017 đến hết tháng 06/2018. Tăng từ 1.390 nghìn đồng từ 01/07/2018 đến hết tháng 06/2019. Tăng từ 1.490 nghìn đồng từ 01/07/2019 và ngày càng tăng cao trong những năm tiếp theo.
Về kiểm soát chi ngân sách thanh toán cho cá nhân đối với nguồn ngân sách trung ương, tỉnh thành phố qua Kho bạc Nhà nước Đông Anh từ năm 2015 đến năm 2019 (xem bảng 2.4).
Bảng 2.4: Tổng hợp kiểm soát chi thanh toán cá nhân với nguồn ngân sách trung ương, thành phố qua KBNN Đơng Anh (giai đoạn 2015-2019)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Ngân sách
Mục Ngân sách trung ương Ngân sách Thành phố
Chi lương (6001-6003) 24.391 37.193 40.090 80.882 91.532 56.837 60.444 53.151 52.251 46.470 Tiền công (6051) 21 1.861 1.728 5.489 2.464 5.270 4.206 3.744 3.757 3.227 Phụ cấp (6101-6149) 19.662 21.330 22.186 40.283 50.480 38.488 41.189 36.065 28.167 24.700 Khen thưởng (6201-6249) 1.280 1.099 1.316 1.591 1.910 23 110 61 31.250 74.700 Phúc lợi (6251-6299) 365 771 8.658 1.996 1.880 775 7.993 431 259 223 Các khoản đóng góp (6301-6349) 11.095 11.432 12.070 12.800 13.935 16.849 17.906 18.551 16.730 14.722 Thanh toán cá nhân khác (6401-6449) 11.977 13.986 14.428 20.207 14.678 6.442 7.532 9.839 8.462 8.006
(Nguồn: Số liệu quyết tốn NSNN qua KBNN Đơng Anh giai đoạn 2015-2019)
Về kiểm soát chi ngân sách thanh toán cho cá nhân đối với nguồn ngân sách huyện, xã qua Kho bạc Nhà nước Đông Anh từ năm 2015 đến năm 2019 (xem bảng
Bảng 2.5: Tổng hợp kiểm soát chi thanh toán cá nhân nguồn ngân sách huyện, xã qua KBNN Đông Anh (giai đoạn 2015-2019)
Đơn vị tính: Triệu đồng
(Nguồn: Số liệu quyết tốn NSNN qua KBNN Đơng Anh giai đoạn 2015-2019)
Khi có nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN sẽ lập và gửi giấy rút dự toán ngân sách kèm theo các hồ sơ, chứng từ thanh tốn theo quy định cho KBNN Đơng Anh. Cán bộ kế toán kiểm sốt chi NSNN nhận hồ sơ, chứng từ đó sẽ thực hiện kiểm tra, kiểm sốt các khoản chi theo đúng trình tự các bước quy định.
Năm
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Ngân sách
Mục Ngân sách huyện Ngân sách xã, thị trấn
Chi lương (6001-6003) 206.421 216.369 239.224 251.123 266.000 18.775 19.883 21.841 23.581 24.000 Tiền công (6051) 1.035 878 2.845 4.215 8.733 2.134 2.185 2.242 2.454 2.797 Phụ cấp (6101-6149) 92.095 98.239 109.081 116.789 128.600 8.162 9.145 11.386 12.413 13.800 Khen thưởng (6201-6249) 1.604 1.523 2.916 2.698 3.460 75 35 69 90.980 72.000 Phúc lợi (6251-6299) 553 694 746 1.416 1.215 136 186 189 210 717 Các khoản đóng góp (6301-6349) 55.607 60.890 67.197 69.730 73.050 5.569 6.797 7.935 7.930 9.180 Cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách (6353-6399) 0 0 0 0 0 26.425 27.306 27.999 29.541 30.960 Thanh toán cá nhân khác (6401-6449) 3.445 5.609 23.258 6.112 6.500 2.970 4.071 6.303 7.162 9.400
Trường hợp đơn vị có quy chế chi tiêu nội bộ: kiểm soát theo định mức trong quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng không vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với chi hội nghị, cơng tác phí các đơn vị phải tuân thủ theo Thông tư 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017.
Trường hợp đơn vị chưa có quy chế chi tiêu nội bộ: kiểm sốt theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Phương thức kiểm soát, thanh toán
Qua kiểm soát chi các đơn vị đã thực hiện tương đối đầy đủ về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với các khoản thanh toán cá nhân cho Kho bạc Nhà nước bao gồm:
Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (gửi lần đầu);
Danh sách những người được hưởng lương và phụ cấp lương (gửi lần đầu); Bảng tăng, giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (khi có sự thay đổi về nhân sự).
Đối với các khoản chi thuê ngoài lao động: bao gồm các khoản tiền lương, tiền công được ghi trong hợp đồng lao động.
Mặc dù các đơn vị đã thực hiện khá đầy đủ về chế độ tiền lương cho cán bộ viên chức song sau các đợt điều chỉnh tiền lương theo quy định của nhà nước và có sự thay đổi về nhân sự, nhiều đơn vị còn khá chậm chạp khi tính lương mới cho cán bộ, cịn để phải truy lĩnh qua nhiều tháng. Kèm theo đó là bảng tăng, giảm biên chế quỹ lương còn chưa gửi kịp thời ra KBNN khi có sự điều chỉnh.
Đối với các khoản làm thêm giờ hiện chưa có quy định cụ thể về việc phải thể hiện được lũy kế số giờ làm thêm khi mang bảng thanh toán thêm giờ kèm hồ sơ, chứng từ liên quan ra thanh toán tại KBNN.
Kiểm sốt thanh tốn khơng dùng tiền mặt đối với các khoản thanh toán cá nhân:
Được sự quan tâm, chỉ đạo của UBND huyện Đông Anh, KBNN, Ngân hàng Nhà Nước và sự phối hợp công tác của các Ngân hàng Thương mại trên địa bàn cũng như sự phối hợp công tác của các ĐVSDNS nên việc thanh tốn, chi trả lương và các khoản có tính chất lương qua tài khoản ln nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi, đảm bảo an tồn cho đơn vị. Thanh tốn chi trả tiền lương và các khoản có tính chất
tiền lương qua thẻ ATM, góp phần làm giảm áp lực thanh toán bằng tiền mặt. Tuy nhiên một số khoản chi như làm thêm giờ, khen thưởng, học bổng hay chi cho các khoản phúc lợi xã hội vẫn chưa thực hiện được một cách tuyệt đối. Một số đơn vị thường sử dụng hình thức tạm ứng sau đó kê thanh tốn những khoản chi này nên vẫn chưa hạn chế hết được tình trạng thanh tốn bằng tiền mặt.
Nghị quyết số 27-NQ/TW ngày 21 tháng 5 năm 2018 của hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Trung ương khóa XII về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và các quy định hiện hành của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của nhà nước về tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng.
Danh sách chi trả lương, phụ cấp đối chiếu với bản đăng ký biên chế - quỹ lương, bảng điều chỉnh tiền lương được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hợp đồng lao động kèm theo giấy rút dự toán NSNN của các đơn vị, KBNN huyện Đông Anh thực hiện chi thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho đơn vị được hưởng. Đến nay, cơ bản các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn huyện đã mở tài khoản (ATM) tại các Ngân hàng thương mại.
Đối với các khoản chi đóng góp cho cá nhân như trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, đây là khoản chi có tính chất bắt buộc và cố định theo bậc lương cơ bản, hệ số phụ cấp và hệ số phụ cấp chức vụ ổn định thu nhập KBNN Đơng Anh thực hiện kiểm sốt căn cứ vào bảng đăng ký biên chế quỹ lương của đơn vị, sau đó thực hiện chi bằng chuyển khoản trực tiếp cho các cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đồn lao động các cấp, khơng thực hiện chi bằng tiền mặt.
Bộ Tài chính cho biết, tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Ngân sách nhà nước; trong đó tại Khoản 1 Điều 21 quy định: Căn cứ nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, khả năng ngân sách địa phương và đặc điểm tình hình ở địa phương, hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách ở địa phương làm căn cứ xây dựng dự toán ngân sách ở địa phương.
Đối với các khoản thu nhập tăng thêm: Văn bản hợp nhất 03/VBHN-BTC năm 2014 hợp nhất Thơng tư hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đối với cơ quan nhà
nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính do Bộ Tài chính ban hành.
Trong năm, trên cơ sở tình hình thực hiện quý trước, nếu xét thấy đơn vị có khả năng tiết kiệm được kinh phí, thủ trưởng đơn vị căn cứ vào số kinh phí dự kiến tiết kiệm được, lập giấy rút dự toán NSNN để tạm ứng chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo quý. Kho bạc thực hiện cấp tạm ứng cho đơn vị theo mức thủ trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo trong phạm vi dự toán được giao và khơng q 60% kinh phí tiết kiệm được do đơn vị xác định (đối với cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ), 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), 50% số kinh phí tiết kiệm được (đối với đơn vị sự nghiệp ngân sách bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động).