6. Bố cục đề tăi
1.1. Tổng quan về quản lý dự ân đầu tư xđy dựng
1.1.5. Quản lý chí phí dự ân đầu tư xđy dựng cơng trình
Bín cạnh việc đảm bảo câc yếu tố về kỹ thuật, kết cấu cơng trình,… thì việc đảm bảo sự ổn định, đầy đủ của chi phí đầu tư xđy dựng lă đặc biệt quan trọng. Điều đó đặt ra u cầu cần phải có sự quản lý chi phí đầu tư xđy dựng hiệu quả, cũng như câc nguyín tắc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng.
a) Khâi niệm chí phí dự ân đầu tư xđy dựng cơng trình
Quản lý có thể được hiểu dưới nhiều góc độ khâc nhau, nhưng nhìn chung đó lă hoạt động câc yếu tố tạo thănh đó lă kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh vă kiểm sôt. Chi phí đầu tư xđy dựng lă toăn bộ những chi phí cần thiết để xđy dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xđy dựng.
Như vậy, có thể hiểu quản lý chi phí đầu tư xđy dựng đó lă việc lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh vă kiểm soât toăn bộ những chi phí cần thiết để xđy dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo hoặc mở rộng cơng trình xđy dựng.
b) Đối tượng quản lý chí phí dự ân đầu tư xđy dựng cơng trình
Hiện nay, văn bản trực tiếp hướng dẫn về việc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng đó lă Nghị định số 10/2021/NĐ-CP[3] ngăy 09 thâng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xđy dựng, bín cạnh đó thì câc văn bản luật như Luật Xđy dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư cơng,… cũng có những quy định về việc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng.
Từ quy định về phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 10/2021/NĐ-CP tại Điều 1 , thì có thể hiểu việc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng được âp dụng đối với:
– Câc dự ân sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhă nước ngoăi đầu tư công, dự ân đầu tư theo phương thức đối tâc công tư (sau đđy gọi tắt lă dự ân PPP). Đối với câc dự ân năy, thì hoạt động quản lý chi phí đầu tư xđy dựng bao gồm việc thực hiện sơ bộ tổng mức đầu tư xđy dựng, tổng mức đầu tư xđy dựng, dự tôn xđy dựng, giâ gói thầu
xđy dựng; hoạt động định mức xđy dựng, giâ xđy dựng cơng trình, chi phí quản lý dự ân vă tư vấn đầu tư xđy dựng; hoạt động thanh toân vă quyết toân hợp đồng xđy dựng, thanh toân vă quyết toân vốn đầu tư xđy dựng; việc thực hiện quyền vă trâch nhiệm của người quyết định đầu tư, quyền vă nghĩa vụ của chủ đầu tư, nhă thầu thi công xđy dựng, nhă thầu tư vấn trong quản lý chi phí đầu tư xđy dựng
– Câc dự ân sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phât triển chính thức (gọi tắt lă ODA), vốn vay ưu đêi của nhă tăi trợ nước ngoăi thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế; thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đêi đê được ký kết.
c) Nguyín tắc quản lý chí phí dự ân đầu tư xđy dựng cơng trình
Nhă nước quản lý chi phí đầu tư xđy dựng. Chi phí đầu tư xđy dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự ân, cơng trình, gói thầu xđy dựng, phù hợp với u cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, mặt bằng giâ thị trường tại thời điểm xâc định chi phí vă khu vực xđy dựng cơng trình. Ngun tắc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng được quy định như sau:
Theo quy định của phâp luật. tại Nghị định số 10/2021/NĐ- CP[3] ngăy 09 thâng 02 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xđy dựng có hiệu lực kể từ ngăy 09 thâng 02 năm 2021, tại Điều 3 quy định về nguyín tắc chi phí đầu tư xđy dựng:
“Nguyín tắc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng phải đảm bảo câc nguyín tắc quy định tại Điều 132 Luật Xđy dựng 2020 vă khoản 50 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xđy dựng, phù hợp với từng nguồn vốn để đầu tư xđy dựng, hình thức đầu tư, phương thức thực hiện, kế hoạch thực hiện của dự ân vă quy định của phâp luật liín quan.”
Theo đó, thì việc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng phải đảm bảo mục tiíu đầu tư, hiệu quả dự ân, phù hợp với trình tự đầu tư xđy dựng, nguồn vốn sử dụng. Chủ đầu tư chịu trâch nhiệm quản lý chi phí đầu tư xđy dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự ân đến khi đưa dự ân văo vận hănh, khai thâc sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự ân được phí duyệt.
Nguyín tắc năy quy định rõ vă thực hiện đúng quyền vă trâch nhiệm của câc chủ thể trong đầu tư vă xđy dựng dự ân đầu tư xđy dựng, mỗi chủ thể có những vai trị, vă quyền, nghĩa vụ khâc nhau, mă có thể phđn chia thănh chuẩn bị dự ân, thực hiện dự ân vă kết thúc xđy dựng đưa cơng trình của dự ân văo khai thâc sử dụng. Hoạt động đầu tư xđy dựng lă hoạt động liín kết giữa nhiều chủ thể cùng thực hiện, dù lă hoạt động đầu tư xđy dựng đó được thực hiện trong giai đoạn năo đi chăng nữa thì cũng khơng thể thiếu đi những chủ thể nịng cốt đó. Do có nhiều chủ thể cùng thực hiện đó, nín u cầu đặt ra câc chủ thể cần phải thực hiện đúng quyền vă nghĩa vụ của mình lă
điều vô cùng cần thiết, điều năy nhằm giảm bớt những rủi ro cũng như việc câc bín chủ thể đùn đẩy trâch nhiệm trong hoạt động quản lý dự ân đầu tư cũng như quản lý chi phí dự ân đầu tư.
Ngun tắc nữa, đó lă Nhă nước ban hănh, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện câc quy định phâp luật về quản lý chi phí đầu tư xđy dựng; đồng thời có những quy định về câc công cụ cần thiết để chủ đầu tư vă câc chủ thể có liín quan âp dụng, tham khảo trong cơng tâc quản lý chi phí đầu tư xđy dựng. Việc quy định năy lă hoăn toăn hợp lý, nhằm đưa việc xđy dựng dự tơn chi phí đầu tư đến việc quản lý, kiểm tra câc chi phí đầu tư được dựa trín một tiíu chuẩn chung, trânh những bất cập nếu câc hoạt động trong quản lý chi phí đầu tư lại được thực hiện trín câc tiíu chuẩn khâc nhau gđy chồng chĩo, khơng đồng nhất; đồng thời trânh được vấn đề tham ô, tham nhũng trong xđy dựng, do câc dự ân đầu tư có nguồn vốn rất lớn, mă nhiều chủ thể tham gia, nếu không quản lý chặt chẽ sẽ dẫn đến việc thất thoât nguồn vốn.
Ngun tắc tiếp theo, đó lă câc dự ân, cơng trình xđy dựng đặc thù âp dụng câc quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự ân đầu tư xđy dựng vă câc cơ chế đặc thù do câc chủ thẻ có thẩm quyền như Chính phủ, Bộ Tăi chính, Bộ Xđy dựng,…nhằm xâc định vă quản lý chi phí đầu tư xđy dựng. Điều năy lă hoăn toăn hợp lý, vì trín thực tế có rất nhiều những dự ân đặc thù như những dự ân vì mục đích chính trị, quốc phịng, an ninh,… thì cần phải có sự bảo mật hay câc dự ân về hạt nhđn, năng lượng nguyín tử,… cũng lă những dự ân rất đặc thù, nín khi có câc văn bản quy định về nội dung quản lý chi phí đầu tư xđy dựng cho câc dự ân đặc thù đó, trừ trường hợp khơng có những quy định đặc thù thì sẽ âp dụng câc quy định chung cho câc dự ân đầu tư nói chung.
Ngun tắc câc dự ân, cơng trình xđy dựng phục vụ quốc phịng, an ninh, thẩm quyền, trình tự thẩm định tổng mức đầu tư xđy dựng,… (câc vấn đề, hoạt động liín quan đến chi phí đầu tư xđy dựng) được thực hiện theo quy định của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Cơng an. Cơ sở của ngun tắc năy đó chính lă sự đặc thù trong lĩnh vực hoạt động của Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an đó chính lă bảo vệ chủ quyền, đảm bảo an ninh trật tự nín đặt ra điều kiện câc dự ân, cơng trình năy cần đảm bảo thơng tin cũng như câc vấn đề, nội dung của dự ân liín quan đến an ninh, quốc phòng, trật tự an ninh đất nước, chủ quyền quốc gia,… như câc bâo câo, lộ trình, tổng dự tơn chi phí đầu tư xđy dựng,… cần phải có những quy định riíng biệt so với câc dự ân thông thường.