6. Bố cục đề tăi
1.4. Thực trạng công tâc quản lý chi phí trong câc giai đoạn thực hiện dự ân Đầu tư
tư cơng
1.4.1. Thực trạng cơng tâc phí duyệt dự tơn
Chất lượng cơng tâc thẩm định, phí duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự tơn cơng trình, hạng mục cơng trình có tâc động trực tiếp quản lý chi phí đầu tư xđy dựng cơng trình đến q trình triển khai thực hiện dự ân.
Thực trạng cơng tâc thẩm định cịn mang tính hình thức, chiếu lệ, nhiều dự ân cơng trình được thẩm định một câch đại khâi, chưa phđn định rõ trâch nhiệm của tổ chức, câ nhđn tham gia thẩm định. Tổ chức tư vấn tham gia thẩm tra chủ yếu do quen biết để tìm việc nín thường nể nang chủ đầu tư, khơng giữ vững lập trường, quan điểm của mình đối với câc ý kiến mă chủ đầu tư đề xuất bất hợp lý.
Tình trạng một số cấp có thẩm quyền ra quyết định phí duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tơn cơng trình, hạng mục cơng trình nhưng khơng lường trước được câc chi phí phât sinh, bổ sung điều chỉnh nhiều lần, thậm trí có khơng ít câc dự ân vừa thiết kế vừa thi công, dẫn đến giai đoạn cuối cùng khi thi cơng xong mới trình duyệt hoặc xin điều chỉnh dự tôn nhằm hợp thức hóa câc chi phí phât sinh. Chưa tính đến câc dự tôn phât sinh.
1.4.2. Thực trạng cơng tâc quản lý chi phí trong quâ thực hiện dự ân
a) Chất lượng công tâc khảo sât, thiết kế ảnh hưởng đến chi phí
Chất lượng công tâc khảo sât thiết kế thấp, khơng thực hiện đúng quy trình, quy phạm. Số liệu đầu văo có vai trị cực kỳ quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng của hồ sơ thiết kế. Hiện nay, do hạn chế về vốn đầu tư, tiến độ triển khai gấp nín cơng tâc khảo sât điều tra khơng được thực hiện một câch đầy đủ, do vậy hồ sơ thiết kế một số dự ân đê phải bổ sung khảo sât trong quâ trình triển khai xđy dựng, dẫn đến phải xử lý câc vấn đề phât sinh, bổ sung hoặc thay thế, chất lượng hồ sơ thiết kế cịn nhiều bất cập do chưa nghiín cứu một câch thấu đâo, kết hợp giữa điều kiện tự nhiín, xê hội, địa hình, địa chất thuỷ văn khu vực.
Hồ sơ thiết kế không theo đúng câc quy phạm, quy chuẩn, tiíu chuẩn về kỹ thuật, chưa điều tra, nghiín cứu về tình hình thực tế về địa chất, địa hình, khí hậu, điều kiện vă đặc điểm về tăi nguyín, nguồn nhđn lực vă đặc điểm về nguyín liệu, vật tư,
thiết bị đầu văo, quy mơ vă khả năng tiíu thụ sản phẩm đầu ra sẽ dẫn đến những sai
sót gđy lêng phí, thất thơt trong q trình thi cơng xđy dựng cơng trình, thực hiện dự ân.
Quản lý chi phí ở khđu thiết kế diễn ra theo 2 khuynh hướng: Một lă, thiết kế vượt quâ yíu cầu so với tiíu chuẩn vă quy chuẩn hoặc sử dụng nhiều vật liệu đắt tiền cho cơng trình. Hai lă, thiết kế khơng bảo đảm đúng tiíu chuẩn, quy chuẩn hoặc phần lớn dựa trín kết quả khảo sât sơ săi hoặc có nhiều sai sót.
b) Đấu thầu vă lựa chọn nhă thầu trong hoạt động xđy dựng
- Những sai sót trong việc thực hiện quy định đấu thầu lă một trong những ngun nhđn gđy thất thôt. Khđu tuyển chọn nhă thầu vă hợp đồng trong xđy lắp còn những vấn đề như quy định về giâ gói thầu, giâ bỏ thầu, giâ trúng thầu, thẩm định kết quả đấu thầu, hợp đồng xđy lắp có điều chỉnh giâ, phương thức liín danh nhă thầu... đang đặt ra những khó khăn vă lă ngun nhđn dẫn đến lêng phí, thất thôt vốn đầu tư xđy dựng.
- Có dự ân cấp có thẩm quyền chấp thuận hồ sơ đấu thầu trong đó dự tơn câc gói thầu được lập trín cơ sở thiết kế kỹ thuật chưa được phí duyệt để tổ chức đấu thầu, đồng thời phí duyệt thiết kế kỹ thuật cịn nhiều sai sót
- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, xĩt thầu không chặt chẽ, sơ hở mang tính hình thức hoặc cố tình “lâch” luật, do đó khơng đạt được mục đích của việc đấu thầu lă thực hiện tính cạnh tranh cơng bằng để lựa chọn nhă thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế vă chất lượng cao, nhưng thực tế lại xảy ra một số hiện tượng sau:
+ Có dự ân mở thầu chỉ có 5 đơn vị, kết quả chỉ 1 đơn vị trúng thầu, sau đó nhă thầu trúng thầu năy đem công việc chia cho 4 nhă thầu không trúng để cả 5 nhă thầu cùng tham gia thi cơng cơng trình
+ Có dự ân sau khi chấm thầu theo đúng câc quy định hiện hănh của nhă nước, trong hồ sơ dự thầu của đơn vị trúng thầu xâc định đơn giâ một số vật tư, vật liệu có mức giâ cao hơn giâ thị trường, có quan niệm cho lă gđy lêng phí, thất thôt, nhưng xĩt về bản chất kinh tế thì đđy lă khoản chi phí tăng thím tính cho sử dụng vật liệu có phẩm cấp cao hơn khi hồ sơ dự thầu khơng chỉ rõ u cầu câc thơng số kỹ thuật chủ yếu của loại vật liệu sử dụng cho cơng trình chứ khơng phải lă lêng phí, thất thơt mă đđy lă một vấn đề cần quan tđm xem xĩt cụ thể hơn trong câc quy định về đấu thầu sao cho trânh được tình trạng năy.
- Trong q trình đấu thầu hiện tượng tiíu cực, tham nhũng thường xảy ra thông qua một số biểu hiện sau:
+ Chủ đầu tư thông đồng với một hoặc nhiều đơn vị tham gia đấu thầu để gửi giâ, nđng giâ cơng trình để chia nhau hợp phâp. Trong trường hợp năy, chủ đầu tư thường tiết lộ những thông tin quan trọng trong hồ sơ đấu thầu của câc đối thủ cạnh
tranh, thậm chí cịn hướng dẫn câch lập hồ sơ đấu thầu có những lợi thế cần thiết cho việc chọn đơn vị trúng thầu.
+ Khi lập hồ sơ đấu thầu vă câch tổ chức đấu thầu, chủ đầu tư đê cố ý đưa ra những điều kiện để loại bỏ những đối thủ cạnh tranh khâc.
+ Thống nhất trước câc đơn vị tham gia đấu thầu để một đơn vị trúng thầu với điều kiện ưu đêi.
+ Thống nhất giâ bỏ thầu thấp để trúng thầu, khi thi công sẽ cho phĩp phât sinh vă quyết toân cao hơn giâ trúng thầu.
+ Chia cắt thănh câc gói thầu nhỏ để có nhiều đối tâc tham gia dự thầu.
c) Chất lượng thi cơng xđy dựng cơng trình
Khi tiến hănh thi cơng, bín B thường thay đổi chủng loại vật liệu với giâ rẻ hơn; tăng khối lượng thi công cao hơn thực tế đê thực hiện với mục đích giảm thiểu chi phí thực hiện. Với câch lăm năy, nếu khơng bị phât hiện ngay khi thi cơng thì sau năy khi cơng trình hoăn thănh sẽ rất khó có thể phât hiện.
Một khía cạnh khâc lă thiết kế cơng trình bao giờ cũng có độ an toăn lớn, với sự đồng ý của giâm sât thi cơng, bín B sẽ giảm vật liệu với hy vọng chất lượng cơng trình vẫn bảo đảm. Số tiền chính lệch năy sẽ được câc bín tham gia thực hiện chia nhau. Chủ đầu tư ĩp tiến độ thi công để đảm bảo đưa cơng trình văo băn giao đưa văo sử dụng mă không quan tđm đến chất lượng, tình trạng năy xảy ra khâ phổ biến. Mục đích để chạy kế hoạch vốn hăng năm được giao hoặc thực hiện câc dự ân khâc. Tuy nhiín điều năy gđy thiệt hại kĩp cho nhă nước,đó lă:
Thứ nhất, vì chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, gđy thất thơt lêng phí, ảnh hưởng hiệu quả đầu tư.
Thứ hai, ảnh hưởng cđn đối kế hoạch vốn hăng năm của nhă nước. Trong khi có cơng trình đê thực hiện khối lượng hoăn thănh nhưng khơng được bố trí vốn thì cơng trình khâc vốn chờ giải ngđn nhưng khơng có khối lượng hoăn thănh.
d) Cơng tâc giâm sât thi cơng xđy dựng cơng trình
- Chất lượng cơng tâc giâm sât có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chi phí đầu tư xđy dựng, lă một trong những nguyín nhđn tâc động giân tiếp đến việc kiểm sơt chi phí. Tư vấn giâm sât cấu kết, thông đồng với chủ đầu tư (nhă thầu) bớt xĩn, nđng khống khối lượng nghiệm thu. Công tâc nghiệm thu cịn mang tính hình thức, chiếu lệ. Nhă thầu giâm sât chưa có biện phâp, giải phâp chặt chẽ trong công tâc giâm sât dẫn đến việc để nhă thầu thi công lăm sai, lăm ẩu, ăn bớt khối lượng so với thực tế, thông đồng để ăn chia phần bớt xĩn cơng trình.
- Cố tình kĩo dăi thời gian nghiệm thu để hạch sâch nhă thầu, hoặc nhă thầu cố tình bỏ qua giai đoạn nghiệm thu công việc để tiến hănh thi công câc công việc tiếp
theo mă khơng có sự đồng ý của tư vấn giâm sât, xem nhẹ vai trò của tư vấn giâm sât trong nghiệm thu khối lượng thi công hoăn thănh.
- Hiện nay tình trạng khối lượng phât sinh, bổ sung thường không được giải quyết kịp thời ngay thời điểm thi công, nhiều dự ân, hợp đồng để tồn đọng sau khi đê thi công xong nhiều thâng, nhiều năm. Việc giải quyết trở nín vướng mắc mă nguyín nhđn chủ yếu lă do đơn vị tư vấn giâm sât, tư vấn thiết kế khơng cịn quan tđm đến dự ân. Tình trạng câc nhă thầu phải chạy theo câc cân bộ tư vấn giâm sât để “xin chữ ký” xảy ra thường xuyín.
- Kỹ sư tư vấn giâm sât chưa nắm vững về cơ chế chính sâch, văn bản quy phạm phâp luật nhă nước ban hănh, kiến thức phâp luật, yếu về chun mơn, nghiệp vụ, chưa nắm vững vă hiểu rõ câc điều khoản trong hợp đồng kinh tế, thông lệ quốc tế đối với câc hợp đồng có yếu tố nước ngoăi, câc dự ân ODA. WB…
- Cân bộ giâm sât của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự ân của chủ đầu tư có năng lực hạn chế, thực hiện cơng tâc kiím nhiệm, khơng đúng chun mơn, nghiệp vụ. Kỹ sư tư vấn giâm sât chưa níu cao vai trị tư vấn mă chủ yếu lă giâm sât, chưa vận dụng câc phương phâp, biện phâp giâm sât một câch hiệu quả
1.4.3. Câc nhđn tố ảnh hưởng đến kết quả quyết toân dự ân hoăn thănh
Có nhiều nhđn tố ảnh hưởng đến kết quả quyết tôn vốn đầu tư. Câc nhđn tố năy có thề lă: Chủ đầu tư, cơ quan thẩm định vă cơ chế chính sâch của Nhă nước.
a) Nhđn tố thuộc đơn vị thực hiện đầu tư (Chủ đầu tư, câc nhă thầu thực hiện dự ân)
Đó lă trình độ quản lý của cân bộ quản lý vă thực hiện đầu tư tại địa phương, Năng lực chun mơn của câc cơ quan tư vấn, đơn vị nhă thầu xđy dựng về đầu tư xđy dựng cơ bản. Nếu công tâc thực hiện thủ tục đầu tư xđy dựng cơ bản có nhiều mặt hạn chế, hình thức, thiếu cân bộ có năng lực chun mơn sẽ dẫn đến chất lượng dự ân không đảm bảo, việc hoăn thiện hồ sơ quyết tơn chậm, sai sót nhiều, đơi khi một số thủ tục đầu tư thực hiện khơng đúng quy định, bỏ sót câc bước thực hiện, việc quyết tôn đối với câc dự ân năy lă rất khó khăn, Một số đơn vị nhă thầu có năng lực yếu kĩm, sau khi thực hiện xong dự ân thì giải thể, phâ sản, chuyển địa băn, nín khơng có khả năng phối hợp với chủ đầu tư để lập hồ sơ quyết toân , một số nhă thầu cố tình chậm quyết tôn để nĩ trânh việc thanh tra, kiểm tra, trốn trânh hoặc trì hoên thời gian nộp thuế hoặc trì hoên việc phải nộp tả lại số tiền chủ đầu tư đê thanh toân vươt quâ giâ trị khối lượng thực hiện.
Năng lực quản lý của câc chủ đầu tư, đội ngũ cân bộ kiím nhiệm nhiều dẫn đến thiếu thời gian, số lượng cân bộ chun mơn nghiệp vụ về xđy dựng cơ bản trực tiếp chi phối quâ trình thực hiện dự ân, nhiều dự ân kĩo dăi qua nhiều năm, câc cân bộ quản lý được luđn chuyển cơng tâc, nín cơng tâc quản lý dự ân, quản lý hồ sơ cịn nhiều sai sót, cân bộ tiếp nhận sau không năm bắt được nội dung của dự ân, một số
trường hợp chủ đầu tư thanh toân cho nhă thầu (xđy lắp, tư vấn) cao hơn giâ trị khối lượng thực hiện, nhă thầu “lẩn trânh” không phối hợp với chủ đầu tư trong việc lập hồ sơ quyết toân dự ân hoăn thănh.
b) Câc nhđn tố thuộc cơ quan thẩm định
Đó lă quy trình tiếp nhận – thẩm tra – phí duyệt cịn nhiều tồn tại, bất cập mă chưa được giải quyết, một số thủ tục, quy trình có thể rút gọn hoặc bỏ qua để tạo điều kiện cho cơng tâc thẩm tra quyết tơn được nhanh gọn, Cân bộ thẩm tra có năng lực hạn chế, nhận thức văn bản chính sâch cịn yếu kĩm, một số có tư tưởng nhũng nhiễu, hâch dịch, lăm ảnh hưởng tới chất lượng vă tiến độ thẩm tra, gđy bức xúc cho Chủ đầu tư vă câc đơn vị thực hiện dự ân. Số lượng cân bộ thẩm tra cịn thiếu, phải kiím nhiệm nhiều việc một lúc , tính trung bình mỗi huyện chỉ có 1-3 cân bộ thẩm tra quyết toân, ở Sở Tăi chính lă cân bộ thẩm tra, trong khi đó số hồ sơ văo ở cấp huyện lă khoảng 70- 80 bộ hồ sơ quyết toân /năm. Cấp tỉnh lă 300-500 bộ/năm.
c) Câc chính sâch về quản lý dự ân đầu tư xđy dựng vă quyết tôn cơng trình hoăn thănh
Về cơ chế chính sâch: Câc văn bản phâp quy của Nhă nước quy định về quản lý dự ân đầu tư vă quản lý chi phí đầu tư thường xuyín thay đổi trong khi quy định về quyết toân dự ân hoăn thănh phải tuđn thủ cơ chế chính sâch của Nhă nước phù hợp với từng thời kỳ thực hiện dự ân, do đó đê lăm khó khăn trong việc nhận thức của câc chủ đầu tư vă nhă thầu trong quâ trình thực hiện.
Việc giao cho Ủy ban nhđn dđn (UBND) cấp xê vă một số đơn vị hănh chính sự nghiệp lăm chủ đầu tư, ban quản lý dự ân (QLDA) kiím nhiệm trong khi năng lực chun mơn khơng đâp ứng u cầu nhiệm vụ được giao; Quyết định phí duyệt dự ân trong khi chưa bố trí đủ nguồn vốn, hoặc phí duyệt dự ân có phần bị chồng lấn; quyết định phí duyệt phương bồi thường giải phóng mặt bằng khơng đúng trình tự (nhiều dự ân khơng có quyết định thu hồi đất, thường ở giai đoạn đầu tâi lập tỉnh) Việc lênh đạo, chỉ đạo của câc cấp chính quyền chưa thực sự sât sao, quyết liệt, cịn có hiện tượng xem nhẹ cơng tâc quyết tôn dự ân hoăn thănh.