CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến chi phí và tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng vượt chi phí và chậm tiến độ là rủi ro rất phổ biến của dự án đầu tư, bất kể là dự án ở khu vực công hoặc ở khu vực tư. Các dự án trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cũng nằm trong hồn cảnh đó.
Sau khi trao đổi, thảo luận xin ý kiến của các chuyên gia tác giả đã đi đến thống nhất khái niệm vượt chi phí xảy ra khi giá trị quyết tốn cơng trình hồn thành (căn cứ quyết định phê duyệt quyết toán) lớn hơn giá trị ghi trong hợp đồng ban đầu, cịn chậm tiến độ là tình trạng thời gian thực hiện dự án thực tế (tính từ ngày khởi công cho đến ngày nghiệm thu đưa vào sử dụng) dài hơn thời gian quy định trong hợp đồng ban đầu. Chỉ với cách tiếp cận này, người viết mới có thể nhận diện được các dự án bị vượt chi phí và chậm tiến độ cùng với các nguyên nhân gây ra nó. Chậm tiến độ sẽ kéo theo tình trạng gia tăng chi phí dự án đầu tư nên để thấy được bản chất các yếu tố ảnh hưởng, cần phải nghiên cứu song song các yếu tố ảnh hưởng đến cả hai.
Trên cơ sở kết quả của các nghiên cứu trước, q trình cơng tác và tìm hiểu tác giả nhận thấy có nhiều yếu tố có khả năng ảnh hưởng đến chi phí và tiến độ của các dự án trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, những yếu tố này có thể chia làm 5 nhóm chính như sau:
+ Nhóm yếu tố liên quan đến chủ đầu tư + Nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu + Nhóm yếu tố liên quan đến tư vấn
+ Nhóm yếu tố pháp lý + Nhóm yếu tố khác
2.2.1. Nhóm các yếu tố liên quan đến chủ đầu tư
Nhóm yếu tố liên quan đến năng lực chủ đầu tư cần phải được xem xét đến đầu tiên.
Năng lực được xem xét là năng lực về tài chính và năng lực kinh nghiệm quản lý dự án của chủ đầu tư. Đối với năng lực tài chính, nếu dự án được bố trí vốn đầy đủ, kịp thời thì khả năng hồn thành dự án cao hơn các dự án khơng được bố trí vốn đầy đủ, kịp thời. Còn về năng lực quản lý, điều hành nhiều người được phỏng vấn e ngại rằng liệu chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện đúng và đầy đủ trình tự, thủ tục liên quan đến Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các nghị định, thơng tư hướng dẫn có liên quan; Bộ máy quản lý dự án có được tổ chức phù hợp; Chủ đầu tư có phê duyệt kịp thời theo thẩm quyền các nội dung mà nhà thầu và tư vấn đề xuất không.
Kế hoạch lựa chọn nhà thầu và việc phân chia gói thầu chưa phù hợp dẫn đến nhiều gói thầu có quy mơ lớn và tính chất phức tạp cũng có thể dẫn đến hệ luỵ vượt chi phí và chậm tiến độ, đây là vấn đề cần được quan tâm khảo sát.
2.2.2. Nhóm các yếu tố liên quan đến nhà thầu xây dựng
Xét nhóm yếu tố liên quan đến nhà thầu, năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu là yếu tố cần quan tâm. Năng lực của nhà thầu cần được xem xét, đánh giá bao gồm: năng lực tài chính, nguồn nhân lực, năng lực về trang thiết bị thi công,… Kinh nghiệm của nhà thầu đối với từng loại cơng trình chun ngành, biện pháp tổ chức thi cơng cũng có ảnh hưởng nhất định đến tiến độ thực hiện dự án. Thực tế cho thấy việc phối hợp giữa nhà thầu với đơn vị tư vấn và chủ đầu tư cũng như giữa các nhà thầu với nhau là vấn đề đáng xem xét. Do tính chất thời vụ và do vấn đề chi phí tiền lương nên khơng có nhiều doanh nghiệp đủ lực lượng kỹ sư và công nhân lành nghề để thực hiện dự án. Vấn đề này sẽ ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện dự án.
2.2.3. Nhóm các yếu tố liên quan đến bên tư vấn
Nhóm yếu tố liên quan đến nhà tư vấn, yếu tố được người trả lời phỏng vấn nêu ra đầu tiên là thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực được giao. Nhà thiết kế thiếu kinh nghiệm sẽ dẫn đến bản vẽ thiết kế tồn tại sai sót, sửa chữa bổ sung nhiều lần làm tăng chi phú và chậm tiến độ các dự án đầu tư. Sau giai đoạn thiết kế sẽ là cơng tác lập dự tốn, nếu việc này được giao cho một kỹ sư thiếu kinh nghiệm hoặc khơng cẩn thận thì có thể bỏ sót, hoặc tính thừa một số cơng tác từ đó dẫn đến dự tốn được lập khơng đúng với bản vẽ làm phát sinh, thay đổi về sau. Trường hợp tư vấn thẩm tra, thẩm duyệt dự tốn cũng khơng phát hiện các sai sót của người lập dự tốn thì đến giai đoạn thi công phải tạm dừng, chờ phê duyệt bổ sung khối lượng.
Trường hợp tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm, không quản lý được tiến độ, chất lượng cơng trình hoặc để xảy ra sự cố cơng trình cũng có thể dẫn đến chậm tiến độ và vượt chi phí của dự án.
2.2.4. Nhóm các yếu tố liên quan đến pháp lý
Nhóm yếu tố pháp lý thiếu ổn định bao gồm các yếu tố như: Trình tự thủ tục pháp lý về đầu tư xây dựng khá phức tạp; Sự phụ thuộc quá nhiều của chủ đầu tư vào các cơ quan quản lý nhà nước. Trong quá trình thực hiện dự án, chủ đầu tư phải trình các cơ quan quản lý nhà nước khá nhiều nội dung trước khi quyết định. Sở Xây dựng phải trình Sở Kế hoạch & đầu tư, UBND tỉnh để phê duyệt dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu; trình Sở Tài chính về thủ tục nghiệm thu, thanh quyết tốn... Chính sách pháp luật thường xuyên thay đổi khiến các dự án phải tạm dừng để chờ hướng dẫn điều chỉnh.
2.2.5. Nhóm các yếu tố khác
Ngồi các nhóm yếu tố trên, cịn có nhóm yếu tố khác ảnh hưởng chi phí và tiến độ của dự án, gọi chung là nhóm yếu tố khác bao gồm các yếu tố: Thiên tai, lũ lụt, điều kiện khó hậu bất lợi; Ảnh hưởng do dịch bệnh; Giá cả vật tư tăng cao ngoài tầm kiếm sốt của chủ đầu tư và nhà thầu. Trong đó, lạm phát được cho là yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp nhất đến giá cả nguyên vật liệu, làm cho chúng tăng có thể vượt tầm kiểm sốt của chủ đầu tư và nhà thầu.