CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu về Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
3.1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy được UBND tỉnh Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 1112/QĐ-UB ngày 11/10/1996, là một đơn vị sự nghiệp kinh tế gắn thu bù chi trực thuộc UBND huyện Lệ Thủy, có tư cách pháp nhân được khắc khuôn dấu và mở tài khoản để hoạt động giao dịch theo quy định của pháp luật.
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy được thành lập nhằm tham mưu cho UBND huyện Lệ Thủy, trực tiếp tổ chức thực hiện dự án do UBND huyện làm chủ đầu tư hoặc chủ quản đầu tư. Thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn được giao theo quy định của pháp luật, theo chủ trương, quyết định cấp trên. Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện Lệ Thủy, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của các Sở, ngành chức năng đối với các hoạt động liên quan.
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy là đơn vị sự nghiệp công lập, được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với sự nghiệp cơng lập theo quy định.
3.1.1.1. Chức năng của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
a) Quản lý dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý các dự án huyện có chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 2, Điều 21 và Điều 23 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 [18] của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cụ thể:
- Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao. Căn cứ điều kiện cụ thể của Bộ ngành, địa phương, doanh nghiệp, người quyết định đầu tư xem xét, quyết định giao cho Ban quản lý dự án thực hiện chức năng chủ đầu tư đối với từng dự án cụ thể.
- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật
- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án
- Thực hiện các chức năng khác khi được người quyết định thành lập Ban quản lý dự án giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định
- Bàn giao cơng trình xây dựng hồn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng cơng trình hồn thành theo u cầu của người quyết định đầu tư.
năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.
b) Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy thực hiện chức năng Tư vấn Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình với các chức năng như sau:
- Kiểm tra các điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng theo qui định của pháp luật;
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm:
+ Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đưa vào cơng trường;
+ Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng cơng trình;
+ Kiểm tra giấy phép sử dụng các máy móc, thiết bị, vật tư có yêu cầu an toàn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình;
+ Kiểm tra phịng thí nghiệm và các cơ sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng của nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình.
- Kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cơng trình do nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, nhà thầu cung cấp thiết bị thực hiện theo yêu cầu của thiết kế, bao gồm:
+ Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí nghiệm của các phịng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chất lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận đối với vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt cho cơng trình trước khi đưa vào cơng trình;
+ Trường hợp nghi ngờ các kết quả kiểm tra chất lượng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào công trình do nhà thầu thi cơng xây dựng, nhà thầu cung cấp thiết bị thực hiện thì tư vấn giám sát báo cáo chủ đầu tư để tiến hành thực hiện kiểm tra trực tiếp vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng.
- Kiểm tra và giám sát trong q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: + Kiểm tra biện pháp thi công của nhà thầu thi công xây dựng cơng trình;
+ Kiểm tra và giám sát thường xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai các cơng việc tại hiện trường. Kết quả kiểm tra đều phải ghi nhật ký giám sát của chủ đầu tư hoặc biên bản kiểm tra theo quy định;
+ Xác nhận bản vẽ hồn cơng;
+ Nghiệm thu cơng trình xây dựng theo quy định của pháp luật về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng;
+ Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu công việc xây dựng, bộ phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành từng hạng mục cơng trình xây dựng và hồn thành cơng trình xây dựng;
+ Phát hiện sai sót, bất hợp lý về thiết kế để đề nghị chủ đầu tư điều chỉnh hoặc yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh;
+ Phối hợp với chủ đầu tư tổ chức kiểm định lại chất lượng bộ phận cơng trình, hạng mục cơng trình và cơng trình xây dựng khi có nghi ngờ về chất lượng;
+ Phối hợp với chủ đầu tư và các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi cơng xây dựng cơng trình.
c) Cơng tác quản lý chăm sóc và bảo vệ rừng:
- Thay mặt UBND huyện Lệ Thủy làm Chủ đầu tư Dự án với tên gọi: Bảo vệ và Phát triển rừng phòng hộ Bang Thanh Sơn huyện Lệ Thủy. Quản lý và bảo vệ tồn bộ diện tích rừng và đất lâm nghiệp hiện có với diện tích 10.167,9 ha. Tổ chức quản lý, sử dụng có hiệu quả tiềm năng rừng, đất rừng cho mục tiêu phịng hộ, bảo vệ mơi trường, bảo vệ nguồn nước cho 2 hồ thủy lợi là An Mã và Cẩm Ly.
- Thực hiện hỗ trợ công tác bảo vệ rừng theo Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ quy định cơ chế, chính sách bảo vệ và phát rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020.
3.1.1.2. Nhiệm vụ của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
a) Quản lý dự án đầu tư xây dựng
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật, gồm:
(1) Thực hiện các nhiệm vụ của chủ đầu tư, gồm:
- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện.
- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, mơi trường, phịng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác.
- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh tốn theo hợp đồng xây dựng và các cơng việc cần thiết khác.
- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình và bảo hành
cơng trình.
- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định.
- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phịng và quản lý nhân sự của đơn vị; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức, người lao động thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thơng tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của đơn vị theo yêu cầu của UBND huyện và của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với UBND huyện và cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền.
(2) Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án: Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng [3], gồm:
- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn và bảo vệ môi trường.
- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
(3) Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình.
(4) Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật.
b) Cơng tác quản lý chăm sóc và bảo vệ rừng
Thực hiện nhiệm vụ dự án chăm sóc, trồng rừng và bảo vệ cả hai giai đoạn 2011 - 2020 như sau:
- Quản lý và bảo vệ tồn bộ diện tích rừng hiện có là 41.957 ha cho cả giai đoạn; - Trồng rừng 2.400ha, trong đó: Phịng hộ 400ha, sản xuất 2.000ha; - Chăm sóc rừng trồng: 10.477ha. Bình qn năm: 1.048ha/năm;
- Xây dựng chòi canh lửa rừng: 01 cái; - Bảng tuyên truyền rừng: 05 cái.
Thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ công tác bảo vệ rừng theo Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ quy định cơ chế, chính sách bảo vệ và phát rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020.
3.1.1.3. Quyền hạn của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
a) Quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy có các quyền hạn theo quy định tại Điều 68, Điều 69 Luật Xây dựng [3], gồm:
- Thực hiện quyền quản lý dự án theo ủy quyền của chủ đầu tư;
- Đề xuất phương án, giải pháp tổ chức quản lý dự án, kiến nghị với chủ đầu tư giải quyết vấn đề vượt quá thẩm quyền;
- Thuê tổ chức tư vấn tham gia quản lý dự án trong trường hợp cần thiết sau khi được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận.
b) Cơng tác quản lý chăm sóc và bảo vệ rừng:
- Thực hiện quản lý Dự án Bảo vệ và Phát triển rừng phòng hộ Bang Thanh Sơn huyện Lệ Thủy theo quyền của chủ đầu tư theo luật định;
- Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình bao gồm 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc được UBND huyện Lệ Thủy bổ nhiệm: 05 bộ phận chuyên mơn nghiệp vụ là: Phịng Kế tốn – Hành chính, Phịng Xây dựng dân dụng và Cơng nghiệp, Phịng Xây dựng Giao thơng và Thủy lợi, Phịng thẩm định và phòng lâm nghiệp – GPMB. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình được thể hiện cụ thể:
Hình 3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy
(Nguồn: Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy)
- Giám đốc: Chịu trách nhiệm trước UBND huyện Lệ Thủy và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy, đồng thời chịu sự hướng dẫn của các sở ngành đối với các hoạt động có liên quan; Điều hành chung hoạt động của ban về công tác tổ chức, hành chính, kế tốn, kỹ thuật, cơng tác tài chính và làm chủ tài khoản
- Các Phó Giám đốc: Là người giúp việc cho giám đốc, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn theo lĩnh vực công tác do Giám đốc phân công và chịu trách nhiệm trước Giám đốc, Chủ tịch UBND huyện về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đã được giao. Phó Giám đốc được giám đốc ủy quyền thực hiện một số cơng việc cụ thể theo
Giám đốc
Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật
Phó Giám đốc phụ trách Lâm nghiệp - QLDA
Phó Giám đốc phụ trách GPMB-QLDA Phịng Kế tốn- Hành chính Phịng XD DD-CN Phịng Giao thơng-Thủy lợi Phòng thẩm định Phòng Lâm nghiệp - GPMB
quy định
- Phịng Kế tốn hành hành chính: Trực tiếp quản lý, thực hiện cơng tác tài chính, theo dõi nhân sự của tồn Ban. Chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc về phần việc được giao.
+ Có nhiệm vụ lập dự toán thu chi hằng năm theo quy định; Đảm bảo thanh quyết toán kịp thời đúng tiến độ; Chấp hành nghiêm túc việc ghi chép lập các biểu kế toán và chế độ báo cáo kế toán hằng năm.
+ Kế toán trưởng chịu sự lãnh đạo của giám đốc Ban, chịu trách nhiệm trước nhà nước, cơ quan quản lý tài chính và trước giám đốc theo chức năng nhiệm vụ đã được phân cơng.
+ Giúp Giám đốc, Phó giám đốc trong cơng tác tổ chức quản lí nhân sự, đào tạo lao động tiền lương, quản trị hành chính, thanh tra, bảo vệ, pháp chế, thi đua, khen thưởng, kỉ luật, y tế, môi trường, và quản lí hoạt động cơng nghệ thơng tin.
- Phòng Xây dựng dân dụng và công nghiệp: Phụ trách quản lý, giám sát các cơng trình xây dựng dân dụng và cơng nghiệp do Ban làm chủ đầu tư và do ban điều hành, quản lý dự án. Chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc về phần việc được giao.
- Phòng Giao thông thủy lợi: Phụ trách quản lý, giám sát các cơng trình giao thơng, thủy lợi do Ban làm chủ đầu tư và do ban điều hành, quản lý dự án. Chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc về phần việc được giao.
- Phịng Thẩm định: Phụ trách thẩm định cơng tác hồ sơ ban đầu các cơng trình do Ban làm chủ đầu tư. Chịu trách nhiệm trước Ban Giám đốc về phần việc được giao.