CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Phân tích về chi phí và tiến độ của dự án điển hình
3.4.1. Dự án A: Dự án Cải tạo nâng cấp đường nối từ đường 16 đến nhánh Đông
đường Hồ Chí Minh trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình a) Thơng tin chung về dự án
- Tên dự án: Cải tạo nâng cấp đường nối từ đường 16 đến nhánh Đông đường Hồ Chí Minh.
- Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy.
- Tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư: Công ty TNHH Tư vấn và Xây dựng Vĩnh Hưng
- Tổ chức quản lý dự án: Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy.
- Mục tiêu đầu tư: Cải tạo, nâng cấp tuyến đường nhằm phục vụ nhu cầu dân sinh đi lại trong vùng được thuận tiện và cải thiện môi trường sinh thái và nâng cao nhận thức cho nhân dân trong vùng; Phục vụ việc vận chuyển các vật tư, thiết bị, phân bón cho sản xuất nơng nghiệp và buôn bán trao đổi hàng hóa được thuận tiện, tăng thu nhập cho nhân dân địa phương góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh trong khu vực.
- Quy mô đầu tư:
+ Xây dựng 2 tuyến đường với tống chiều dài L = 6,92 km. Trong đó tuyến chính có chiều dài L = 4,814 km, tuyến nhánh có chiều dài L = 2,106 km, cụ thể:
• Tuyến chính: Bề rộng nền đường Bn = 9m; bề rộng mặt đường Bm = 7m, bề
rộng lề đường Bl = 2 x 1 = 2m.
• Tuyến nhánh: Bề rộng nền đường Bn = 6,5m; bề rộng mặt đường Bm = 3,5m,
bề rộng lề đường Bl = 2 x 1,5 = 3m.
+ Xây dựng 02 cầu bê tơng cốt thép thuộc tuyến chính gồm:
• Cầu Thạch Bàn tại lý trình Km0+244,2; kết cấu 2 nhịp dầm bê tông cốt thép
dự ứng lực L = 24m.
• Cầu Phú Hịa tại lý trình Km3+71,94; kết cấu 2 nhịp dầm bê tơng cốt thép
dự ứng lực L = 24m.
- Địa điểm xây dựng: huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Thời gian thực hiện theo kế hoạch: 2016 - 2019
- Tổng mức đầu tư: 92.910.000.000 (Bằng chữ: Chín mươi tỷ, chín trăm mười
triệu đồng)
Trong đó:
+ Chi phí xây dựng: 62.880.000.000 đồng
+ Chi phí tư vấn xây dựng: 4.715.000.000 đồng
+ Chi phí khác: 3.077.000.000 đồng
+ Chi phí giải phóng mặt bằng: 7.576.000.000 đồng
+ Chi phí dự phịng: 13.737.000.000 đồng
- Nguồn vốn: Ngân sách trung ương hỗ trợ từ Chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội các vùng.
b) Phân tích nguyên nhân vượt chi phí và chậm tiến độ
Theo quyết định phê duyệt dự án số 907/QĐ-UBND ngày 30/03/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt dự án đầu tư Cải tạo nâng cấp đường nối từ đường 16 đến nhánh Đơng đường Hồ Chí Minh, thời gian thực hiện dự án là từ năm 2016 đến
2019 với tổng mức đầu tư được duyệt là 92.910.000.000 đồng. Trải qua 2 lần điều
chỉnh dự án, tổng mức đầu tư của dự án đã tăng lên 105.023.478.000 đồng và thời gian dự án kéo dài đến năm 2020. Sự chậm tiến độ và vượt chi phí của dự án này do nhiều nguyên nhân chủ quan cũng như khách quan liên quan đến nhiều chủ thể thực hiện dự án:
- Nguyên nhân thứ nhất: dự án có chiều dài lớn, việc cải tạo, mở rộng tuyến đường ảnh hưởng đến rất nhiều hộ dân hai bên đường. Tuy nhiên trong quá trình khảo sát, thiết kế không chú ý đến vấn đề này làm cho chi phí giải phóng mặt bằng q lớn so với dự kiến, vì thế phải tiến hành điều chỉnh tuyến, chỉnh sửa thiết kế cho phù hợp với hiện trạng thực tế của dự án. Điều này đã làm kéo dài thời gian giải phóng mặt bằng, chậm bàn giao mặt bằng để thi công.
- Nguyên nhân thứ hai: Trong q trình triển khai lựa chọn nhà thầu, có nhiều gói thầu được phân chia khơng phù hợp với khối lượng quá lớn mà rất ít nhà thầu trên địa bàn không thể đáp ứng được, tuy nhiên các nhà thầu không lường trước được vấn đề này nên trong q trình thi cơng xảy ra việc bỏ dở hợp đồng và phải tiến hành lựa chọn lại nhà thầu khác để tiếp tục thực hiện gói thầu.
- Nguyên nhân thứ ba: Trong quá trình triển khai dự án 2016-2020 là thời điểm xảy ra dịch bệnh Covid 19 và thời tiết không thuận lợi, đặc biệt trận lũ lịch sử xảy ra trên địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ thực hiện dự án.
- Nguyên nhân thứ tư: Quá trình thực hiện dự án tương đối dài, trong thời gian này có nhiều sự thay đổi về quy định của pháp luật về xây dựng, quản lý dự án và quản lý chi phí xây dựng dẫn đến việc tất cả các đơn vị có liên quan phải mất nhiều thời gian cập nhật những quy định mới cũng ảnh hưởng đến tiến độ và chi phí thực hiện dự án.
Tóm lại, dự án Cải tạo nâng cấp đường nối từ đường 16 đến nhánh Đông đường Hồ Chí Minh là một dự án chậm tiến độ với Quyết định phê duyệt với thời gian 370 ngày và vượt chi phí 12.113.418.000 đồng . Các nguyên nhân dẫn đến việc vượt chi phí và chậm tiến độ, gồm: (1) năng lực đơn vị tư vấn chưa đảm bảo trong việc lập hồ
sơ thiết kế; (2) việc tổ chức thực hiện lựa chọn nhà thầu và phân chia gói thầu khơng phù hợp; (3) năng lực của đơn vị thi công không đảm bảo, không lường trước được rủi ro trong quá trình thực hiện hợp đồng dẫn đến bỏ dở hợp đồng khi chưa hoàn thành; (4) dịch bệnh, điều kiện tự nhiên không thuận lợi và việc thay đổi các quy định của pháp luật về xây dựng cũng là nguyên nhân chậm tiến độ và vượt chi phí hồn thành dự án.
Qua nghiên cứu các nguyên nhân vượt chi phí và chậm tiến độ của dự án Cải tạo nâng cấp đường nối từ đường 16 đến nhánh Đơng đường Hồ Chí Minh là hồn toàn phù hợp với kết quả nghiên cứu của học viên về yếu tố ảnh hưởng đến chi phí và tiến độ của các dự án trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
3.4.2. Dự án B: Đường giao thông vào bản Bạch Đàn xã Lâm Thủy
a) Thông tin chung về dự án
- Tên dự án: Đường giao thông vào bản Bạch Đàn xã Lâm Thủy - Chủ đầu tư: Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy.
- Tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư: Công ty TNHH Tư vấn và hỗ trợ phát triển nông thôn
- Tổ chức quản lý dự án: Ban quản lý các dự án huyện Lệ Thủy.
- Mục tiêu đầu tư: Hồn thiện hệ thống giao thơng xã Lâm Thủy nhằm tạo điều kiện thuận lợi giao thông đi qua địa bàn.
- Quy mô đầu tư: Xây dựng tuyến đường với tổng chiều dài 1089,65 m - Địa điểm xây dựng: huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
- Thời gian thực hiện theo kế hoạch: 2018 - 2020
- Tổng mức đầu tư: 7.226.338.000 (Bằng chữ: Bảy tỷ, hai trăm hai mươi sáu
triệu, ba trăm ba mươi tám nghìn đồng)
Trong đó:
+ Chi phí xây dựng: 4.913.909.000 đồng
+ Chi phí quản lý dự án: 73.628.000 đồng
+ Chi phí tư vấn xây dựng: 377.375.000 đồng
+ Chi phí khác: 240.877.000 đồng
+ Chi phí giải phóng mặt bằng: 876.000.000 đồng
+ Chi phí dự phịng: 744.549.000 đồng
- Nguồn vốn: Nguồn vốn sự nghiệp từ nguồn “Trung ương hỗ trợ” thuộc ngân sách tỉnh
b) Phân tích nguyên nhân vượt chi phí và chậm tiến độ
Theo quyết định phê duyệt dự án số 4954/QĐ-UBND ngày 30/06/2018 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt dự án đầu tư Đường giao thông vào bản Bạch Đàn xã Lâm Thủy, thời gian thực hiện dự án là từ 05/2018 đến 02/2020 với tổng
mức đầu tư được duyệt là 7.226.338.000 đồng. Trải qua 1 lần điều chỉnh dự án, tổng
năm 06/2020. Sự chậm tiến độ và vượt chi phí của dự án này do nhiều nguyên nhân: - Nguyên nhân thứ nhất điều chỉnh, bổ sung khối lượng: Điều chỉnh cống hộp (100x100)cm tại lý trình Km1+830,34 về đặt tại lý trình Km0+142,61 để phù hợp với địa hình thực tế. Gia cố thượng hạ lưu cống hộp (75x75)cm tại lý trình Km1+545,74 bằng đá hộc xây vữa M100. Bổ sung gia cố lề đường cho các đoạn bổ sung, gia cố rãnh dọc bằng BTXM M200 dày 18cm trên lớp đá dăm đệm dày 05cm.
- Nguyên nhân thứ hai là do nhà thầu thi công không tiến hành khảo sát thực tế thi cơng, tình hình địa chất phức tạp phải xử lý nền đất yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ. - Nguyên nhân thứ ba từ ngày 07/10/2019 trên địa bàn huyện Lệ Thủy có mưa to đến rất to làm cho cơng trình bị sạt lở, hư hỏng một số vị trí phải tiến hành khắc phục dẫn đến vượt chi phí và khơng kịp hồn thành theo tiến độ cho phép.
Tóm lại, dự án B là một điển hình dự án bị vượt chi phí và chậm tiến độ so với kế hoạch. Các nguyên nhân dẫn đến việc chậm tiến độ, gồm: (1) năng lực đơn vị thiết kế chưa đảm bảo trong việc lập hồ sơ thiết kế dự toán; (2) nhà thầu thi công không lường trước được rủi ro trong tương lai dẫn đến phát sinh khối lượng và chậm tiến độ; (3) thiên tai, lũ lụt và điều kiện khí hậu bất lợi. Các nguyên nhân vượt chi phí và chậm tiến độ hoàn thành dự án B hoàn toàn phù hợp với kết quả nghiên cứu của học viên về yếu tố ảnh hưởng đến chi phí và tiến độ của các dự án trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
3.5. Đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư và kiểm soát tiến độ các dự án xây dựng trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình