Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định "Triển khai tích cực và vững chắc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực để thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản nhà nớc ngày càng tăng lên, là sự kết hợp giữa kinh tế nhà nớc với kinh tế của nhân dân để phát triển đất nớc chứ không phải t nhân hóa. Bên cạnh những doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sẽ có nhiều doanh nghiệp nhà nớc nắm đa số hay tỷ lệ cổ phần chi phối, gọi thêm cổ phần hay bán các cổ phần cho ngời lao động tại doanh nghiệp, cho các tổ chức cá nhân bên ngoài tùy
từng trờng hợp cụ thể, vốn huy động đợc phải dùng để đầu t, mở rộng sản xuất kinh doanh".
Để thực hiện tốt chủ trơng nói trên cần quán triệt những quan điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất: Thông qua các phơng tiện thông tin đại chúng, các cuộc hội thảo khoa học, khảo sát thực tế tại doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực XDCB ngành GTVT tỉnh Nghệ an đã đợc cổ phần hóa trong thời gian qua. Các Cục, Vụ, Ban ngành, Tổng công ty, các nhà quản lý doanh nghiệp, ngời lao động trong doanh nghiệp và nhân dân hiểu rõ lợi ích và sự cần thiết phải cổ phần hóa một bộ phận trong doanh nghiệp nhà nớc là nhu cầu tất yếu.
Thứ hai: Lựa chọn doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực XDCB ngành GTVT đủ điều kiện để cổ phần hóa, doanh nghiệp nhà nớc đợc lựa chọn phải đủ điều kiện thuộc diện nhà nớc cho phép chuyển thành công ty cổ phần. Chỉ thì 20/TTg ngày 21/4/1998 của thủ tớng chính phủ đã đáp đợc điều này. Nhng đó mới là điều kiện của ngời bán còn phải thỏa mãn điều kiện của ngời mua. Vì vậy trong số doanh nghiệp thuộc diện nhà nớc cho phép cổ phần hóa phải chọn ra các doanh nghiệp đáp ứng đợc lợi ích của ngời mua cổ phần, nhất là các nhà đầu t chiến lợc. Thông thờng các doanh nghiệp nhà nớc có thể cổ phần hóa đợc ngay phải kinh doanh có hiệu quả cao. Lợi tức cổ phần của cổ đông ít ra cũng không kém lợi ích thu đợc từ các hình thức đầu t khác.
Chỉ tiêu hiệu quả chủ yếu mà ngời mua quan tâm là tỷ suất lợi nhuận thuần sau thuế trên vốn chủ sở hữu. Tỷ suất này thờng phải đạt từ 14%/năm trở lên. Nhiều doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực XDCB ngành Giao thông Vận tải hiện tại kinh doanh cha hiệu quả, hoặc mức hiệu quả thấp nếu có hớng kinh doanh rõ ràng thì nói chung cần phải qua một thời gian củng cố thông qua các biện pháp : đầu t vốn, thay đổi bộ máy quản lý, sắp xếp lao động để… tăng hiệu quả kinh doanh đến mức đủ hấp dẫn các nhà đầu t cổ phần. Ưu tiên cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc về xây dựng công trình trớc để phát triển hạ tầng cơ sở sau đó đến vận tải ôtô, đờng sông, vận tải đờng sắt, cơ khí.
Các doanh nghiệp nhà nớc có cùng ngành nghề kinh doanh tập trung cổ phần hóa cùng một thời gian gần nhau.
Những doanh nghiệp nhà nớc trong lĩnh vực XDCB ngành Giao thông Vận tải của tỉnh Nghệ an đã có kế hoạch cho giải thể hay phá sản thì phải xử lý theo hình thức tơng ứng chứ không thể cổ phần hóa.
Thứ ba, Các cơ quan có thẩm quyền là ngời có đủ t cách lựa chọn và quyết định cổ phần hóa, xong nhiều khi thủ tục sẽ qua nhiều khâu kéo dài thời gian nên Chính phủ có thể quy định ủy quyền cho Bộ quản lý ngành đợc quyền quyết định cổ phần hóa với những doanh nghiệp nhà nớc có mức vốn 20 tỷ trở xuống. Chính phủ quy định cơ chế, chính sách có liên quan đến việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc, quy định phạm vi hoạt động doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hóa và trong các lĩnh vực quan trọng. Xác định mục tiêu dài hạn và giao chỉ số doanh nghiệp nhà nớc phải cổ phần hóa hàng năm cho các bộ phận quản lý ngành, các Tổng công ty nhà nớc. Bộ Giao thông Vận tải, UBND Tỉnh, Thành phố, Hội đồng quản trị các Tổng công ty có nhiệm vụ lựa chọn các doanh nghiệp nhà nớc có điều kiện thực hiện cổ phần hóa, tổ chức triển khai và quyết định chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần. Thủ trởng các doanh nghiệp nhà nớc cần tổ chức và chịu trách nhiệm hoàn thành mục tiêu cổ phần hóa đã đợc Chính phủ, Bộ chủ quản giao cho.
Bộ máy điều hành doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn để cổ phần hóa phải có trách nhiệm thực thi nhiệm vụ do cấp trên giao. Nếu bộ máy này không đủ năng lực hoặc điều kiện để thực hiện thì chủ trơng cơ quan cấp trên phải chọn những ngời thay thế.
Thứ t: Xây dựng quy trình, hớng dẫn kỹ thuật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc: quy trình cần tính giảm tới mức hợp lý nhất, loại bỏ những việc chồng chéo, trùng lặp giữa các tổ chức có liên quan đến việc triển khai cổ phần hóa. Mỗi công đoạn cần quy định trong thời gian bao lâu phải hoàn thành công việc của mình, đồng thời cấp trên quy định thời gian tối đa để hoàn thành cổ phần hóa một doanh nghiệp nhà nớc để các cấp, các doanh
nghiệp có căn cứ triển khai nhanh chóng.
Cần xây dựng ban hành các mẫu cho mỗi công việc cổ phần hóa thống nhất, nhằm giúp cho các doanh nghiệp nhà nớc chủ động xây dựng đề án, điều lệ hoạt động và các công việc khác, giảm bớt thời gian nghiên cứu, tìm hiểu mất thời gian không cần thiết.
Xây dựng quy chế và hớng dẫn các biện pháp kỹ thuật khi sắp xếp xử lý lao động, xác định giá trị thực tế doanh nghiệp lập dự toán chi phí cổ phần hóa, lập phơng án u đãi cho ngời lao động tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa, cơ cấu sở hữu trong công ty cổ phần khuyến khích mở rộng các hình… thức t vấn, đầu t vốn, t vấn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc.
Thứ năm: Chính sách đãi ngộ đối với lao động dôi d khi cổ phần hoá, thực tiễn các năm qua ở nớc ta ngành Giao thông Vận tải cha có gì lớn bởi vì hầu hết các doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hóa đều có quy mô nhỏ điều kiện thuận lợi. Sắp tới việc triển khai trên diện rộng, tốc độ nhanh thì việc xử lý lao động dôi d sẽ trở nên quan trọng và cấp bách. Về nguyên tắc, Nhà nớc cần tạo cơ hội cho số lao động dôi d có đợc việc làm mới và mức thu nhập nhất định để ổn định cuộc sống cho họ. Nhà nớc có biện pháp đào tạo lại tay nghề, bố trí cho họ vào các cơ sở sản xuất khác hoặc tạo điều kiện cho họ có thể tự làm ăn sinh sống, phải giải quyết chế độ BHXH cho ngời lao động trong thời gian họ đã làm việc cho Nhà nớc…
Thứ sáu: Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chính sách phù hợp với nhiều loại hình doanh nghiệp nhà nớc Giao thông Vận tải cổ phần hóa. Đối với các doanh nghiệp quy mô nhỏ, ngành nghề và địa bàn kinh doanh khó khăn cần có chính sách u đãi và hình thức linh hoạt hơn. Việc định giá doanh nghiệp không nhất thiết phải thực hiện nh các doanh nghiệp lớn, có thể áp dụng rộng rãi hình thức bán đấu giá doanh nghiệp. Không khống chế quyền mua cổ phần nếu nh ngời lao động tại doanh nghiệp chấp nhận.
Đối với doanh nghiệp nhà nớc không giữ cổ phần chi phối thì Nhà nớc không phê duyệt điều lệ và đề án cổ phần hóa. Thực chất các công việc này là
quyền của ngời mua cổ phần. Thời gian đợc giảm miễn thuế đối với các doanh nghiệp khó khăn có thể dài hơn so với doanh nghiệp thuận lợi. Bán cho các nhà đầu t hoặc tập thể lao động để thành lập công ty cổ phần hoặc công ty TNHH.
Thứ bảy: Củng cố các doanh nghiệp kinh doanh cha hiệu quả trở thành doanh nghiệp đủ điều kiện cổ phần hóa.
Đối với các doanh nghiệp nhà nớc này cần đợc đánh giá thực trạng tình hình tài chính và tìm ra các yếu tố hạn chế sự phát triển doanh nghiệp, để có biện pháp xử lý phù hợp với tình hình cụ thể của từng doanh nghiệp nh: tìm kiếm thị trờng tiêu thụ, sắp xếp lại lao động, xử lý tài sản kém phẩm chất, tài sản lạc hậu cũ kỹ, công nợ dây da, tổ chức lại sản xuất, bố trí nhân sự, kể các việc phải hỗ trợ thêm một số vốn nhất định để phục hồi doanh nghiệp.
Đối với doanh nghiệp cần củng cố phải có doanh nghiệp có thị trờng tiêu thụ sản phẩm, có hớng phát triển, tuy khó khăn tạm thời nhng cha lâm vào tình trạng giải thể hoặc phá sản.
Thứ tám: Tạo lập một khuôn khổ tài chính bình đẳng giữa các loại hình kinh doanh, loại hình doanh nghiệp, phát triển thị trờng chứng khoán.
Nhà nớc sớm quy định nghĩa vụ và quyền lợi áp dụng thống nhất cho cộng đồng doanh nghiệp. Đặc biệt là không nên duy trì các đặc ân riêng cho một bộ phận doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nào (từ các doanh nghiệp hoạt động vì lợi ích công cộng), nhất là doanh nghiệp nhà nớc nh u đãi về quyền sử dụng đất, về xuất nhập khẩu, về quyền vay và trả lãi suất cho các tổ chức tín dụng Nhà nớc, quyền miễn hoặc giảm các khoản thuế phải nộp và các khoản tài trợ, trợ giá, bù lỗ làm giảm khả năng cạnh tranh