tài chính bảo Hiểm Xã Hội ở Việt nam
2.2.4.2. Chi cho bộ máy quản lý
Khi mới thành lập, kinh phí hoạt động của cả hệ thống bảo hiểm xã hội Việt nam do Ngân sách Nhà nớc cấp. Điều 4, Quy chế tổ chức và hoạt động của Bảo hiểm xã hội Việt nam ban hành kèm theo Quyết định 606/TTg ngày 26/9/1995 của Chính phủ có quy định rõ: “Biên chế và kinh phí hoạt động của bảo hiểm xã hội Việt nam trong thời gian đầu do Nhà nớc cấp. Về kinh phí hoạt động bảo hiểm xã hội thống nhất với Bộ Tài chính trình Thủ tớng Chính phủ quyết định trong một
văn bản riêng”.
Ngày 26/1/1998, Thủ tớng Chính phủ đã ra Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ban hành Quy chế Quản lý tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt nam. Đây là văn bản quy định những nội dung về tài chính thuộc thẩm quyền của Bảo hiểm xã hội Việt nam. Trong đó có các nội dung chính nh: Trách nhiệm của Bảo hiểm xã hội Việt nam trong việc quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội theo quy định tại Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định 12/CP, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội và thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng tr- ởng quỹ. Ngoài các nội dung trên, Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg của Thủ tớng. Chính phủ cịn quy định nội dung quan trọng đó là quy định một tỷ lệ khốn chi quản lý bộ máy cho toàn ngành bảo hiểm xã hội. Điều 14, Quyết định số 20/1998/CP-TTg quy định:
-Chi phí quản lý thờng xuyên của Bảo hiểm xã hội Việt nam lấy từ quỹ bảo hiểm xã hội đợc tính bằng tỷ lệ % theo số thực thu bảo hiểm xã hội hàng năm (do ngời lao động và ngời sử dụng lao động đóng góp). Trớc mắt chi phí quản lý đợc tính bằng 6% trong 5 năm (1998-2003).
-Chi phí quản lý của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc thực hiện theo định mức, tiêu chuẩn hiện hành của Nhà nớc ; ngoài ra, những khoản chi tiêu đặc thù của ngành do Hội đồng quản lý BHXH Việt nam quyết định.
- Bảo hiểm xã hội Việt nam có trách nhiệm phân bổ chi phí quản lý bộ máy cho Bảo hiểm xã hội các cấp theo đúng định mức tiêu chuẩn chế độ chi tiêu và nhiệm vụ đợc giao
đảm bảo nguyên tắc kinh phí phân bổ cho bảo hiểm xã hội các cấp không đợc vợt quá so với tổng định mức.
Thực hiện chính sách chi cho bộ máy quản lý Bảo hiểm xã hội Việt nam đã đạt đợc một số thành tựu:
-Tách chi phí quản lý bộ máy của ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam ra khỏi Ngân sách Nhà nớc. Từ năm 1998 trở đi, Ngân sách Nhà nớc không phải chi cho bộ máy quản lý của ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam. Tồn bộ chi phí thờng xuyên của ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc lấy từ quỹ Bảo hiểm xã hội (do ngời lao động và ngời sử dụng lao động đóng).
-Mức khốn chi thờng xuyên bằng tỷ lệ 6% trên tổng số thu sẽ khuyến khích ngành Bảo hiểm xã hội tăng thu. Số thu tuyệt đối hàng năm tăng thì số tiền tuyệt đối đợc dùng chi cho bộ máy cũng tăng lên, đây thực sự là một địn bảy kinh tế kích thích tăng thu của ngành bảo hiểm xã hội.
-Mức khoán chi thờng xuyên bằng tỷ lệ 6% trên tổng số thu là giới hạn trên (mức trần), ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam không đợc chi vợt.
Tuy nhiên việc thực hiện chính sách chi cho bộ máy quản lý Bảo hiểm xã hội Việt nam cũng bộc lộ một số mặt hạn chế:
-Chính phủ khốn tỷ lệ 6% trên tổng số thu hàng năm, nhng tất cả các
khoản mục chi tiêu phải thực hiện theo định mức tài chính của Nhà nớc. Việc xây dựng dự tốn, thanh, quyết toán đợc
thực hiện theo quy định nh một đơn vị hành chính (định mức chi tiêu Ngân sách), nên khơng khuyến khích tăng thu. Nhiều chi phí phát sinh trong quá trình thu bảo hiểm xã hội, nh ở các tỉnh miền núi phải có xe máy, các tỉnh Nam bộ phải có ghe để đốc thu bảo hiểm xã hội nhng không đợc chi dẫn đến số chi thực tế rất thấp chỉ bằng 4% số tổng thu.
-Số tiền tiết kiệm đợc (2% cịn lại) Nhà nớc lại khơng cho ngành bảo hiểm xã hội đợc bổ sung vào các quỹ nh khen th- ởng, phúc lợi nên cũng khơng khuyến khích cán bộ, công chức trong ngành bảo hiểm xã hội tiết kiệm chi tiêu.
-Nhà nớc khoán chi quản lý bộ máy những vẫn giao chỉ tiêu biên chế hàng năm, nghĩa là việc khoán chi quản lý bộ máy không tạo nên sự đồng bộ với khốn quỹ lơng, khơng khuyến khích ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam tự giảm biên chế, tăng năng suất lao động, tăng chất lợng hiệu quả công tác.
Từ những mặt hạn chế đó, Chính phủ đã có Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt nam. Những nội dung chính đợc sửa đổi, bổ sung là:
-Chi phí quản lý thờng xuyên của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt nam bao gồm các khoản chi (kể cả chi nghiên cứu khoa học, chi đào tạo, đào tạo lại) để phục vụ cho hoạt động của tồn ngành; khơng bao gồm các khoản chi sửa chữa lớn tài sản cố định, chi mua sắm và trang bị tài sản lớn theo các dự án đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
-Nhà nớc quản lý biên chế đối với số cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý khung của hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt nam. Bảo hiểm xã hội Việt nam chủ động sắp xếp, tổ chức và tuyển dụng lao động theo quy định của Bộ Luật Lao động để đáp ứng u cầu của cơng việc.
-Nguồn kinh phí chi quản lý thờng xuyên của Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc lấy từ lãi thu đợc do thực hiện các hoạt động đầu t, tăng trởng quỹ và đợc tính bằng 4% trên số thực thu BHXH hàng năm. Tỷ lệ này đợc áp dụng trong hai năm 2001 và 2002.
-Nếu Bảo hiểm xã hội Việt nam hoàn thành nhiệm vụ, tiết kiệm quản lý thờng xun thì số dơi ra đợc bổ sung các khoản chi nh sau:
+Bổ sung tiền lơng, tiền công cho ngời lao động toàn ngành theo mức độ hồn thành cơng việc, nhng mức thu nhập tối đa không quá 2 lần theo quỹ tiền lơng theo quy định hiện hành của Nhà nớc.
+Chi lơng cho lao động hợp đồng trong trờng hợp cần thiết để đảm bảo hồn thành cơng việc.
+Bổ sung hai quỹ khen thởng và phúc lợi không quá 3 tháng lơng thực tế bình qn tồn ngành.
+Bổ sung thêm trợ cấp cho ngời lao động trong hệ thống khi thực hiện chính sách sắp xếp lao động, tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nớc quy định.
+Phần cịn lại (nếu có) sau khi chi 4 nội dung trên đợc chuyển sang năm sau sử dụng tiếp.
Đây là Quyết định của Thủ thớng Chính phủ phù hợp với điều kiện thực tế của ngành Bảo hiểm xã hội Việt nam đã khuyến khích tồn ngành bảo hiểm xã hội bằng mọi biện pháp tăng thu đồng thời tiết kiệm chi phí quản lý bộ máy. Điều này đã gắn quyền lợi tập thể, quyền lợi của ngành với quyền lợi của từng thành viên trong ngành. Vì vậy số thu bảo hiểm xã hội năm 2001 đã vợt chỉ tiêu kế hoạch Nhà nớc giao (đạt 103,3% kế hoạch), đời sống cán bộ, công chức trong ngành đợc cải thiện, mọi ngời thi đua lao động, cải tiến lề lối làm việc, tăng năng suất lao động và tiết kiệm.