chính sách tài chính BHX Hở nớc ta trong những năm tớ
3.2.1.2. Nội dung cần hồn thiện chính sách thu BHXH
*Mở rộng đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội
Nh trên đã trình bày, hiện nay nớc ta cịn 90% số ngời trong độ tuổi lao động cha tham gia đóng bảo hiểm xã hội vì vậy cần thiết phải có biện pháp tăng nhanh số lợng ngời lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội. Đây là giải pháp
cơ bản nhất để cân đối thu-chi quỹ bảo hiểm xã hội, ổn định tài chính bảo hiểm xã hội.
Hiện nay đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội bao gồm:
Các đối tợng đang thực hiện theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ:
-Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp Nhà n- ớc.
-Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngồi quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên.
-Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngồi, khu chế xuất, khu cơng nghiệp; trong các cơ quan, tổ chức nớc ngoài tại Việt nam.
-Ngời làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đồn thể.
-Ngời làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang.
-Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử và những ngời làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đồn thể từ Trung ơng đến cấp huyện.
-Cơng chức, viên chức Nhà nớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp.
Các đối tợng trên đều đợc tham gia và hởng 5 chế độ BHXH hiện hành.
Các đối tợng thực hiện theo Nghị định 45/CP ngày 15/7/1995 của Chính phủ:
-Qn nhân, cơng an nhân dân thuộc diện hởng sinh hoạt phí (bản thân khơng phải đóng BHXH ) đợc hởng 2 chế dộ BHXH là trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp và chế độ tử tuất.
Các đối tợng thực hiện theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ:
-Bí th Đảng uỷ xã
-Phó Bí th Đảng uỷ xã, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Chủ tịch UBND xã.
-Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Phó Chủ tịch UBND xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Trởng các đồn thể (Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Hội cựu chiến binh, Đồn thanh niên cộng sản), xã đội trởng, trởng cơng an xã.
-Uỷ viên UBND xã.
-4 chức danh chun mơn: địa chính, t pháp, tài chính kế tốn, văn phịng UBND.
Nên mở rộng thêm các đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội nh sau:
-Ngời làm việc trong các doanh nghiệp ngồi quốc doanh có dới 10 lao động.
-Ngời làm việc trong các hợp tác xã phi nông nghiệp
-Ngời làm việc thuộc các đơn vị, cơ sở ngoài quốc doanh, các hộ gia đình đăng ký kinh doanh có th mớn lao
động.
-Ngời nớc ngoài làm việc tại Việt nam lâu dài. *Bổ sung hoàn thiện mức thu bảo hiểm xã hội
Hiện nay mức thu bảo hiểm xã hội của nớc ta là 20% trên tiền lơng, tiền cơng của ngời lao động trong đó ngời lao động đóng 5%, chủ sử dụng lao động đóng 15% để chi trả cho 5 chế độ bảo hiểm xã hội. Nếu kể cả 3% bảo hiểm y tế thì thu các chế độ bảo hiểm xã hội là 23%. Nếu nâng mức đóng của ngời lao động lên nữa sẽ ảnh hởng tới đời sống của ngời lao động vì mức thu nhập bình quân hiện nay chỉ từ 400.000 đồng đến 500.000 đồng/tháng/ngời, sau khi đóng bảo hiểm xã hội và các khoản đóng góp khác, ngời lao động chỉ đảm bảo mức sống tối thiểu. Đối với chủ sử dụng lao động tuy khoản đóng góp là 17% trên tổng quỹ tiền lơng (trong đó bảo hiểm xã hội là 15%, bảo hiểm y tế là 2%) đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm nhng trong điều kiện sức mua của thị trờng có hạn (sức mua từ thu nhập từ 400.000 đồng đến 500.000 đồng/tháng /ngời) thì khó có thể tăng mức đóng góp của chủ sử dụng lao động. Nếu tăng mức đóng bảo hiểm xã hội lên sẽ tăng giá thành sản phẩm ngời tiêu dùng khơng chấp nhận, dẫn đến xí nghiệp bị thua lỗ do vậy sẽ khơng cịn khả năng đóng bảo hiểm xã hội.
Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế, sự nâng cao chất lợng đời sống của ngời lao động thì bảo hiểm xã hội H cũng phải mở rộng thêmcác chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội. Việc mở rộng thêm các chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội cũng phải tính đến nguồn bù đắp. Lúc đó phải tính
đến việc tăng phí đóng góp bảo hiểm xã hội cho tơng xứng với việc hởng thêm các chế độ trợ cấp mới. Ví dụ, nếu Nhà nớc áp dụng thêm chế độ trợ cấp thất nghiệp thì phải thu thêm một tỷ lệ nhất định, có thể là 5% trong đó ngời lao động phải đóng thêm 1%, chủ sử dụng lao động phải đóng thêm 4%, mức đóng này cịn là thấp so với các nớc trong khu vực. Ví dụ, Thái lan 15% trên tổng tiền lơng đợc thu cho chế độ trợ cấp thất nghiệp trong đó ngời lao động đóng 5%, chủ sử dụng lao động đóng 5% cịn Nhà nớc đóng 5%.
Bên cạnh đó, phải tăng cờng cơng tác thu, xây dựng quy trình thu và quản lý thu hợp lý nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, hạn chế đến mức thấp nhất việc thất thu của quỹ. *Thi hành bảo hiểm xã hội tự nguyện
Hiện nay, nớc ta cha thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện nhng nhu cầu của tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đang ngày càng tăng cao nhất là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, một lĩnh vực chiếm một tỷ trọng lớn trong nền kinh tế nớc ta. Theo số liệu điều tra của Bộ Lao động-Thơng binh và Xã hội kết hợp với tổ chức ILO điều tra ở khu vực nông nghiệp tại Hà tây, Hải dơng, Hà nội thì có khoảng 83,3% lao động muốn tham gia bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên do đặc thù trong sản xuất và tiêu dùng của ngành nông nghiệp không thể áp dụng ngay biện pháp bắt buộc cho tất cả lao động nơng nghiệp mà trớc mắt chỉ áp dụng hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện cho những đối tợng có điều kiện, thu nhập gia đình lớn hơn chi tiêu, có tích luỹ. Nguyên tắc tài chính đối với bảo hiểm xã hội tự nguyện là bảo đảm
cân đối thu-chi, có đóng mới có hởng, đóng nhiều hởng nhiều, đóng ít hởng ít. Đơng nhiên thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện hồn tồn khơng giống với một quỹ tiết kiệm. Ngời tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện không thể tự ý muốn rút tiền lúc nào cũng đợc, họ phải đóng góp suốt cả thời gian dài đến khi nghỉ hu. Trong suốt thời gian đó ngời lao động khơng đợc rút tiền ra khỏi quỹ chỉ khi về hu mới đ- ợc hởng chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội theo quy định.
Hình thức BHXH tự nguyện nên áp dụng đối với các đối tợng sau:
-Xã viên hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp. -Ngời lao động tự do.
-Những ngời tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc muốn tham gia thêm bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Mức đóng Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Dự kiến nếu ngời lao động đợc hởng 2 chế độ trợ cấp là hu trí và tử tuất thì ít nhất cũng phải đóng 15% tiền lơng hoặc thu nhập. Tuy nhiên việc tính tốn mức thu nhập của ngời lao động nông nghiệp và lao động tự do rất phức tạp lại khơng ổn định vì vậy có thể áp dụng một hoặc một số mức thu nhập chuẩn, chẳng hạn lấy mức thu nhập tơng đ- ơng mức lơng tối thiểu để làm cơ sở tính mức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Việc tính tốn để ban hành chính sách tài chính đối với bảo hiểm xã hội tự nguyện là một vấn đề khó và phức tạp địi hỏi phải có sự nghiên cứu kỹ lỡng nhng cũng vẫn phải
đảm bảo nguyên tắc cân đối thu-chi.