2.1.3 Giới thiệu cuộc khủng hoảng nợ công ở Hy Lạp2.1.3.1 Giới thiệu nền kinh tế Hy Lạp 2.1.3.1 Giới thiệu nền kinh tế Hy Lạp
Hy Lạp gia nhập EU vào năm 1981 và chính thức sử dụng đồng Euro vào 1/2002. Việc sử dụng đồng euro mang lại cơ hội cho Hy Lạp khi tiếp cận những khoản vay có lãi suất thấp trên thị trường Eurobond. Điều này dẫn đến một sự gia tăng đáng kể trong chi tiêu giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao. Từ 1997-2007 tốc độ tăng trưởng GDP nước này đạt trung bình là 4%, gấp gần 2 lần mức tăng trưởng trung bình của EU. Cũng như các nước khác, dưới tác động của khủng hoảng tài chính thì tốc độ tăng trưởng năm 2008 chỉ còn 2%. Nền kinh tế Hy Lạp bước vào suy thoái năm 2009 do hậu quả của cuộc khủng hoảng, và tác độngxấu lên tín dụng, cán cân thương mại, sức tiêu thụ trong nước – đây là những nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh kế.
Chính vì những con số thể hiện tốc độ tăng trưởng cao vả lãi suất thấp đã cheđi những khuyết điểm lớn của nước này, nhờ cuộc khủng hoảng tài chính mà nó đã được phơi bày và thêm trầm trọng hơn. Trong năm 2009 mức thâm hụt ngân sách của nước này đã rất cao đạt gần 15.4% GDP, độ tuổi lao động cao và giá cả trong nước tăng và sức cạnh tranh suy giảm do hậu quả lạm phát trung bình của Eurozone tăng mạnh và tính thiếu linh hoạt trong thị trường lao động vànăng lựcsản suất. Đầu năm 2010 nhiều nhà kinh tế lo ngại về nợ công của Hy Lạp ( theo báo cáo của Eurostat nợ công của thực sự của nước này năm 2009 là 126.8% GDP cao hơn so với báo cáo cũ là 115.1% GDP ). Vì vậy đãđẩy chi phí vay nợ tăng caotrong năm 2010. Cuối cùng do chi phí vay nợ q cao vì vậy nước này khơng thể vay nợ thêm để giải quyết những khó khăn trong nước. 23/4/2010 chính phủ nước này yêu cầu một chương trình hỗ trợ khẩn cấp từ các nước thành viên của EU và IMF. Trong đầu tháng 5 quốc hội Hy Lạp, lãnh đạo các nước EU, ban điều hành của IMF đã thống nhất gói cứu trợ 3 năm sau đó được gia hạn thêm là 4.5 năm- 110 tỷ euro ( 145 tỷ đơ la ) là sự góp sức của EU, ECB và IMF. Theo chương trình này Hy Lạp đã hứa sẽ thực hiện các chính sách “ thắt chặt “ nhẳm đưa mức nợ công về mức an tồn và cải thiện khả năng cạnh tranh của mìnhđể nền kinh tế về lại quỹ đạo tăng trưởng dương. Cụ thể của chương trình cải cách cắt giảm chi tiêu chính phủ, giảm quy mô của khu vực công, giải quyết vấn đề trốn thuế, cải cách hệ thống chăm sóc và trợ cấp y tế, tự
do hóa thị trường lao động và sản xuất. Đồng thời chính phủ cũng cam kết sẽ giảm thâm hụt ngân sách dưới 3% vào năm 2014.
Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 là nguyên nhân đẩy thất nghiệp tăng cao năm 2009 là 9.4% so với 7.7% (2008). Tỷ lệ thất nghiệp dự kiến tiếp tục sẽ tăng năm 2010 là 11.8%, 14.6% (2011), 14.8% (2012), trước khi bắt đầu giảm năm 2013 là 14.3%. Dòng vốn FDI đổ vào nước này đã giảm và những nỗ lực để dòng vốn này quay trở lại chỉ thành công nếu như Hy Lạp cải thiện sức cạnh tranh của mình và giải quyết tốt vấn đề tham nhũng, quan liêu. Vào thời điểm này thì Hy Lạp đang đổ vốn đầu tư vào khu vực Đơng Nam Châu Âu nên tình trạng dịng vốn ra của nước này sẽ còn diễn ra trong một vài năm nữa.
Nền kinh tế Hy Lạp phát triển chủ yếu là ngành dịch vụ (đặc biệt là du lịch), ngành này đã đóng góp vào GDP nước này hơn 73% . Gần 9% các đội thương thuyền trên thế giới là của Hy Lạp và cũng là nước mạnh nhất về lĩnh vực này, cịn phải kể đến sự đóng góp quan trọng thuộc lĩnh vực chế biến thùy sản, dệt may, thuốc lá, hóa chất, dược phẩm, xi măng, kính, viễn thơng và thiết bị vận tải. Nơng nghiệp thì lại có tình trạng suy giảm trầm trọng trong thời gian qua khi đóng góp của nó chưa tới 5% GDP. EU chính là đối tác thương mại chính của Hy Lạp, hơn một nửa các giao dịch thương mại xuất phát từ các nước trong EU. Cán cân thương mại của nước này cũng thâm hụt nặng khi nhập khẩu năm 2009 là 64 tỷ đô la cịn xuất khẩu chỉ đạt 21 tỷ đơ la. Du lịch và ngành vận tải biển với EU đã một phần bù đắp thâm hụt nước này.
2.1.3.2 Nguyên nhân gây ra nợ công ở Hy Lạp
♣Yếu tố trong nước
- Chi tiêu công lớn nhưng nguồn thu cho chính phủ lại thấp
Giai đoạn 2000-2007 tốc độ tăng trưởng GDP của Hy Lạp là 4.3% cao hơn so với mức trung bình của khu vực Eurozone là 3.1%. Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao chủ yếu do tiêu dùng khu vực tư nhân tăng và đầu tư công lớn được tài trợ bởi các nước EU và chính phủ. Có thể nói trong 6 năm qua chi tiêu chính phủ tăng 87% trong khi thu NSNN chỉ tăng 31% dẫn đến thâm hụt ngân sách vượt qua ngưỡng cho phép theo quy định của Eurozone là 3%. Theo nhận định của các chuyên gia thì chính việc quản lý yếu kém về nợ cơng, tiền lương hưu và hệ thống y tế, nạn trốn thuế và nói
chung là việc “ khơng duy trì kỷ luật tài chính” là nguyên nhân chính của thâm hụt tài chính.
Theo báo cáo của OECD năm 2004 chi tiêu hành chính của nước này chiếm tỷ lệ phần trăm trong tổng chi tiêu công cao hơn nhiều so với các nước khác của OECD. Sang năm 2009 thì chi tiêu của chính phủ ước tính khoảng 50% GDP. Thành cơng của chính phủ Hy Lạp là đã có những bước hiện đại hóa và củng cố trong việc quản lý cơng. Tuy nhiên theo nhận định của những nhà chun mơn thì việc thừa nhân viên và sản xuất yếu kém trong khu vực công là một trở ngại lớn cho việc cải thiện kinh tế. Dân số đang có dấu hiệu già hóa – phần trăm số người có độ tuổi trung bình trên 64 dự kiến sẽ tăng từ 19% năm 2007 lên 32% năm 2060 cũng xem như là một gánh nặng trong chi tiêu công, cũng theo OECD thì mức lương hiện nay của Hy Lạp là cao và chính sách chỉ cần phục vụ 35 năm thì có thể được hưởng tồn bộ tiền hưu trí là rất hào phóng, so với con số 40 năm như nhiều nước khác. Nếu khơng có kế hoạch cải cách thì tổng mức tiền lương hưu mà nước này trả cho khu vực công sẽ tăng từ 11.5% GDP (2005) lên 24% (2050).
Yếu trong việc thu cũng làm ngân sách nước này thâm hụt nặng hơn. Nhiều nhà kinh tế đã nhận định việc trốn thuế và các khoản thu “chìm” của nền kinh tế là nguyên nhân thâm hụt nặng. Họ cho rằng nước này cần giải quyết những vấn đề này nếu thấy việc nâng cao nguồn thu là cần thiết để cải thiện nguồn tài chính của mình. Theo một vài nghiên cứu thì khoản đóng góp từ nền kinh tế phi chính thức được cho là dao động khoản 25-30% GDP. Họ cũng đưa ra hàng loạt cách giải thích cho việc trốn thuế phổ biến là do những mức cao của hệ thống thuế, sự phức tạp trong mã thuế, quy định quá nhiều và việc quản lý kém hiệu quả trong khu vực công. Giống như người tiền nhiệm của mình, thủ tướng Papandreou cam kết việc xử lý hành vi trốn thuế và đóng góp an sinh xã hội. Các chuyên gia cũng lưuý trong quá khứ chính phủ nước này đã từng thành công khi pha trộn một số sáng kiến tương tự nhau.
* Kiểm định hồi quy mức thâm hụt ngân sách tác động nợ công của Hy Lạp giai đoạn 2000-2010 (dữ liệu được lấy từ nguồn Eurostat)
Việc ước lượng các ảnh hưởng bằng định tính ở trên thơng qua những con số sẽ cho chúng ta nhìn thấy tác động của việc thâm hụt ngân hụt ngân sách lên nợ công cụ thể và dễ hiểu hơn.
Hình 2.10:Đồ thịthểhiện hồi quy tuyếntínhcủa nợcơng theo THNS9 0