ở tỉnh Bà Rịa Ờ Vũng Tàu
Qua nghiên cứu quá trình thực hiện công tác phân cấp quản lý NSNN trên ựịa bàn tỉnh BRVT, có thể thấy những hạn chế ựang tồn tại trong phân cấp quản lý ngân sách ựịa phương xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau ựây:
QH thông qua DTNS
CP báo cáo lên các cơ quan của QH và UBTV QH cho ý kiến
Quốc hội
Chắnh phủ
Bộ TC thay mặt CP báo cáo xin ý
kiến của UBTVQH và các UB của QH UBNV QH các UB của QH CP Bộ TC làm việc với các bộ chủ quản và UBND Các bộ chủ quản và UBND tỉnh Bộ Tài chắnh Các ựơn vị trình lên bộ chủ quản Thông báo gửi dự toán NS
Thông báo giao dự toán NS CP trình lên QH 01/5 15/5 15/6 20/7 20/9 18/10 15/11 10/12 10/12 20/12 31/12 CP ra chỉ thị và lập DTNC Các Bộ và UBND tỉnh hướng dẫn ựv hoặc lập dự toán thu - chi
Các ựv có nhiệm vụ thu chi NS Các Bộ UBND đơn vị dự toán NS ựịa phương Xã Huyện UBND tỉnh CP DV dự toán TN Các Bộ chủ quản
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 82
4.2.3.1. Ở nước ta, hệ thống tổ chức ngân sách nhà nước ựang ựược tổ chức theo mô hình "Lồng ghép"
Tổ chức theo mô hình Ộlồng ghépỢ tất yếu dẫn tới tình trạng trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp. Trong ựiều ựiều kiện ựó thì quyền quyết ựịnh dự toán và phê chuẩn quyết toán ngân sách đP của HđND đP có khi mang tắnh hình thức, vì quyết ựịnh một số chỉ tiêu mà cấp trên ựã quyết ựịnh rồi. Do tổ chức theo mô hình Ộlồng ghépỢ nên quy trình ngân sách bị kéo dài qua nhiều cấp, nhiều ựầu mối trong lập dự toán, cũng như các công việc khác. Do ựó, thời gian phân bổ cho mỗi khâu trong quy trình không nhiều, dẫn tới chất lượng thảo luận, xem xét của HđND chưa cao.
4.2.3.2. Một số vấn ựề trong cơ chế thị trường chưa nhận thức sâu
Khi chuyển sang cơ chế thị trường, nhận thức về một số vấn ựề có liên quan ựến cơ chế ựầu tư, phân bổ, tắnh công bằng, minh bạch trong quản lý ngân sách,... còn chưa thật rõ ràng. Việc xác ựịnh mức ựộ phân cấp hợp lý, hiệu quả còn chưa có kinh nghiệm trong lúc các quan hệ kinh tế tài chắnh biến ựộng liên tục. Như là: Sự phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa triệt ựể và chưa phù hợp với phân cấp tổ chức hành chắnh của HđND tỉnh và UBND tỉnh ựã ựề ra.
4.2.3.3. Một số quy ựịnh của Luật NSNN chưa rõ ràng
Còn một số qui ựịnh trong luật, các văn bản dưới luật, chế ựộ, ựịnh mức phân bổ ngân sách chưa thật hợp lý, ảnh hưởng tới chất lượng phân cấp quản lý ngân sách ựịa phương.
4.2.3.4. Dự toán ngân sách nhà nước, của đP hiện nay vẫn chỉ có kế hoạch từng năm, không có kế hoạch trung, dài hạn
Tình hình này ảnh hưởng ựến chất lượng quyền lực và trách nhiệm, nhiệm vụ Quốc hội và Hội ựồng nhân dân ựịa phương theo 2 hướng:
- Kế hoạch tài chắnh không ựồng bộ với kế hoạch KTXH. Các dự án phát triển thường kéo dài nhiều năm kế hoạch tài chắnh lại quyết ựịnh "ăn ựong" năm một; dẫn tới các quyết ựịnh thiếu tầm nhìn dài hạn.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 83 - Bố trắ kế hoạch tài chắnh khó ăn khớp với kế hoạch phát triển KTXH, nhất là bố trắ vốn cho thời gian chuyển tiếp giữa 2 năm liên tiếp, 2 kế hoạch 5 năm liên tiếp.