Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa là Quốc gia theo thể chế Nhà nước thống nhất, ựược chia thành 2 vùng kinh tế chắnh: miền Tây có 12 tỉnh và 42 tỉnh, thành phố, khu tự trị thuộc miền đông. Chắnh quyền phân thành 5 cấp: TW, cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc TW; cấp thành phố trực thuộc khu tự trị, châu tự trị; cấp quận, huyện và cấp xã.
Luật NSNN ựầu tiên ựược Quốc Hội Trung Quốc phê chuẩn và thực thi từ năm NS 1995 tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội khoá VIII năm 1994. Một số vấn ựề cơ bản ựược thể hiện trong Luật NSNN như sau:
- Hệ thống NSNN bao gồm: NSTW và NS các cấp chắnh quyền đP; trong ựó NSTW bao gồm NS của các Bộ, cơ quan của TW; NSđP là tổng cộng NS các cấp ở đP; NS các cấp ựược quy ựịnh cụ thể về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
- NS cấp nào do đại hội ựại biểu nhân dân (Quốc hội, HđND) cấp ựó quyết ựịnh; Chắnh quyền cấp trên không quyết ựịnh NS chắnh quyền cấp dưới.
- NSTW ựược phép bội chi, bội chi chỉ ựể sử dụng cho ựầu tư phát triển. Chắnh quyền đP không ựược phát hành trái phiếu.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 38 - NSTW có nhiệm vụ thực hiện bổ sung kinh phắ cân ựối chi NSđP và bổ sung hỗ trợ thực hiện một số chương trình, dự án theo mục tiêu của TW. Chắnh phủ lập dự toán và quyết toán NSTW, ựồng thời báo cáo dự thảo dự toán NSTW và tổng dự toán NSđP cho Quốc Hội. NSTW quyết ựịnh sử dụng dự phòng NSTW (từ 1- 3%), giám sát và ựồng thời báo cáo tình hình thực hiện NS các Bộ, cơ quan của TW, các đP cho Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
- Quốc hội thẩm tra dự toán TW và đP, báo cáo tình hình thực hiện NSTW và NSđP; phê chuẩn dự toán và quyết toán NSTW. Quyết ựịnh sửa ựổi, huỷ bỏ những nghị quyết không thắch hợp về dự toán, quyết toán của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
- Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát thực hiện NSTW và NSđP, có quyền huỷ bỏ các văn bản của Chắnh phủ, của HđND cấp tỉnh khi các văn bản ựó không phù hợp với Hiến pháp và pháp luật.
- NS các cấp chắnh quyền (TW và đP) do chắnh quyền cấp ựó thực thi, công việc cụ thể do cơ quan tài chắnh cấp ựó phụ trách.
- Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện giám sát ựối với NSTW và NSđP. HđND các cấp chắnh quyền đP thực hiện giám sát ựối với NS cấp mình và cấp dưới. Chắnh quyền các cấp ở đP phải nộp dự toán, quyết toán và báo cáo tình hình thực hiện lên chắnh quyền cấp trên ựể lưu hồ sơ và theo dõi.
* Phân cấp NS
- Phân cấp nguồn thu NS: Luật NSNN quy ựịnh cụ thể phân cấp nguồn thu giữa NSTW và NSđP; việc quy ựịnh phân cấp nguồn thu giữa các cấp chắnh quyền đP do đP tự quyết ựịnh theo nguyên tắc cấp trên quyết ựịnh cho NS cấp dưới trực tiếp. Theo cơ chế phân cấp của Trung quốc, nguồn thu NS ựược chia làm 3 loại:
+ Các khoản thu NSTW hưởng 100% là các khoản thu do cơ quan thuế TW thu và quản lý thu.
+ Các khoản thu NSđP hưởng 100% là các khoản thu do cơ quan thuế đP thu và quản lý thu.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 39 + Các khoản thu phân chia giữa NSTW và NSđP gồm: thuế GTGT (NSTW 75%; NSđP 25%), thuế TNDN không kể thuế TNDN của ựơn vị hạch toán toàn ngành (NSTW 60%, NSđP 40%), thuế chứng khoán (NSTW 70%, NSđP 30%), thuế thu nhập cá nhân (NSTW 60%, NSđP 40%), thuế tài nguyên không kể thuế tài nguyên biển (NSTW 80%, NSđP 20%).
- Phân cấp chi NS:
+ NSTW ựảm bảo chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao, môi trường và các hoạt ựộng của các cơ quan nhà nước cấp TW.
+ NSđP: Cấp chắnh quyền có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi do cấp mình quản lý.
- Về số bổ sung từ NS cấp trên cho NS cấp dưới: thực hiện bổ sung cân ựối và bổ sung có mục tiêu.
- Về huy ựộng vốn ngoài NS: Chỉ có NSTW mới ựược phép huy ựộng vốn ngoài NS ựể ựầu tư thêm và ựược sử dụng NS ựể trả nợ khi ựến hạn. Trường hợp cần thiết, chắnh quyền đP cho phép các doanh nghiệp tự huy ựộng vốn ựể ựầu tư, tự tổ chức thu phắ ựể hoàn vốn vay và NS không có nghĩa vụ trả nợ.
Nhận xét:
- Quy ựịnh NS từng cấp không lồng ghép tạo thuận lợi cho việc lập, tổng hợp và thông qua Quốc hội (hoặc HđND các cấp). Tăng cường trách nhiệm của từng cấp chắnh quyền trong việc sử dụng và quyết ựịnh NS. Giảm thiểu khối lượng tổng hợp NS từ cấp dưới của cơ quan tài chắnh, cơ quan tài chắnh cấp trên chỉ lưu hồ sơ của cơ quan tài chắnh cấp dưới gửi lên (cả dự toán và quyết toán NS). Quy ựịnh này cần ựược nghiên cứu ựể áp dụng tại Việt Nam.
- Nguồn thu và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các nguồn thu giữa NSTW và NSđP ựược quy ựịnh theo mức thống nhất theo từng sắc thuế, áp dụng cho toàn quốc và ựược ổn ựịnh lâu dài từ năm 1995 ựến nay ựã giúp cho các tỉnh có lợi thế tăng nhanh nguồn lực ựầu tư phát triển KTXH, từ ựó tăng nhanh sự ựóng góp cho TW ựể ựầu tư cho các vùng khó khăn cùng phát triển. Vấn ựề này cần ựược nghiên
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 40 cứu ựể thay thế cho quy ựịnh thời kỳ ổn ựịnh NS (3 Ờ 5 năm) và tắnh phân bổ NS mang tắnh bình quân giữa các tỉnh như Việt Nam hiện nay. (Nguyễn Thị Thanh Hà Ờ Năm 2009).
PHẦN III: đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU