Rịa Ờ Vũng Tàu
Thực tiễn qua 2 giai ựoạn ổn ựịnh ngân sách thi hành cơ chế phân cấp quản lý ngân sách ựịa phương cho thấy còn một số vấn ựề hạn chế, tồn tại làm ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu quả của quản lý ngân sách nhà nước. Xin nêu ở ựây những hạn chế chủ yếu:
4.2.2.1. Sự phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp Xã mà tỉnh ựang thực hiện theo cách phân bổ ựều cho tất cả các xã - phường - thị trấn
Tỉnh ựang thực hiện phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi áp dụng chung cho NS cấp Xã, trong khi yêu cầu của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật thì HđND cấp tỉnh phải phân cấp cho từng Xã, Phường, Thị trấn. Nếu thực hiện phân cấp nguồn thu như hiện tại, số thu NSNN trên ựịa bàn của cấp xã sẽ có sự phân hoá rất cao. Cụ thể ựối với các xã - phường - thị trấn có ựiều kiện KTXH tốt
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 79 hoặc nằm ở khu vực trung tâm, số thu sẽ rất cao, ngược lại ựối với các xã - phường - thị trấn không có ựiều kiện KTXH tốt hoặc nằm ở khu vực xa trung tâm, số thu rất thấp. Và như vậy, nếu có cùng tỷ lệ ựiều tiết ựối với một khoản thu áp dụng cho tất cả các xã - phường - thị trấn trên ựịa bàn tỉnh, sẽ có sự chênh lệch ựối với số thu NS của các xã Ờ phường - thị trấn, từ ựó dẫn ựến NS cấp trên phải cấp bù rất nhiều cho NS các xã - phường - thị trấn có số thu thấp và không thể thu lại số thu vượt rất cao của các xã - phường - thị trấn có số thu cao ựể ựiều hoà chung cho NSH vì Luật NSNN và HđND không quy ựịnh phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi này.
4.2.2.2. Việc phân cấp nhiệm vụ thu chưa phù hợp với phân cấp tổ chức hành chắnh
Cụ thể: thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, thuế môn bài,Ầ thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hợp tác xã có cơ cấu tổ chức lớn, có số vốn lớn và có số nộp NS lớn ựang phân cấp cho NSH nhưng Cục Thuế Tỉnh lại là ựơn vị quản lý thu, vắ dụ: Công ty Thép Miền Nam, Tôn Hoa Sen,Ầ là doanh nghiệp ngoài quốc doanh và có số thu lớn ựóng trên ựịa bàn huyện Tân Thành, nhưng ựơn vị quản lý thu lại là Cục Thuế tỉnh mà không phải là Chi Cục Thuế huyện (hiện tại Tỉnh ựã phân cấp nguồn thu nhưng chưa phân cấp quản lý thu cho các Chi cục thuế).
4.2.2.3. Trong việc quyết ựịnh dự toán, ựiều chỉnh dự toán và phê chuẩn quyết toán NSđP có sự trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp
Cụ thể, Quốc hội quyết ựịnh dự toán thu, chi NSNN, bao gồm cả NSTW và NSđP (thực chất là ngân sách tỉnh, thành phố) và nguồn bù ựắp bội chi NSNN. Nhưng không chỉ Quốc hội có quyền quyết ựịnh dự toán NSđP mà cả Chắnh phủ cũng có quyền giao dự toán thu, chi cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc TW (khoản 3 ựiều 20 của Luật NSNN 2002); hơn thế nữa Luật HđNN và Uỷ ban nhân dân 2003 cũng quy ựịnh: HđND quyết ựịnh dự toán NSđP. Như vậy, có tới 3 cơ quan quyết ựịnh giao dự toán NSđP (tình trạng này cũng diễn ra trong quan hệ giữa HđND tỉnh, thành phố), UBND tỉnh, thành phố với HđND huyện, thị, thành phố trực thuộc; Giữa HđND huyện thị, UBND huyện thị với HđND cấp xã).
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 80 Trong nhiệm vụ quyết ựịnh ựiều chỉnh ngân sách, phê chuẩn quyết toán NSNN, NSđP cũng có sự trùng lặp tương tự (Quốc hội, HđND các đP ựều có thẩm quyền, trách nhiệm xem xét, quyết ựịnh (tuy phạm vi, mức ựộ có khác nhau) trên thực tế HđND ở đP ra quyết ựịnh một số chỉ tiêu mà cấp trên ựã quyết ựịnh. điều ựó, làm cho tắnh chủ ựộng của chắnh quyền đP bị han chế. Thẩm quyền của các cấp đP mang tắnh hình thức.
4.2.2.4. Quy trình ngân sách quá dài, trong khi thời gian có hạn, dẫn tới tình trạng thời gian giành cho mỗi khâu trong quy trình NSNN ngắn
Quy trình ngân sách quá dài, trong khi thời gian có hạn, dẫn tới tình trạng thời gian giành cho mỗi khâu trong quy trình NSNN ngắn ảnh hưởng tới thẩm quyền và chất lượng quản lắ NSNN và ngân sách ựịa phương: chiều xuống từ Quốc hội xuống tới xã, chiều lên từ xã lên ựến quốc hội. Trong lúc, Quốc hội phải quyết ựịnh dự toán NSNN và phân bổ NSTW năm sau trước ngày 15/11 năm trước; HđND cấp tỉnh quyết ựịnh dự toán NSđP quyết ựịnh phân bổ ngân sách cấp tỉnh trước 10/12 năm trước. HđND cấp dưới quyết ựịnh dự toán và phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất 10 ngày kể từ ngày HđND cấp trên trực tiếp quyết ựịnh dự toán và phân bổ ngân sách.
Như vậy, thời gian vật chất giành cho 1 số khâu trong quy trình ngân sách quá ngắn. đặc biệt là thời gian dự toán ngân sách giữa các cấp ngân sách, thời gian thảo luận, xem xét ở Hội ựồng nhân dân các cấp. điều ựó, ảnh hưởng ựến chất lượng NSNN nói chung và ngân sách ựịa phương nói riêng. Các cuộc thảo luận xem xét thiếu thời gian chuẩn bị tài liệu, dễ dẫn tới hình thức, thực quyền của HđND các cấp bị hạ thấp. Cụ thể ựược thể hiện qua sơ ựồ sau:
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
Sơ ựồ 4.3: Sơ ựồ quy trình và thời gian lập dự toán NSNN
- Công tác xây dựng ựịnh mức phân bổ NS Về xây dựng ựịnh mức phân bổ NS như hiện nay cũng mới chỉ dừng lại ở ựịnh mức phân bổ chi thường xuyên còn lại chi ựầu tư phát triển chưa ựược Tỉnh nghiên cứu xây dựng làm cơ sở cho việc phân bổ dự toán một cách công khai và minh bạch.