1 .Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất
1.1 Tình hình biến động đất đai
1.1.1 Biến động sử dụng quỹ đất đai
Qua tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai các năm 2000, 2005, 2010 cho thấy rằng tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Thừa Thiên Huế giảm 2.078,23 ha, trong đó : Giai đoạn 2001 – 2005 tăng 54,60 ha; Giai đoạn 2006- 2010, giảm 2.132,83. Sở dĩ có sự biến động và diện tích của Tỉnh là do kết quả đo đạc địa chính của các đơn vị hành chính trong tỉnh được thực hiện ở tỷ lệ bản đồ lớn hơn, đảm bảo độ chính xác cao hơn.
Bảng 1: Biến động một số loại đất chính qua các năm 2000, 2005, 2010
Đơn vị tính: Ha
Loại đất 2000 2005 2010 Biến động đất đai qua các thời kí 2001 - 2005 2006- 2010 2000 -2010 Diện tích đất tự nhiên 505.398,7 6 505.453,3 6 503.320,5 3 54,60 -2.132,83 -2.078,23 1. Đất nông nghiệp 277.096,02 319.398,9 0 385.248,1 1 42,302,88 65.849,21 108.152.09
2, Đất phi nông nghiệp 70.437,85 74.465,95 85.567,08 4.028,10 11.101,13 15.129.23 3. Đất chưa sử dụng 157.864,8
9
111.588,5 1
32.505,34 -46.276,38 -79.083,17 -125.359,55
Biểu đồ 1 : Biến động một số loại đất chính qua các thời kì 2000, 2005, 2011.1.2. Biến động sử dụng các loại đất 1.1.2. Biến động sử dụng các loại đất
Theo số liệu kiểm kê đất đai, biến động sử dụng đất của tỉnh qua các năm 2000, 2005, 2010 được thể hiện trong bảng sau :
Bảng 2: Biến động sử dụng đất qua các năm 2000, 2005, 2010 Đơn vị tính: ha Đơn vị tính: ha TT CHỈ TIÊU Diện tích năm 2000 Diện tích năm 2005 Diện tích năm 2010
Biến động qua các thời kì Giai đoạn 2001-2005 Giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2001-2010 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN 505.398,76 505.453.36 503.320,53 54,60 -2.132,83 -2.078,23 1 ĐẤT NÔNG NGHIỆP 277.096,02 319.398,90 385.248,11 42.320.88 65.849,21 108.152,09
1.1 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 48.757,41 51.898,70 59.143,29 3.141,29 7.244,59 10.385,88 1.1.1. Đất trồng cây hằng năm 44.759,08 42.410,94 44.364,80 -2.348,14 1.953,86 -394,28
1.1.1.1 Đất trồng lúa 31.348,76 30.049,15 32.086,55 -1.299,31 2.037,40 738,09
1.1.1.2 Đất trồng cây HN còn lại 13.410,62 12.361,79 12.278,25 -1.048,83 -83,54 -1.132,37
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 3.998,33 9.487,76 14.778,49 5.489,43 5.290,73 10.780,16
1.2 Đất lâm nghiệp 226.479,92 262.485,66 319.958,78 36.005,74 57.473,12 93.478,86
1.2.1 Đất rừng sản xuất 76.000,35 81.854,66 140.086,11 50584,31 58.231,45 64.085,76
1.2.2 Đất rừng phòng hộ 113.163,65 117.853,79 100.805,64 4.690,14 -17.048,15 -12.358,01
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.845,83 4.935,47 5.848,62 3.089,64 913,15 7.002,79
1.4 Đất nông nghiệp khác 12,86 79,07 297,42 66,21 218,35 284,56
2 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 70437,85 74.465,95 85.567,08 4.028,10 11.101,13 15.129,13
2.1 Đất ở 13.174,56 15.091,45 17.786,14 1.916,89 2.694,69 4.611,58
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 11.055,78 12.779,97 13.611,08 1.724,19 831,11 2.555,30
2.1.2 Đất ở tại đô thị 2.118,78 2.311,48 4.175,06 192,70 1.863,58 2.056,28
2.2 Đất chuyên dùng 13.232,20 16.116,30 25.870,60 2.884,10 9.754,30 12.638,40
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp 492,03 723,45 556,82 231,42 -166,63 64,79
2.2.2 Đất quốc phòng an ninh 2.873,65 2.953,03 3.090,50 79,38 137,47 216,85
2.2.3 Đất sản xuất KD PPN 880,40 1.494,36 2.905,06 613,96 1.410,70 2.024,66
2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng 8.686,12 10.945,46 19.318,22 1.959,34 8.372,76 10.332,10
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 7.683,50 8.240,52 9.696,35 557,02 1.455,83 2.012,85
2.5 Đất sông suối MNCD 35.687,58 34.248,24 31.192,34 -1.439,34 -3.055,90 -4.495,24
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 4,23 24,20 11,08 19,97 -13,12 6,85
3 ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG 157.864,89 111.588,51 32.505,34 -46.276,38 -79.083,17 -125.359,55
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 22.317,79 17.438,69 6.619,78 -4.879,10 -10.818,91 15.689,0
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 134.167,29 92.812,01 25.166,86 -41.355,28 -67.645,15 -109.000,4
3.3 Núi đá khơng có rừng cây 1.379,81 1.377,81 718,70 -42,00 -619,11 -661,11
1.1.2.1 Biến động đất nơng nghiệp
Trong thời kì 2001 – 2010, diện tích đất nơng nghiệp của Tỉnh tăng 108.152,09 ha, trung bình mỗi năm tăng khoảng 10.815,21 ha. Diện tích đất nơng nghiệp tăng chủ yếu khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng
a. Đất sản xuất nông nghiệp
Đất sản xuất nơng nghiệp trong thời kì 2001 – 2010 tăng 10.358,88 ha, trung bình tăng 1.038,59 ha. Diện tích sản xuất năm 2000 có 48.757,41ha, năm 2005 có 51.898,70 ha, năm 2010 có 59.143,29 ha. Trong đó, giai đoạn 2001- 2005 tăng 3.141,29 ha, trung bình tăng 724,46 ha/năm .Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tăng chủ yếu do khai thác đất chưa sử dụng và đất lâm nghiệp để chuyển sang sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, trong nội bộ đất sản xuất nông nghiệp một số loại đất có xu hướng giảm do chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp
- Đất trồng cây hằng năm : Thời kì 2001 – 2010 giảm 394,28 ha (diện tích có đến năm 2010 giảm 394,28 ha (diện tích có đến năm 2010 là 44.364,80 ha), trung bình mối năm giảm 39,43 ha.
+ Đất trồng lúa: diện tích năm 2010 là 32.086,55 ha, tăng 38,09 ha so với năm 2000 và tăng 2.037,40 ha so với năm 2005, trong đó:
Giai đoạn 2001- 2005 diện tích đất trồng lúa giảm 1.299,31
Giai đoạn 2006 – 2010 diện tích đất trồng lúa tăng 2.037,40 ha, biến động như sau: Diện tích tăng là 2,950,90 ha chủ yếu chuyển từ đất bằng chưa sử dụng. Diện tích
913,50 ha, chủ yếu do chuyển sang: đất ở nông thôn (110,92) ha, đất ở đô thị (595,32 ha ), đất chuyên dùng (258,62 ha)
+Đất trồng cây cịn lại: năm 2010 đất trơng cây hằng năm cịn lại có diện tích 12.278,25 ha , giảm 1.132,37 ha so với năm 2000, trong đó:
Giai đoạn 2001- 2005 đất trồng cây hằng năm còn lại giảm 1.048,83 ha
Giai đoạn 2006 - 2010 diện tích đất trồng cây hằng năm cịn lại giảm 83,54 ha. Biến động như sau: diện tích tăng là 1.520,81 ha chủ yếu chuyển từ đất chưa bằng sử dụng (1.307,66) ha, đất đồi núi chưa sử dụng (213,15 ha ). Diện tích giảm là 1.604,35 ha, chủ yếu là chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản ( 213,15 ha ), đất ở nông thôn (346,23 ha ), đất ở dô thị (648,26 ha ), đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (12,46 ha ), đất có mục đích cơng cộng (246,16 ha ), đất tơn giáo tín ngưỡng (102,09ha)
- Đất trồng cây lâu năm : diện tích có đến năm 2010 là 14.778,49 ha, tăng 10.780,16 ha so với năm 2000, bình quân mỗi năm tăng 1.078,02 ha .Đất trồng cây lâu năm chủ yếu do khai thác đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng, trong đó :
+ Giai đoạn 2001- 2005 tăng 5.489,43 ha
+ Giai đoạn 2006 - -2010 đất trồng cây lâu năm có biến động như sau : tăng 6.315,76 ha chủ yếu chuyển từ: đất chưa bằng sử dụng (2.993,61 ha), đất đồi núi chưa sử dụng (3.332,15 ha ); giảm 1.025,03 ha chủ yếu chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản (334,21 ha ), đất ở tại nông thôn (168,87 ha ), đất ở tại đô thị (337,12 ha ), đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp (34,15 ha ), đất có mục đích cơng cộng (92,66 ha ).
b. Đất lâm nghiệp
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2010 diện tích đất lâm nghiệp củ Tỉnh có 319.958,78 ha ( gồm 140.086,11 ha đất rừng sản xuất, 100.805,64 ha đất rừng phòng hộ và 79.067,73 ha đất rừng đặc dụng ), tăng 93.478,86 ha so với năm 2000, bình quân tăng 9,347,89 ha/năm; trong đó diện tích đất rừng sản xuất tăng nhiều nhất với 64.085,76 ha, tiếp đến là đất rừng đặc dụng tăng 41,751,11 ha và đất rừng phòng hộ giảm 12,358,01 ha.
+ Giai đoạn 2001- 2005 , diện tích đất lâm nghiệp tăng 36.005,74
+ Giai đoạn 2006 – 2010 diện tích lâm nghiệp tăng 57,472,12 ha trung bình hằng năm tăng 5.747,31 ha ,Đất lâm nghiệp atwng chủ yếu do khai thác đồi núi chưa sử dụng. Tuy nhiên nội bộ đất lâm nghiệp, các loại rừng cũng có biến động khá lớn do quy hoạch, sắp xếp lại 3 loại rừng.
- Đất rừng sản xuất thời kì 2001 – 2010 tăng 64.085,70 ha, cụ thể: + Giai đoạn 2001- 2005 diện tích đất rừng sản xuất tăng 5.843,31 ha
+ Giai đoạn 2006 – 2010 diện tích đất rừng sản xuất tăng 58,231,45 ha, trung bình hằng năm tăng 5,823,14 ha, biến động như sau : tăng 58,594,00 ha do khai thác đất đồi núi chưa vào sử dụng vào trồng lúa và giảm 362,55 ha chủ yếu để chuyên sang đất ở nơng thơn (128,55 ha ), đất có mục đích cơng cộng (234,00 ha)
- Đất ở rừng phịng hộ trong cả thời kì 2001- 2010 giảm 12,358,01 ha chủ yếu do chuyển sang đất rừng đặc dụng (12,880,11 ha ), đất quốc phòng (125,46 ha), đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (542,47 ha ), đất có mục đích cơng cộng (2.747,66 ha).
- Đất rừng đặc dụng thời kì 2001- 2010 tăng 41.751,11 cụ thể + Giai đoạn 2001- 2005 tăng 25,461,29 ha
+Giai đoạn 2006 – 2010 tăng 16,289,82 ha và có biến động cụ thể như sau : tăng 16.515,91 ha chuyển chủ yếu đất rừng phòng hộ với 12.880,11 ha, đất đồi núi chưa sử dụng 3.635,80 ha và giảm 226,09 ha chuyển sang đất có mục đích cơng cộng.
b. Đất nuôi trồng thuỷ sản
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 , diện tích đất ni trồng thủy sản tăng 913,15 ha, chủ yếu do dân nhân khai thác đất chưa sử dụng ( khe suối, hồ , nước, ...) là 465,79 ha đưa vào ni trồng thủy sản; một phần diện tích tăng là do nông dân chuyển đổi cơ cấu đất cây trồng hăng năm còn lại (213,15 ah ), đất trồng cây lâu năm (334,21 ha).
c. Đất cây nơng nghiệp khác
Diện tích đất nơng nghiệp các tỉnh khác của tỉnh năm 2000 có 12,86 ha, năm 2005 có 79,07 ha, năm 2010 có 297,42 ha. Cả thời kí năm 2001- 2010, diện tích đất nơng nghiệp khác tăng 284,56 ha, trong đó :
+Giai đoạn 2001- 2005 tăng 66,21 ha do chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang khai thác quỷ đất chưa sử dụng.
+Giai đoạn 2006- 2010 chủ yếu do khai thác đất bằng chưa sử dụng.
1.1.2.2 Biến động đất phi nơng nghiệp
Trong thời kì 2001- 2010 diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 15.129,23 ha , trung bình mỗi năm tăng 1.512,92 ha. Năm 2005 có 72,465,29 ha đất phi nơng nghiệp, tăng 4,028,10 ha so với năm 2000. Năm 2010 diện tích đất phi nơng nghiệp là 85.567,08 ha, tăng 11.101,03 ha so với năm 2005
Biến động cụ thể của từng loại đất phi nông nghiệp như sau :
a. Đất ở
Thời kì 2001 – 2010 diện tích đất ở tại nơng thơn tăng 2.555,30 ha , bình qn
mỗi năm tăng 2.555,53 ha,trong đó tăng mạnh trong giai đoạn 2001- 2005 với 1.724,19 ha, bình quân mỗi năm tăng 344,84 ha. Giai đoạn 2006 – 2010 tăng với diện tích 831,11 ha. Sở dĩ có hiện tượng biến động như trên là do nguyên nhân sau :
+ Giai đoạn 2001- 2005 khi thực hiện Luật Đất Đai 2003 nên có một số đất vườn ao liền kề được cơng nhận là đất ở; bên cạnh đó trịng kì kiểm kê đất đai năm 2005 đã
tiến hành thống kê diện tích đất của người dân tự xây trên phần diện tích đất nơng, lâm nghiệp do cha ơng họ để lại vào đất ở.
+ Giai đoạn 2006 – 2010: diện tích đất ở tại nơng thơn tăng 1.863,69 ha chủ yếu chuyển từ đất trông cây hằng năm khác (346,23 ha ). Đất trồng cây lâu năm (168,87 ha ), đất trồng lúa (110,92 ha ), đất rừng sản xuất (128,55 ha ) đất bằng chưa sử dụng (88,98 ha ). Diện tích giảm 12,44 ha do chuyển sang đất có mục đích cơng cộng.
• Đất ở tại đơ thị
Trong thời kì 2001- 2010 diện tích đất ở tại đơ thị tăng 2.056,28 ha , bình qn mỗi năm tăng 205,63 ha; trong đó giai đoạn 2001 – 2005 tăng 192,70 ha và giai đoạn 2006 – 2010 tăng 1.863,58 ha (diện tích đất tại đơ thị có đến năm 2010 là 1.175,06 ha). Nguyên nhân của biến động tăng mạnh trong thời gian 2006 – 2010 là do tỉnh và các huyện, thị đẩy mạnh việc chỉnh trang xây dựng dô thị, tiến hành xây dựng một số khu đô thị và khu nhà mới tại thị tại Thành Phố Huế, thị xã Hương Thủy. Diện tích đất giảm do chuyển mục đích sử dụng sang đất có mục đích cơng cộng.
b. Đất chun dùng
c. Đất chuyên dùng bao gồm : đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp, đất quốc phịng an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp và đất có mục đích cơng cộng. Năm 2000 diện tích đất chuyên dùng có 13.232,20 ha , năm 2005 có 16.16,30 ha, năm 2010 có 25.870,60 ha . Thời kì 2001- 2010 diện tích đất chun dùng tăng 12.638,40 ha nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng cơ sở tăng sản xuất, cơ sở hạ tầng sản xuất, cơ sở hạ tầng xã hội. Cụ thể biến động của từng loại đất chuyên dùng như sau :
• Đất trụ sơ cơ quan, cơng trình sự nghiệp
Do trong thời gian vừa qua, theo chủ trương của Nhà nước hạn chế việc xây dựng trụ sở cơ quan mới, nâng tầng chiếu cao nên sự biến động của loại đất này khơng lớn. Thời kì 2001 – 2010 diện tích đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp tăng 231,42 ha so.
+ Giai đoạn 2001 – 2005, diện tích đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp tăng 231,42 ha so
+Giai đoạn 2006 – 2010, diện tích đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp giảm 166,63 ha. Cụ thể biến động như sau: chuyển sang đất quốc phòng, an ninh (12,01 ha ), đất có mục đích cơng cộng (154,62 ha ).
• Đất an ninh quốc phịng
Thời kì 2001 – 2010 diện tích đất quốc phịng – an ninh tăng 216,85 ha, trong đó: - Giai đoạn 2001- 2005 tăng 79,38 ha
- Giai đoạn 2006 – 2010 tăng 137,47 ha ; cụ thể chuyên từ đất rừng phòng hộ ( 125,467 ha), đất trụ sở cơ quan cơng trình sự nghiệp (12,01 ha )
* Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp
Thời kì 20051 – 2010, diện tích đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 613,96 ha.
+ Giai đọan 2006 – 2010, diện tích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp tăng 1.410,70 ha chuyển từ đất trồng lúa (23,32 ha ), đất trồng cây hằng năm còn lại (12,46 ha ), đất trồng cây lau năm (34,15 ha ), đất rừng phòng hộ (542,47 ha ), đất bằng chưa sử dụng (553,30 ha ), đất đồi núi chưa sử dụng (245 ha ).
• Đất có mục đích cơng cộng
• Trong thời kì 2001 – 2010, diện tích đất có mục đích cơng cộng tăng 10.332,10 ha, tăng 8.372,76 ha so với anwm 2005 . Giai đoạn 2006 – 2010, diện tích tăng 8.372,76 ha được chuyển từ đất trồng lúa (143,94 ha ), đất trồng cây hằng năm còn lại (246,16 ha ), đất trồng cây lâu năm (92,16 ha ), đất rừng sản xuất (234,00 ha ), đất rừng phòng hộ (2.743,66 ha ), đất rừng đặc dụng (226,09 ha ), đất ở nông thôn (12,44 ha ), đất nghĩa trang, nghĩa địa (235,41 ha ), đất sông suối mặt nước chuyên dùng (3/055,90 ha ), đất phi nông nghiệp khác (13,12 ha ), đất bằng chưa sử dụng (1.088,63 ha ), đất đối núi chưa sử dụng (121,33 ha).
d. Đất tơn giáo, tín ngưỡng:
Thời kì 2001 – 2010 đất tơn giáo tín ngưỡng của tỉnh tăng 354,79 ha, trong đó : + Giai đoạn 2001- 2005, tăng 89,46 ha ( năm 2000 có 655,78 ha, năm 2005 có 745,34 ha)
+ Giai đoạn 2006 – 2010, tăng 255,33 ha được chuyển từ đất tròng lúa (40,00 ha) đất trồng cây hằng năm còn lại (102,09 ha), đất trồng cây lâu năm (58,02 ha), đất bằng chưa sử dụng (65,22 ha ).
e. Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Trong thời kì 2001 – 2010, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa của tỉnh tăng 2.012,85 ha, bình quân mỗi năm tăng tăng 201,29 ha. Trong đó:
+ Giai đoạn 2001- 2005, tăng 557,02 ha so với năm 2000, chủ yếu chuyển từ đất đồi núi chưa sử dụng và đất rừng phòng hộ.
+ Giai đoạn 2006 - 2010 tăng 1.455,83 ha so với năm 2005 . Biến động cụ thể như sau: Diện tích tăng 1.691,24 ha được chuyển từ: đất rừng phòng hộ (756,45 ha ), đất bằng chưa sử dụng (934,79 ha ). Đồng thời giai đoạn này diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa giảm 235,41 ha do chuyển sang dất có mục đích cơng cộng.
f. Đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, diện tích đất sống suối và mặt nước chuyên dùng của Tỉnh có 31.192,34 ha so với năm 2000. Sự biến động này chủ yếu do phương pháp thống kê sử dụng giữa 2 ký kiểm kê và do chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp khác, trong đó :
+ Giai đoạn 2001 – 2005 giảm 1.439,34 ha:
+ Giai đoạn 2006 – 2010 giảm 3.055,90 ha do chuyển sang đất có mục đích cơng cộng.
g. Đất phi nơng nghiệp
Thời kì 2001 – 2010 đất phi nơng nghiệp của tỉnh khác tăng 6,85 ha. Cụ thể, giai đoạn 2001 – 2005, diện tích đất phi nơng nghiệp khác tăng 19,97 ha: gaii đoạn 2006 – 2010 đất phi nông nghiệp khác giảm 13,12 ha do chuyển sang đất có mục đích cơng cộng.
1.1.2.3 Biến động đất chưa sử dụng
Diện tích đất chưa sử dụng của tỉnh biến động theo chiều hướng giảm dần. Trong 10 năm qua đất chưa sử dụng của tỉnh từ 157.864.89 ha năm 2000 giảm xuống chỉ còn 32.505,34 ha năm 2010 ( giảm 125.359,55 ha ), bình quân giảm 12.535,96 ha/ năm. Biến động các loại đất chưa sử dụng như sau:
a.Đất bằng chưa sử dụng
Thời kì 2001 – 2010 diện tích đất bằng chưa sử dụng của tỉnh giảm 15.698,01 ha trong đó:
+ Giai đoạn 2001 – 2006 giảm 4.879,10 ha chủ yếu chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp 1.756,84 ha, đất lâm nghiệp 1.415,99 ha, đất nuôi trồng thủy sản 497,14 ha, đất phi nông nghiệp1.844,49 ha;
+ Giai đoạn 2006 – 2010 giảm 10.818,91 ha chủ yếu chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp 7.252,17 ha, đất nuôi trồng thủy sản 365,79 ha, đất nông nghiệp khác