CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG CễNG TÁC LÃNH ĐẠO, QUẢN Lí BÁO ĐIỆN TỬ
3.2.2.Hoàn thiện phỏp luật bỏo chớ núi chung và bỏo điện tử núi riờng
3.2. Những giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả lónh đạo, quản lý bỏo điện tử
3.2.2.Hoàn thiện phỏp luật bỏo chớ núi chung và bỏo điện tử núi riờng
* Rà soỏt, đỏnh giỏ, sửa đổi, bổ sung cỏc quy định phỏp luật bỏo chớ núi chung, bỏo điện tử núi riờng
Đến nay, sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và gần
20 năm thực hiện Luật Bỏo chớ và cỏc văn bản phỏp luật lien quan, cú thể khẳng định rằng cỏc quan điểm, chủ trương của Đảng, phỏp luật của nhà nước về bỏo chớ ngày càng tiến bộ hơn.
Tuy nhiờn, trong hoạt động bỏo chớ, cỏc quan hệ xó hội rất đa dạng và
phức tạp, cú sự đan xen giữa văn húa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động
sỏng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nú xuyờn suốt quỏ trỡnh sản xuất - lưu thụng và tiờu dựng. Việc nhận thức đỳng và đủ cỏc quan hệ xó hội trong bỏo chớ, từ đú đề ra được cỏc quy phạm phỏp luật phự hợp để điều chỉnh phải trải qua một quỏ trỡnh.
Để việc quản lý nhà nước bằng phỏp luật đối với bỏo chớ được thực hiện
73
bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về bỏo chớ. Việc này nhằm loại bỏ những quy định phỏp luật bị chồng chộo, mõu thuẫn và lạc hậu. Bờn cạnh đú cần ban hành mới cỏc văn bản phỏp luật cú chất lượng phỏp lý cao, cú sức sống dài hơn trờn cơ sở kế thừa những nghiờn cứu cơ bản, kết hợp nhuần nhuyễn cỏc luật liờn quan nhằm đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ về nội dung cỏc văn bản phỏp luật bỏo chớ.
Qua gần 10 năm thi hành nhận thấy, Luật Bỏo chớ ban hành năm 1999 cú một số điều đến nay khụng cũn phự hợp với hoạt động bỏo chớ, nhất là trong giai đoạn cụng nghiệp húa - hiện đại húa, hội nhập và phỏt triển như: quy định về cỏc loại hỡnh bỏo chớ, quảng cỏo trờn bỏo chớ, lưu chiểu, cải chớnh trờn bỏo chớ, tài chớnh bỏo chớ…. Vỡ vậy, Luật Bỏo chớ cần được sửa đổi, bổ sung để
phự hợp với thực tiễn đặt ra. Tuy nhiờn, chỳng tụi khụng thể đi sõu trỡnh bày tất cả cỏc vấn đề liờn quan đến bỏo chớ núi chung mà chỉ tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung một số quy định về bỏo điện tử trong Luật Bỏo chớ 1999.
Bỏo điện tử hiện nay phỏt triển nhanh, lượng bạn đọc ngày càng tăng.
Tuy nhiờn, cụng tỏc quản lý nhà nước dường như vẫn cũn "bỏ ngỏ". Luật Bỏo chớ hiện hành chỉ nhắc đến bỏo điện tử như một khỏi niệm về loại hỡnh bỏo chớ (Điều 3), thờm nữa những quy định của Luật lại được xõy dựng trờn cơ sở bỏo in nờn một số điều khụng thớch hợp với bỏo điện tử.
Luật bỏo chớ 1999 sắp sửa đổi nờn cú những quy định riờng cho loại hỡnh bỏo điện tử do những đặc thự của loại hỡnh bỏo chớ này, cụ thể:
- Về khỏi niệm bỏo điện tử: Hiện nay cũn chưa cú sự thống nhất giữa cỏc
cơ quan quản lý nhà nước về khỏi niệm bỏo điện tử và trang tin điện tử. Luật sửa đổi nờn phõn định rừ bỏo điện tử và trang tin điện tử trỏnh tỡnh trạng cỏc trang thụng tin điện tử hoạt động như bỏo điện tử.
74
Cụng tỏc lưu chiểu là một khõu quan trọng của quản lý nhà nước về bỏo chớ nhằm thực hiện chức năng kiểm tra trước khi cho lưu hành. Đõy vẫn là khõu bộc lộ nhiều yếu kộm và sơ hở: nhiều bỏo thực hiện sai quy định lưu chiểu, thụng tin trờn bỏo chớ khụng bị kiểm soỏt trước khi phỏt hành, để xảy ra một số trường hợp sai phạm khụng thể kiểm soỏt được (Theo bỏo cỏo của Cục bỏo chớ:
vẫn cũn hiện tượng cú "lưu" chứ chưa cú "chiểu"). Một trong những nguyờn
nhõn của những hạn chế trờn là do quy định của Luật Bỏo chớ cũn thiếu, chưa theo kịp với sự phỏt triển của bỏo chớ.
Điều 23 Luật Bỏo chớ 1999 quy định: “Bỏo chớ in phải nộp lưu chiểu trước khi phỏt hành; bỏo núi, bỏo hỡnh phải lưu giữ bản thảo, phim nhựa, băng, đĩa ghi õm, ghi hỡnh theo quy định của Chớnh phủ”.
Điều luật trờn chưa quy định về đối tượng, thời gian, địa điểm và số lượng
nộp lưu chiểu, đặc biệt đó "bỏ quờn" bỏo điện tử. Mặt khỏc, thực tế hiện nay
bỏo điện tử sai về nội dung thụng tin rất nhiều so với bỏo in, đăng ảnh đồi
truỵ, tin giật gõn, moi múc chuyện đời tư của cỏc nhõn vật nổi tiếng, sa đà vào những vấn đề giới tớnh… để thu hỳt cụng chỳng, bỏn được nhiều quảng cỏo. Nhưng bỏo điện tử lại ớt bị "thổi cũi" vỡ hầu như Bộ Thụng tin và Truyền thụng chưa quản lý được mảng này. Để quản lý hiệu quả bỏo điện tử phải kết hợp chặt chẽ với yếu tố cụng nghệ thụng tin. Điều 23 nờn bổ sung thờm như sau: Cơ quan bỏo điện tử phải thực hiện chế độ lưu giữ nguyờn vẹn nội dung
thụng tin đó đăng, phỏt trong thời gian ba thỏng kể từ ngày đăng, phỏt10.
- Về đớnh chớnh:
Do đặc thự của bỏo điện tử là tin, bài đăng rất nhanh, lỳc này tin, bài ở
trang chủ nhưng ngay lập tức nú cú thể bị đẩy đến cỏc trang sau, nờn những quy định về đớnh chớnh trờn bỏo điện tử phải tớnh đến đặc thự này. Luật Bỏo chớ cần quy định việc đớnh chớnh phải đặt trờn trang chủ, chỗ quy định, vị trớ quan trọng, trong khoảng thời gian bao lõu…
- Về quảng cỏo:
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
75
Phỏp lệnh Quảng cỏo (ban hành năm 2001), khoản 1, Điều 10 của Phỏp lệnh quy định: “Bỏo in được quảng cỏo khụng quỏ 10% diện tớch, trừ bỏo chuyờn quảng cỏo; mỗi đợt quảng cỏo cho một sản phẩm quảng cỏo khụng
quỏ 5 ngày đối với bỏo hằng ngày hoặc 5 số liờn tục đối với bỏo phỏt hành theo định kỳ; cỏc đợt quảng cỏo cỏch nhau ớt nhất 5 ngày đối với bỏo hằng
ngày hoặc ớt nhất 4 số liờn tục đối với bỏo phỏt hành theo định kỳ; khụng
quảng cỏo hoạt động kinh doanh, hàng húa, dịch vụ trờn trang một, bỡa một.”
Quảng cỏo trờn súng phỏt thanh, truyền hỡnh và bỏo điện tử cũng bị hạn chế về số giờ, số lần đăng tải, phỏt súng và vị trớ quảng cỏo tương tự như vậy.
Những hạn chế núi trờn chủ yờu là nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiờu dựng (độc giả, thớnh giả, khỏn giả). Tuy nhiờn, phần lớn cỏc quy định đến nay
đó khụng cũn phự hợp với thực tiễn. Trờn thực tế, cỏc bỏo thường in quảng
cỏo thành phụ trương, khụng buộc người khụng quan tõm phải đọc và cũng
khụng tớnh vào giỏ bỏo. Việc quy định bỏo chớ khụng đăng quảng cỏo trờn trang một đối với bỏo điện tử cũng khú thực hiện, vỡ toàn bộ thụng tin vắn tắt về cỏc chuyờn mục, bao gồm cả quảng cỏo, đều cần được thể hiện ngay trờn trang chủ của bỏo điện tử. Mặt khỏc, việc quản lý quảng cỏo cũng cú nhiều bất cập như: đụi khi quảng cỏo tràn lan, độ tin cậy nhiều khi chưa được kiểm chứng, giật gõn, cõu khỏch... Vỡ vậy, trong điều luật cần bổ sung những quy
định cụ thể về: diện tớch quảng cỏo, cơ chế kiểm tra độ tin cậy, thời gian
quảng cỏo cho một sản phẩm trờn từng loại hỡnh bỏo chớ, những hành vi bị cấm. Sự bổ sung này phải tớnh đến sự phự hợp, thống nhất, trỏnh sự trựng lặp với cỏc quy định về quảng cỏo của Luật Thương mại, Phỏp lệnh quảng cỏo hiện nay.
- Quyền tỏc giả
Hiện nay, tỡnh trạng vi phạm quyền tỏc giả trong lĩnh vực bỏo chớ đang là vấn đề “đỏng bỏo động”, đặc biệt là bỏo điện tử. Với lợi thế về cụng nghệ,
truy cập nhanh, nhiều thụng tin nờn phần lớn bỏo điện tử lấy lại thụng tin của bỏo khỏc mà khụng xin phộp, khụng ghi nguồn rừ ràng, thậm chớ sai về nội
76
dung thụng tin so với bỏo in. Tuy nhiờn, Luật Bỏo chớ năm 1999 khụng quy
định về vấn đề này. Vỡ vậy, cần phải bổ sung thờm quy định: Cơ quan bỏo chớ
phải thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về quyền tỏc giả khi đăng, phỏt11. - Về an ninh mạng:
Trong những năm qua, một số tờ bỏo cú tờn miền trong nước đó bị tin tặc tấn cụng nhiều lần, ở một số cơ sở Internet cũn để xảy ra tỡnh trạng lưu hành, phỏt tỏn cỏc thụng tin phản động, đồi trụy, vu khống, bụi nhọ danh dự cỏ
nhõn. Chỳng ta cũng chưa cú biện phỏp hữu hiệu để ngăn ngừa cỏc thế lực thự
địch, phản động, cơ hội chớnh trị ở trong và ngoài nước, lợi dụng mạng
Internet và bỏo điện tử để chống phỏ cỏch mạng. Bộ Thụng tin và Truyền
thụng cần phối hợp với Bộ Cụng an xõy dựng cỏc quy định về quản lý thụng tin, quản lý tờn miền, bản quyền tờn, thiết kế bỏo, bảo đảm an ninh và an toàn mạng.
Ngoài ra, vấn đề quản lý Website (trang tin điện tử), blog (nhật ký điện tử cỏ nhõn - bỏo chớ cụng dõn) cũng cần phải cú những nghiờn cứu và quản lý thớch hợp với cỏc loại hỡnh mới này.
* Ngoài việc sửa đổi, bổ sung những quy định riờng cho bỏo điện tử trong Luật bỏo chớ, thỡ cần hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan. Nghị
định 97 ra đời là một bước tiến quan trọng trong vấn đề quản lý Internet núi
chung và bỏo điện tử núi riờng. Vấn đề cấp thiết hiện nay là cần cú cỏc thụng tư, hướng dẫn triển khai cụ thể để nghị định sớm đi vào thực tế.
* Đảm bảo thực hiện nghiờm phỏp luật về bỏo chớ
Xõy dựng và hoàn thiện được một hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
mang tớnh khoa học và phự hợp về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bỏo điện tử là một yờu cầu tiờn quyết và quan trọng, nhưng để nú được ỏp dụng và phỏt huy hiệu lực, hiệu quả cần phải xõy dựng và hoàn thiện cỏc quy định nhằm cải cỏch bộ mỏy, cơ chế và đội ngũ quản lý thớch hợp.
77
Những vấn đề này cú mối liờn quan với nhau một cỏch mật thiết. Sẽ là sai lầm nếu chỳng ta quỏ nhấn mạnh hoặc coi nhẹ một vấn đề nào đú trong những vấn đề nờu trờn. Phỏp luật bỏo chớ núi chung và bỏo điện tử núi riờng được hoàn thiện mà khụng cú cơ chế thực hiện, khụng cú đủ cỏn bộ cú năng lực triển khai thỡ đú sẽ chỉ là những dũng chữ chết trờn giấy.