Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Thơng qua việc hệ thống hóa cơ sở lý luận về BHXH để tiến hành phân tích thực trạng cơng
:
- Phát triển đối tượng tham gia BHXH ngoài quốc doanh là gì?
- Thực trạng khu vực ngồi quốc doanh và đối tượng tham gia BHXH ngoài quốc doanh ở huyện Phổ Yên như thế nào?
- Những giải pháp chủ yếu nào nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1.
- Chọn vùng nghiên cứ ột trong những trung tâm công nghiệp của tỉnh Thái Nguyên với nhiều khu công nghiệp cả cũ và mới xây dựng. Ngồi các dự án cơng nghiệp như khu công nghiệp nam Phổ Yên, KCN tây Phổ Yên... cịn có nhiều dự án về các lĩnh vực du lịch, phát triển đô thị như: khu du lịch đồi Trinh Nữ, khu du lịch hồ Suối Lạnh, khu đô thị mới Thái Thịnh... và nhiều dự án khác. Hiện nay dự án Tổ hợp khu đô thị, dịch vụ, cơng nghiệp n Bình đang được khẩn trương xúc tiến tại huyện Phổ Yên và Phú Bình, là tiền đề quan trọng để chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện. Tháng 3 năm 2012, tập đồn SamSung đã chính thức tổ chức lễ khởi công "Khu Tổ hợp Công nghệ cao" tại huyện Phổ Yên, (tại KCN Yên Bình, xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, cách Hà Nội 61 km, cạnh thị
trấn Ba Hàng) với tổng số vốn đầu tư bước đầu 3,2 tỷ USD, dự kiến khi đi vào hoạt động sẽ có cơng suất thiết kế đạt khoảng 100 triệu sản phẩm mỗ
. Nghiên cứu
. -
.
- : Do thời gian có hạn, nên đề tài chỉ tiến hành nghiên cứu các đối tượng trong diện BHXH nằm trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. Thời gian từ năm 2008 đến 2012.
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
, , đề tài sử dụng kết hợp cả hai loại phân tích thống kê: phân tích định tính và định lượng. Hai phương pháp phân tích này sẽ hỗ trợ tích cực cho nhau trong việc làm sáng tỏ các nhận định hoặc rút ra các kết luận của vấn đề nghiên cứu. Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá là số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo đã được công bố của các cơ quan, tổ chức.
Đề tài tiến hành thu thập số liệu: Từ Trung tâm học liệu ĐHTN, thư viện các trường Đại học, các cơ quan liên quan như: BHXH huyện Phổ Yên; BHXH tỉnh Thái Nguyên, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, các tổ chức nghiên cứu, các cơ quan chuyên môn của tỉnh Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Thái
Nguyên, trên Internet .
- Thu thập các số liệu liên quan đến công tác
gia BHXH từ năm 2008 - 2012 của BHXH huyện Phổ Yên. Các Luật, văn bản, chính sách, quy định, quy trình liên quan đến Bảo hiểm xã hội.
- Thông tin từ các website;
- Sách báo, tạp chí, trang tin điện tử; - Sử dụng phiếu
5 .
- Phương pháp điều tra phỏng vấn trực tiếp. Số liệu được thu thập từ việc điều tra các doan
theo các vấn đề mà tác giả nghiên cứu. Một số số liệu có thể thu thập từ các đề tài, dự án có liên quan.
2.2.3. Phương pháp phân tích thơng tin
2.2.3.1. Phương pháp phân tổ
Những thông tin sau khi thu thập được sẽ được phân tổ theo từng loại hình doanh nghiệp như:
- Trình độ chun mơn của chủ sử dụng lao động; - Giới tính của chủ sử dụng lao động;
- Độ tuổi của chủ dụng lao động; - Tổng số lao động của doanh nghiệp; - Thu nhập bình quân của người lao động;
- Chi phí kinh doanh và khoản đóng góp cho BHXH;
- Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh
ng ;
- Kết cấu hạ tầng và các yếu tố đầu vào cho hoạt động của doanh nghiệp; - Hoạt động thanh tra, kiểm tra.
Trên cơ sở phân tổ, phương pháp so sánh dùng để so sánh các yếu tố
ảnh n
doanh qua các giai đoạn, so sánh các
yếu tố trên với một số , tỉnh khác.
2.2.3.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Phương pháp này dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý doanh nghiệp, các nhà lãnh đạo, các cán bộ quản lý giỏi có kinh nghiệm thơng qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để tác giả có kết luận chính xác.
2.2.3.4. Phương pháp phân tích SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu)
Phương pháp này làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra các
n .
Để đánh giá các yếu tố ảnh hưởng tới công tác phát triển và mở rộng đối tượng tham gia BHXH tại huyện Phổ Yên. Đó là ma trận kết hợp q trình phân tích các yếu tố bên trong và bên ngồi của mơ hình.
Tên SWOT là viết tắt của các từ: - Strengths (S): những mặt mạnh; - Weaknesses (W) : những mặt yếu; - Opportunities (O): các cơ hội; - Threats (T): nguy cơ.
Strengths, Weaknesses là các yếu tố nội tại của cơ quan BHXH huyện, còn Opportunities và Threats là các nhân tố tác động bên ngoài. SWOT cho phép phân tích các yếu tố khác nhau có ảnh hưởng tương đối tới khả năng phát triển đối tượng tham gia BHXH. Mơ hình phân tích SWOT cho phép đánh giá hiện trạng của công tác thu, và việc phát triển mở rộng các đối tượng tham gia BHXH bằng việc phân tích tình hình bên trong (Điểm mạnh và điểm yếu) và bên ngoài (Cơ hội và nguy cơ) đơn vị của cơ quan BHXH huyện. Mơ
hình SWOT thực hiện chắt lọc thơng tin theo một trật tự dễ hiểu, dễ xử lý. Chất lượng phân tích mơ hình SWOT phụ thuộc vào chất lượng thơng tin thu thập được; những thơng tin này được tìm kiếm từ nhiều phía: Trong các khối thu bao hàm đầy đủ các doanh nghiệp, HTX, hộ cá thể kinh doanh, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các đối tượng thu từ, người lao động, chủ sử dụng lao động…
Phân tích SWOT dựa trên một sơ đồ đơn giản của việc phân loại tất cả những nhân tố có ảnh hưởng đến vị thế hiện tại và tương lai của ngành BHXH, được chia thành:
- Những nhân tố bên ngoài và những nhân tố bên trong có tác động. - Những nhân tố có tác động tốt và những nhân tố có tác động xấu. Như vậy:
- Những nhân tố bên ngồi có lợi là những cơ hội.
- Những nhân tố bên ngồi khơng có lợi là những nguy cơ. - Những nhân tố bên trong có lợi là những mặt mạnh. - Những nhân tố bên trong khơng có lợi là những mặt yếu.
Sơ đồ phân loại các nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình của tổ chức trong phân tích SWOT như bảng sau:
Các nhân tố trong phân tích SWOT
Mơi trƣờng Ảnh hƣởng có lợi Ảnh hƣởng khơng có lợi
Bên ngoài Những cơ hội Những nguy cơ Bên trong Những mặt mạnh Những mặt yếu
Phân tích SWOT dựa trên sự nhận biết 4 nhóm nhân tố nêu trên, dựa vào mơ tả ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển của tổ chức cũng như khả năng của tổ chức làm mạnh lên hay yếu đi áp lực của chúng. Sự tác động lẫn nhau của các cơ hội và nguy cơ với những mặt mạnh, mặt yếu của tổ chức cho phép chúng ta xác định vị thế của mơ hình đồng thời có thể có được một mơ hình tồn diện nhất.
, người lao động.... Các
. Khung phân tích như sau:
Ma trận phân tích
SWOT
Opportunities (Cơ hội): Threats (Nguy cơ):
Strengths (Điểm mạnh):
(1) SO: Kết hợp điểm mạnh và cơ hội. Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng chính quyền địa phương như huyện uỷ, HĐND, UBND huyện trong việc tuyên truyền, vận động, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH trên địa bàn.
(3) ST: Kết hợp điểm mạnh và nguy cơ.
Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, tác phong, lề lối làm việc, tinh thần trách nhiệm của cán bộ BHXH đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành, cơ chế một cửa liên thông của ngành.
Wecknesses (Điểm yếu):
2) WO: Kết hợp điểm yếu và cơ hội.
Tăng cường công tác tập huấn đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ cơ quan BHXH cũng như cán bộ làm công tác đối chiếu BHXH ở
ngoài quốc doanh.
(4) WT: Kết hợp điểm yếu và nguy cơ.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Luật BHXH tại các doanh nghiệp trên địa bàn huyện.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Chỉ tiêu tăng về số đối tượng và các đơn vị qua các năm, giai đoạn. - Chỉ tiêu về cơ cấu đối tượng tham gia BHXH tăng theo các năm và loại hình.
- Chỉ tiêu về tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH của khu vực ngoài quốc doanh so với tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH nói chung.
- . - Chỉ tiêu hiệu quả mang lại từ việc tham gia đầy đủ BHXH.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ PHÁT TRIỂN
ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN -
TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1. Đặc điểm của huyện Phổ Yên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý: Huyện Phổ Yên nằm ở vùng phía nam tỉnh Thái Nguyên, trong giới hạn địa lý có toạ độ từ 21019’ đến 21034’ độ vĩ Bắc, 105040’ đến 105056’ độ kinh Đơng; phía Tây giáp huyện Tam Đảo (tỉnh Vĩnh Phúc); phía Bắc, Tây Bắc giáp thành phố Thái Nguyên, huyện Đại Từ và thị xã Sơng Cơng (tỉnh Thái Ngun); phía
trấn Ba Hàng, cách tỉnh lỵ Thái Nguyên 26 km về phía Nam và cách thủ đơ Hà Nội 56km về phía Bắc.
Về địa giới hành chính, đất đại: Phổ Yên là huyện trung du của tỉnh Thái Ngun, có 18 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 3 thị trấn. Tổng diện tích tồn huyện là: 258,869 km2. Tổng quỹ đất có 28.901 ha, trong đó đất dùng cho nơng nghiệp đạt 14.500 ha - 15.000 ha, đất dùng cho lâm nghiệp đạt 8.500 ha. Tổng diện tích ni trồng thuỷ sản là 393,9 ha.
Về khí hậu, thuỷ văn:
mùa, hàng năm chia làm 2 mùa nóng, lạnh rõ rệt. Khí hậu Phổ Yên tương đối thuận lợi.
khắp địa bàn khơng tập trung. Như vậy có sự ảnh h
c thu BHXH ở các đơn vị.
3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
- Về dân số: Tổng dân số đến năm 2012 là 139.410 người, mật độ trung bình là 536 người/km2
.
- : Đặc điểm nổi bật của huyện Phổ Yên là có đường Quốc lộ số 3, Đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên và đường sắt Hà Nội - Thái Nguyên chạy dọc từ nam lên bắc, mang lại cho huyện nhiều thuận lợi về kinh tế - xã hội.
Những thuận lợi: -
, tình hình kinh tế của địa phương trong các năm vừa qua có sự tăng trưởng cao, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề truyền thống ngày càng được mở rộng và phát triển nhanh. Một số DN lớn, sử dụng nhiều lao động tiếp tục được mở rộng và đầu tư vào địa bàn tỉnh,
tạo việc làm cho :
Prime, ovi Việt Nam..
chỉ biết làm nghề nông lâu đời mà còn khá thạo buôn bán, giao tiếp, làm nhiều ngành dịch vụ tạo nhiều việc làm mới và số lao động có việc làm ngày càng gia tăng,
-
.
Khó khăn:
khống sản, chủ yếu chỉ có vật liệu xây dựng, do đó tạo một áp
, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực…từ đó sản xuất kinh doanh của DN, đặc biệt là doanh nghiệp ngồi quốc doanh gặp nhiều khó khăn, gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thu BHXH, nợ đọng và trốn đóng BHXH trên địa bàn tỉnh.
3.2. Đặc điểm của Bảo hiểm xã hội huyện Phổ Yên
3.2.1. Các căn cứ hình thành Bảo hiểm xã hội huyện Phổ Yên
Thực hiện Nghị định số 12/CP ngày 16/01/1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội. Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 của Thủ tướng chính phủ thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức và hoạt động BHXH Việt Nam.
Nhằm thống nhất quản lý, tổ chức thu BHXH trong toàn hệ thống BHXH Việt Nam, từ đó BHXH được thành lập từ Trung ương đến địa phương. BHXH huyện Phổ Yên được thành lập dựa trên cơ sở được hợp nhất công tác BHXH của phòng Lao động Thương binh & Xã hội huyện và Liên đoàn Lao động huyện, là một trong những đơn vị BHXH trực thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, nằm trong hệ thống Bảo hiểm Việt Nam và chịu sự quản lý theo ngành dọc của BHXH tỉnh Thái Nguyên theo quy định của pháp luật.
Như vậy, BHXH huyện Phổ Yên cũng như BHXH các huyện, thành phố thị xã khác đều là những đơn vị trực thuộc nhỏ nhất (
. BHXH huyện Phổ Yên chính thức được thành lập theo Quyết định của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và được đặt trụ sở làm việc
.
BHXH huyện Phổ Yên, là một đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, thực hiện nhiệm vụ thu BHXH, BHYT, BHTN và giải quyết các chế độ chính sách cho người lao động và nhân dân về BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn huyện, thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch do BHXH tỉnh giao.
- Xây dựng kế hoạch trình Giám đốc BHXH tỉnh kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển BHXH, BHYT trên địa bàn và chương trình cơng tác hàng năm, Tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, tổ chức mở rộng đối tượng tham gia đăng ký, quản lý các đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
- Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những người tham gia BHXH, BHYT.
- Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT, BHTN của các đơn vị tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
- Hướng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN.
- Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN, từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định.
- Tổ chức ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi người có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị do BHXH huyện được phân cấp thu và quản lý, ký hợp đồng với các tổ chức, cá nhân làm đại lý do UBND xã, phường, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.
hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT đối với các đơn vị được phân cấp do BHXH huyện quản lý và tổ chức cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám, chữa bệnh BHYT theo quy định của pháp luật, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật.
- Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh, thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết chế độ BHXH, BHYT tại cơ quan BHXH huyện.
- Tổ chức quản lý lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị xã