Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạ ển đối tượng tham gia BHXH
BHXH đối với khu vực Ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên
3.2.1. Thực trạng cơng tác thu BHXH đối với khu vực ngồi quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên
Từ khi thành lập đến nay BHXH huyện Phổ n ln hồn thành tốt nhiệm vụ được BHXH tỉnh giao cho với kết quả năm sau cao hơn năm trước. Thực hiện nhiệm vụ được giao là thực hiện chế độ BHXH, BHYT, BHTN, bao gồm các mặt công tác: Công tác thu BHXH, Cơng tác chi trả và kế hoạch tài chính, Cơng tác xét duyệt hồ sơ và giải quyết các chế độ BHXH; Công tác giám định BHYT, Công tác cấp sổ, thẻ BHYT, Công tác tiếp nhận, tiếp công dân giải đáp các chế độ chính sách, Cơng tác kiểm tra, đơn đốc thu nợ đọng, Công tác tuyên truyền các chế độ chính sách, Luật BHXH, BHYT. Trong các mặt cơng tác nêu trên thì cơng tác thu BHXH là cơng tác trọng tâm, chủ yếu của cơ quan BHXH.
Để thực hiện tốt công tác thu và phát triển đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn thì BHXH huyện Phổ Yên tiến hành áp dụng cách thức thu, quản lý thu theo các khối thu.
* Đối với cơ quan BHXH huyện Phổ Yên thực hiện cơng tác thu và quy trình quản lý thu như sau:
- Về xây dựng kế hoạch: Hàng năm BHXH huyện căn cứ vào danh sách lao động, quỹ tiền lương trích nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động do BHXH huyện quản lý thực hiện kiểm tra, đối chiếu và lập kế hoạch thu BHXH trên địa bàn huyện cho năm sau gửi cho BHXH tỉnh trước ngày 20/10. Về báo cáo: Hàng tuần, hàng tháng BHXH huyện báo cáo nhanh tình hình thực hiện thu BHXH trên địa bàn huyện.
Báo cáo quý, năm BHXH huyện lập báo cáo gửi cho BHXH Tỉnh trước ngày 05 tháng đầu quý sau nếu là báo cáo quý và trước ngày 10/01 năm sau nếu là báo cáo năm.
* Đối với cán bộ thu khối ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên:
Cán bộ chuyên quản thu BHXH được phân công phụ trách đơn vị sử dụng lao động sẽ trực tiếp có biện pháp khai thác mở rộng hướng dẫn cụ thể như sau:
- Tuyên truyền, giải thích các chế độ chính sách về BHXH, quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động. Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách, đối chiếu tăng, giảm mức đóng BHXH hàng tháng đến từng người lao động, lập bảng đối chiếu thu nộp BHXH.
- Kiểm tra danh sách bảng thanh toán lương để đối chiếu với danh sách đơn vị sử dụng lao động đã đăng ký tham gia BHXH nhằm yêu cầu đơn vị đăng ký đóng BHXH đúng, đóng đủ cho những người lao động trong diện tham gia đóng BHXH bắt buộc (nếu đơn vị sử dụng lao động chưa đăng ký đóng đầy đủ theo quy định), hoặc cịn để ngồi danh sách số lao động thực tế tại đơn vị nhằm để hạn chế việc đóng BHXH của đơn vị.
- Hàng tháng, hàng quý tổng hợp kết quả thu, đối chiếu kết quả đóng BHXH của từng đơn vị được phân công theo dõi. Đ
BHXH theo khối mình quản lý.
Tổ chức khai thác thu BHXH đối với các đối tượng thuộc diện thu bắt buộc phải tham gia BHXH trên địa bàn quản lý. Đây là cơng việc có vị trí quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH nói chung và BHXH các tỉnh, huyện nói riêng.
:
Bảng 3.1: Các đơn vị thuộc khu vực NQD tham gia BHXH trê huyện tại thời điểm 31/12/2012 thành phần kinh tế
Năm
Loại hình 2008 2009 2010 2011 2012
DN Ngoài quốc doanh 30 46 62 71 81
DN có vốn nước ngồi 0 1 1 1 1
Hợp tác xã 5 5 7 8 9
Hộ kinh doanh cá thể 8 10 12 22 20
Tổng số doanh nghiệp 43 62 82 102 111
(Nguồn: Báo cáo quyết toán hàng năm của BHXH huyện Phổ Yên)
nghi tham gia.
trong tổng số 43 đơ
.
:
Bảng 3. doanh tham gia
BHXH tại thời điểm 31/12/2012 theo thành phần kinh tế
(Đơn vị: %)
Năm
Loại hình 2008 2009 2010 2011 2012
DN Ngoài quốc doanh 69,76 74,19 75,61 69,6 72,97 DN có vốn nước ngồi 0 1,6 1,21 0,98 0,9
Hợp tác xã 11,62 8,06 8,53 7,84 8,1
Hộ kinh doanh cá thể 18,6 16,12 14,63 21,56 18,01
Chung (%) 100 100 100 100 100
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm của BHXH huyện Phổ Yên)
Qua hai bảng trên ta thấy: Số lượng doanh nghiệp ngồi quốc doanh là lớn nhất, ln chiếm trên 60% so với các thành phần kinh tế khu kinh tế và có xu hướng ngày càng tăng qua các năm. Điều đó phần nào cho thấy sự ưu việt và phù hợp trong cơ chế thị trường của các doanh nghiệp ngồi quốc doanh. Nó có thể hoạt động dễ dàng trên nhiều lĩnh vực, phát triển rộng khắp. Cho thấy, nhà nước cần tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế này phát tri
húng ta sẽ được thấy rõ
doanh qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.3: Số lao động trong khu vực ngoài quốc doanh tham gia BHXH tại thời điểm 31/12/2012 theo thành phần kinh tế
(Đơn vị: người)
Năm
Loại hình 2008 2009 2010 2011 2012
DN Ngoài quốc doanh 1.760 2.130 2.466 2.318 2.514
DN có vốn nước ngồi 0 5 6 6 10
Hợp tác xã 126 161 206 236 241
Hộ kinh doanh cá thể 23 30 31 49 43 Tổng số lao động 1.909 2.326 2.709 2.609 2.808
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm của BHXH huyện Phổ Yên)
h lớ
n 1.
.
:
Bảng 3.4: Cơ cấu số lao động trong khu vực ngoài quốc doanh tại thời điểm 31/12/2012 theo thành phần kinh tế
(Đơn vị: %)
Năm
Loại hình 2008 2009 2010 2011 2012
DN Ngoài quốc doanh 92,19 91,57 91,03 88,84 89,53 DN có vốn nước ngồi 0 0,21 0,22 0,22 0,35
Hợp tác xã 6,6 6,92 7,6 9,04 8,58
Hộ kinh doanh cá thể 1,2 1,28 1,14 1,87 1,53
Chung (%) 100 100 100 100 100
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm của BHXH huyện Phổ Yên)
.
:
Bảng 3.5: Kết quả thu BHXH của khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2008 - 2012
, %) Danh mục Số lao động Số thu theo kế hoạch Số thu thực hiện Tỷ lệ đạt Năm 2008 1.909 6.035 5.997 99,37 Năm 2009 2.326 8.638 8.699 100 Năm 2010 2.709 15.798 12.712 80,46 Năm 2011 2.609 17.506 17.415 99,48 Năm 2012 2.808 22.485 20.636 91,77
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm của BHXH huyện Phổ Yên)
Kết quả thu BHXH đối với khu vực Ngoài quốc doanh trong 5 năm từ 2008 đến 2012 đạt được, thể hiện trong bảng 3.1
.
Năm 2008 số đơn vị là 43 với 1.909 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 5.997
BHXH riê
99,37%.
Năm 2009 số đơn vị là 62 với 2.326 lao động tham gia, số lao động tăng lên 1,21% so với năm 2008 khá nhiều là do công tác vận động tuyên truyền mở rộng của bộ phận làm cơng tác thu ở BHXH huyện Phổ n, có số thu thực hiện là 8.699 triệu đồng so với tổng số thu BHXH là 24.276 triệu đồng chiếm 35,83% trên tổng số thu.
100%.
Năm 2010 số đơn vị là 82 với 2.709 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 12.712 triệu đồng so với tổng số thu BHXH là 33.786 triệu đồng chiếm 37,62%. Trên giác độ tổng thể, công tác thu, quản lý thu BHXH của huyện đạt được là tương đối cao.
Năm 2011 số đơn vị là 102 với 2.609 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 17.415 triệu đồng so với tổng số thu BHXH 42.628 triệu đồng chiếm 40,85%. Trên giác độ tổng thể, công tác thu, quản lý thu BHXH của huyện đạt được là tương đối cao.
99,48%.
Năm 2012 số đơn vị là 111 với 2.808 lao động tham gia, có số thu thực hiện là 20.636 triệu đồng so với tổng số thu 58.919 triệu đồng chiếm 35,02%. Sở dĩ số thu giảm đi so với năm 2011 là do có 1 đơn vị chuyển tồn bộ trụ sở lên Thành phố Thái Ngun (Cơng ty hóa chất mỏ Việt Bắc). Với hơn 100 lao động dẫn số thu giảm và tỷ lệ thu cũng giảm theo.
91,77%. Qua đó cho thấy số đơn vị thuộc khu vực ngồi quốc doanh tham gia và số lao động tham gia BHXH tại Phổ Yên qua hàng năm đều tăng rất nhanh.
Để phân tích sâu về thực trạng cơng tác thu và công tác mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh
Phổ Yên ta đi vào phân tích số thu BHXH theo từng năm, theo khối thu BHXH để phân tích rõ nét hơn về thực trạng cơng tác thu BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện Phổ Yên.
3.2.1.1 Thực trạng công tác thu BHXH theo các khối thu và phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn
Phát hiện, khai thác thêm các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH thì số lượng người lao động sẽ tăng lên khi đó ngun tắc "lấy số đơng bù số ít" trong hoạt động của ngành BHXH càng thực hiện tốt hơn, có hiệu quả cao hơn, có tính chất xã hội, nhân văn của BHXH càng được thể hiện rõ.
a. Kết quả số thu BHXH của các khối thu năm 2008:
Trước tiên chúng ta xem xét số lao động tham gia và u BHXH,
Bảng 3.6: Số thu, số đơn vị và đối tƣợng tham gia BHXH khu vực ngoài quốc doanh tại huyện Phổ Yên năm 2008
, %) TT Danh mục Số đơn vị Số lao động Số phải thu kế hoạch Số thực thu Tỷ lệ thực thu/ kế hoạch 1 Khối DN ngoài QD 30 1.760 5.816 5.749 98,84 2 Khối Hợp tác xã 5 126 174,5 175,1 100,34 3 Khối hội nghề, hộ cá thể 8 23 44,4 45,2 101,8 Tổng cộng: 43 1.909 6.035 5.969 98,9
(Nguồn: Báo cáo quyết toán hàng năm tại BHXH huyện Phổ Yên)
Trong bảng cho thấy các Khối Hợp tác xã, Hộ cá thể đều đạt tỷ lệ thu vượt so với kế hoạch từ 100,34% tới 100,8%. Riêng khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ đạt 98,84% so với kế hoạch giao.
Hằng năm ngay từ đầu năm BHXH huyện Phổ Yên đã phối hợp chặt chẽ với chi cục Thuế huyện để nắm bắt số lượng các doanh nghiệp, các đơn vị kinh doanh cịn hoạt động hay tạm ngừng để có phương án tiếp cận các
doanh nghiệp để tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH, hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH đúng quy định. Để đạt được những kết quả thu, BHXH huyện Phổ Yên đã tuyền truyền tốt chính sách BHXH, các đơn vị sản xuất kinh doanh có nhiều cố gắng thực hiện việc trích nộp BHXH. Do vậy các đơn vị này đã hồn thành kế hoạch trích nộp tiền BHXH cho người lao động. Các đơn vị sản xuất kinh doanh có đội ngũ cán bộ làm công tác chun mơn am hiểu về chế độ chính sách, nắm vững về nghiệp vụ. Có tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên phối hợp với cơ quan BHXH huyện Phổ Yên đối chiếu tăng, giảm trích nộp tiền kịp thời chính xác. Tuy nhiên, cịn có đơn vị sản xuất kinh doanh do gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh
nên việc trích nộp BHXH vẫn bảo đảm đủ nhưng chậm so với quy định (tháng sau nộp cho tháng trước).
Chính vì vậy, mà BHXH huyện Phổ n đã kịp thời phối hợp chặt chẽ với các doanh nghiệp trên để tuyên truyền các chế độ chính sách BHXH, đối chiếu tăng, giảm kịp thời cho đối tượng tham gia, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên các đơn vị sử dụng lao động trích nộp BHXH đúng quy định. Từ sự cố gắng của cơ quan BHXH huyện và cán bộ chuyên quản trực tiếp quan tâm đến các đơn vị mà giá trị thực thu đạt trên 100% so với kế hoạch trong năm vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH tỉnh giao.
và công việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH :
+ Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh:
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh với tổng số 30 đơn vị, gồm các Công ty CP, TNHH, Doanh nghiệp tư nhân rất đa dạng về ngành nghề từ sản xuất, thương mại đến dịch vụ trong cả ba ngành kinh tế quốc dân công nghiệp - xây dựng - tiểu thủ công nghiệp. Trong mỗi ngành kinh tế cũng tương đối đa dạng loại hình kinh doanh từ sản xuất, chế biến gia công, lắp ráp, sửa chữa, dịch vụ và tư vấn...
Việc triển khai thực hiện BHXH đối với người lao động trong ngoài quốc doanh trên địa bàn gặp nhiều khó khăn. Hầu hết các doanh nghiệp trên địa bàn có quy mơ nhỏ và vừa, có doanh nghiệp hoạt động cịn mang tính thời vụ, hạn chế về nguồn vốn và khả năng tài chính. Khu vực ngồi quốc doanh trên địa bàn những năm gần đây có xu hướng phát triển mạnh về số lượng, tập trung vào một số ngành nghề như cơ khí, xây dựng, chế biến lâm sản, thương mại - dịch
vụ. 2012 hiện trên địa bàn
350 doanh nghiệp 6.472 lao động
BHXH ở các doanh nghiệp diễn ra thường xuyên làm ảnh hưởng đến kế hoạch thu hàng tháng, quý, năm và gây trở ngại khi giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động.
Theo kết quả giám sát của Thường trực HĐND về tình hình đóng BHXH trên địa bàn cho thấy, ngun nhân chủ yếu của thực trạng này là do hầu hết các doanh nghiệp ngồi quốc doanh có quy mơ sản xuất nhỏ, sử dụng lao động phổ thông, mang tính thời vụ. Cá biệt, có nhiều đơn vị sử dụng những lao động đã về hưu hoặc những lao động cần một công việc tạm thời trong thời gian chờ công việc khác hay chờ để chuyển đi nơi khác. Một nguyên nhân nữa là do nhận thức của người lao động và chủ sử dụng lao động còn hạn chế về Luật BHXH, đặc biệt là về quyền và nghĩa vụ tham gia BHXH vì xét về lợi ích trước mắt, việc đóng BHXH cho người lao động, chủ sử dụng lao động phải mất một khoản tiền khơng nhỏ, bên cạnh đó, người lao động cũng phải trích một phần thu nhập để nộp cho cơ quan bảo hiểm khiến thu nhập giảm xuống khiến họ khơng hài lịng, đặc biệt là đối với lao động thời vụ.
Hiện nay, có nhiều doanh nghiệp lợi dụng việc hợp đồng thời vụ dưới 3 tháng sẽ khơng phải đóng BHXH cho người lao động để lách luật. Việc ký hợp đồng lao động dưới 3 tháng, hết thời hạn thì tổ chức ký tiếp với nội dung công việc khác đã ảnh hưởng lớn đến việc phát triển mở rộng đối tượng tham gia và nguồn thu BHXH trên địa bàn (hàng nghìn lao động chưa được tham
gia và thất thu hàng tỷ đồng).
Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa có tổ chức Đảng và đồn thể, đặc biệt là tổ chức cơng đồn để đứng ra bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cũng như phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng của người lao động nên việc góp phần tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người lao động về BHXH còn hạn chế. Mặt khác, các cơ quan chức năng
quản lý nhà nước về BHXH vẫn chưa đồng bộ trong phối hợp thanh tra để xử lý kịp thời những vi phạm Luật BHXH.
Nguồn để phát triển đối tượng tham gia và số thu chiếm tỷ lệ lớn nhất là từ các doanh nghiệp. Vì vậy, tăng cường biện pháp quản lý thu BHXH từ nguồn này giữ một vai trò hết sức quan trọng. Đây là một khoản thu bắt buộc, mức thu, thời gian nộp và trách nhiệm của người sử dụng lao động đã được quy định cụ thể trong Điều 91 của Luật BHXH và nhiều văn bản pháp quy khác. Đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, làm thế nào để lao động trên địa bàn được tham gia BHXH thì bên cạnh nâng cao công tác tuyên truyền cho chủ sử dụng lao động và người lao động nhận thức rõ quy định của Luật Lao động, Luật BHXH, các chế độ khi tham gia BHXH thì cơ quan chuyên môn cần hướng dẫn cho doanh nghiệp các thủ tục hành chính liên quan đến kê khai thang, bảng lương để đăng ký nộp BHXH, các cơ quan chức năng cũng cần phải có các chế tài buộc các đơn vị sử dụng lao động phải đóng BHXH cho lao động của mình.
Cơng tác thu BHXH ở khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong các