5. Bố cục đề tài
1.5 Kinh nghiệm tổ chức hoạt động đầu tư công ở một số địa phương
1.5.1 Quảng Ninh phát huy hiệu quả lấy đầu tư cơng dẫn dắt đầu tư
Trong tình hình nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, bằng quyết sách đúng đắn tỉnh Quảng Ninh đã huy động được một nguồn lực to lớn từ xã hội để phát triển hạ tầng giao thông hiện đại đồng bộ, hạ tầng kỹ thuật chất lượng thu hút ngày càng nhiều nhà đầu tư đến với tỉnh.
Trong giai đoạn 2021-2025, tỉnh Quảng Ninh xác định tiếp tục kiên định mục tiêu “lấy đầu tư công dẫn dắt đầu tư ” với nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh dự kiến trên 21.600 tỷ đồng (Nghị quyết số 12/NQ-HĐND ngày 18/6/2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XIV). Nguồn vốn này sẽ được phân bổ đầu tư cho những dự án động lực, trọng điểm có tính chất kích thích, khơi thơng nguồn lực đầu tư từ các thành phần kinh tế khác.
Hiện tỉnh đang tiếp tục bố trí sử dụng vốn ngân sách nhà nước để kích thích, khơi thơng, khai thác tối đa nguồn vốn của các thành phần kinh tế khác tập trung đầu tư cải thiện hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Ngoài các cơng trình đảng bộ tỉnh quyết nghị, Quảng Ninh ưu tiên nguồn lực thực hiện các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học và công nghệ, chế biến chế tạo, kinh tế số, xã hội số và chính quyền số và mơi trường.
Trong giai đoạn 2014-2020, tỉnh Quảng Ninh đã huy động, thực hiện đầu tư 29 dự án theo hình thức PPP, với tổng nguồn vốn trên 46.000 tỷ đồng; trong đó, vốn nhà nước tham gia vào các dự án PPP khoảng 5.163 tỷ đồng, chiếm 11% (chủ yếu tập trung cho cơng tác giải phóng mặt bằng). "Như vậy, cứ một đồng ngân sách nhà nước bỏ ra, có thể huy động được 8-9 đồng từ khối tư nhân tham gia đầu tư vào Quảng Ninh," bà Nguyễn Thị Thu Hà cho biết.
Nhằm xây dựng niềm tin, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư, Quảng Ninh đã phát thông điệp: "Nhà nước sẽ không trực tiếp làm những gì nhân dân, doanh nghiệp làm được và làm tốt hơn". Tỉnh nỗ lực, quyết liệt trong cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư, thay cho bị động chờ nhà đầu tư đến với mình như trước. Tỉnh định kỳ tổ chức các buổi gặp gỡ, tiếp xúc doanh nghiệp, cafe doanh nhân; chỉ đạo sở, ngành chuyên mơn vận dụng các cơ chế chính sách hướng dẫn. Qua đó, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng từ doanh nghiệp, nhà đầu tư để đồng hành, tìm giải pháp hỗ trợ, nhất là về các khung pháp lý, huy động nguồn vốn, đảm bảo tính khả thi đối với các dự án thu hút đầu tư. Với cách làm bài bản, giải pháp căn cơ, cụ thể tại từng dự án, chỉ sau thời gian ngắn, đầu tư theo hình thức PPP đã như một luồng gió mới nhanh chóng lan rộng ra tồn hệ thống chính trị, cộng đồng doanh nghiệp trên địa bàn. Hàng loạt các dự án trọng điểm, lần đầu có trên địa bàn, như sân bay, đường cao tốc…được các nhà đầu tư đăng ký và triển khai thực hiện. Jinko Solar là một trong những tập đoàn sản xuất pin năng lượng mặt trời lớn và tiên tiến nhất thế giới hiện nay. Tập đoàn đã lựa chọn Việt Nam là một trong những quốc gia để đầu tư và sau khi khảo sát hơn 20 tỉnh, thành phố với 30 khu công nghiệp khác nhau, Jinko Salar đã quyết định chọn KCN Sông Khoai tỉnh Quảng Ninh để đầu tư. Tập đoàn đánh giá các tinh thần nghiêm túc, trách nhiệm, cầu thị của các đồng chí lãnh đạo tỉnh cũng như sự phối hợp hỗ trợ tận tình,
chu đáo của các sở, ngành, địa phương liên quan đến tỉnh. Quá trình cấp giấy chứng nhân đầu tư cho 2 dự án diễn ra rất nhanh, trong vòng 6 ngày và được tỉnh cho ý kiến chấp thuận đầu tư chỉ trong 1 ngày.
Theo ông Vũ Văn Khánh, Giám đốc ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các cơng trình giao thơng tỉnh Quảng Ninh, tuyến đường cao tốc Vân Đồn - Tiên Yên được đầu tư bằng ngân sách nhà nước và Tiên n - Móng Cái được đầu tư bằng hình thức PPP có tổng vốn đầu tư 11.195 tỷ đồng, dự kiến hồn thành trong tháng 4/2022. Khi đó, Quảng Ninh sẽ trở thành tỉnh sở hữu đường cao tốc xuyên tỉnh dài nhất Việt Nam hiện nay, tạo thành tuyến cao tốc ven biển duy nhất kết nối trực tiếp, đồng bộ tới cả 3 khu kinh tế gồm khu kinh tế ven biển Quảng Yên, khu kinh tế Vân Đồn và khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái; đồng thời kết nối với các tuyến cao tốc dài nhất nước ta là Lào Cai - Hà Nội- Hải Phịng - Móng Cái góp phần rút ngắn thời gian di chuyển từ thủ đô Hà Nội tới cửa khẩu quốc tế Móng Cái chỉ cịn 3 giờ so với 6 giờ trước đây.
Đặc biệt trong năm 2021, trong bối cảnh tình hình kinh tế-xã hội trong nước tiếp tục chịu nhiều tác động tiêu cực do đại dịch COVID-19, Quảng Ninh vẫn là điểm thu hút đầu tư của nhiều nhà đầu tư lớn trong và ngoài nước nhờ thực hiện các biện pháp thích ứng an tồn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch COVID-19, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các doanh nghiệp về thủ tục cấp phép đầu tư, triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh.
1.5.2 Hồ Chí Minh phục hồi sức thu hút đầu tư
Cải thiện môi trường đầu tư luôn là nhiệm vụ mà lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh quan tâm và chỉ đạo, đơn đốc thường xuyên. Sau đợt dịch covid 19 ảnh hưởng nặng nề, Hồ Chí Minh đã có những bài học kinh nghiệm để thu hút đầu tư: ưu tiên triển khai các dự án trọng điểm, có tính cấp bách về y tế, giáo dục, nhà ở, kết nối giao thông và chuỗi cung ứng. Trong đó, tiếp tục thúc đẩy tiến độ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc các cơng trình, dự án hạ tầng trọng yếu như đường vành đai 3, vành đai 2, dự án chống ngập, tuyến metro 1…
Trong việc nâng cao chất lượng chính quyền đơ thị, thành phố sẽ rà soát, xử lý dứt khoát các dự án chậm triển khai, đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất và nhà đầu tư. “Siết chặt quản lý tài sản nhà đất cơng, khắc phục tình trạng
quản lý, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả” - í thư Nên khẳng định và cho biết thành phố sẽ tiếp tục triển khai các cơ chế cho thành phố Thủ Đức và huyện Cần Giờ phát triển.
Theo Ban quản lý các khu chế xuất và khu công nghiệp thành phố, thời điểm giãn cách xã hội toàn thành phố theo chỉ thị của thủ tướng chính phủ và ủy ban nhân dân thành phố, trong 17 khu chế xuất, khu cơng nghiệp có 652/1.412 doanh nghiệp đủ điều kiện duy trì hoạt động theo phương án vừa cách ly, vừa sản xuất "3 tại chỗ" hoặc "1 cung đường, 2 điểm đến" với 51.000/288.000 người lao động. Đến thời điểm hiện tại đã có 1.355/1.412 doanh nghiệp đã hoạt động với hơn 230.500 người lao động đã bắt tay vào làm việc, chiếm tỷ lệ 80%.
Vượt qua ảnh hưởng nặng nề của dịch Covid-19, kinh tế thành phố Hồ Chí Minh những tháng cuối năm 2021 đã phục hồi mạnh mẽ. Đặc biệt, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố đạt 7,38 tỷ USD, tăng 38,48% so với cùng kỳ. Hiện các khu chế xuất và khu công nghiệp thành phố thu hút 1.652 dự án đầu tư còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 11,49 tỷ USD. Trong đó, có 556 dự án có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) với vốn đầu tư đăng ký 6,63 tỷ USD; 1.096 dự án có vốn đầu tư trong nước với vốn đầu tự ký tương đương 4,86 tỷ USD.
1.5.3 Bài học cho tỉnh Nghệ An
- Nâng cao chất lượng quản lý của chính quyền địa phương. Việc theo dõi sát sao, thanh tra, kiểm tra kỹ càng sẽ tránh được sai sót và mang lại hiệu quả cao hơn. Việc đánh giá một cách có hệ thống, với những chỉ tiêu rõ ràng, minh bạch sẽ giúp quá trình quản lý được thuận lợi hơn, tránh được những thất thốt, lãng phí, tham nhũng.
- Thống nhất chủ trương thu hút vốn đầu tư. Địi hỏi chính quyền tỉnh Nghệ An phải có định hướng, chiến lược mới phù hợp với bối cảnh. Có định hướng rõ ràng, ưu tiên đối với từng khu, cụm công nghiệp tương ứng với điều kiện địa phương. Tạo môi trường pháp lý thơng thống cho các doanh nghiệp hoạt động và bảo đảm công tác quản lý nhà nước.
- Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường hạ tầng kỹ thuật: cải cách hành chính trong linh vực đầu tư, xây dựng, đất đai. Tăng cường nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật các KCN để đáp ứng yêu cầu củ nhà đầu tư. Cơ sở hạ tầng ngoài hàng
rào KCN và các dịch vụ phục vụ như xe khách đưa đón cơng nhân, nhà trọ công nhân, lập đồn công an, hải quan là yếu tố quan trọng để bảo đảm cho sự phát triển ổn định, bền vững của KCN.
- Khuyến khích sự tham gia đầu tư của khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt đối với những dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội có quy mơ lớn để giảm áp lực đầu tư từ vốn ngân sách.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH NGHỆ AN NĂM