CHƢƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN
3.1. NHU CẦU VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QUẢN LÝ NHU CẦU NƢỚC SẠCH
3.1.2. Dự báo nhu cầu nƣớc sạch đô thị ở Thừa Thiên Huế vào năm 2020
3.1.2.1. Cơ sở khoa học của công tác dự báo
Trên thế giới, công tác dự báo nhu cầu sử dụng nƣớc cấp đô thị là một nội dung cơ bản của chính sách quản lý và quy hoạch các nguồn nƣớc, bao gồm cả công tác chuẩn bị kế hoạch đối phó với hạn hán và đánh giá các phƣơng án bảo tồn nguồn nƣớc ngọt. Trƣớc hết, cơng tác dự báo giúp tính tốn nhu cầu dùng nƣớc trong tƣơng lai để từ đó đánh giá khả năng đảm bảo nhu cầu của các nhà máy cấp nƣớc. Tiếp đó, chính quyền địa phƣơng sẽ xác định xem nên đầu tƣ xây dựng thêm các nhà máy mới hay nâng cao công suất các nhà máy hiện có, hoặc áp dụng các giải pháp quản lý nhu cầu để giảm nhu cầu nƣớc cấp đô thị. Do vậy, các dự báo về nhu cầu sử dụng nƣớc đơ thị có thể giúp ngăn ngừa những đầu tƣ khơng cần thiết và những sai sót
dùng nƣớc đơ thị đang ngày càng nhận đƣợc sự ủng hộ của các nhà quản lý và hoạch định chính sách nhằm hƣớng tồn thể cộng đồng đến một tƣơng lai bền vững hơn trong việc sử dụng các nguồn tài nguyên nƣớc ngọt một cách hiệu quả.
Hiện nay, các quốc gia trên thế giới đang áp dụng nhiều phƣơng pháp khác nhau để dự báo nhu cầu sử dụng nƣớc cấp đơ thị. Các phƣơng pháp thơng dụng nhất có thể kể là: phƣơng pháp tính theo đầu ngƣời (per capita) dựa trên mức tiêu thụ nƣớc cá nhân, phƣơng pháp ngoại suy (extrapolation) giúp ƣớc lƣợng các giá trị chƣa biết từ các giá trị có sẵn, phƣơng pháp phân tích xu hƣớng (trend analysis) giúp dự báo theo xu thế, phƣơng pháp các thuật toán kinh tế (econo-metrics) sử dụng giá nƣớc và thu nhập nhƣ là các biến số để tính tốn nhu cầu dùng nƣớc, và phƣơng pháp mơ hình tổng hợp (integrated model) - là sự kết hợp giữa các phƣơng pháp vừa mới liệt kê. Việc lựa chọn các phƣơng pháp này phụ thuộc vào số lƣợng và chất lƣợng của các thơng tin có sẵn, kinh phí, năng lực của ngƣời dự báo và mục tiêu dự báo. Tuy nhiên, phƣơng pháp tính theo đầu ngƣời thƣờng đƣợc các nƣớc đang phát triển ƣu tiên áp dụng vì đơn giản và kinh phí thấp. Do vậy, luận án sử dụng phƣơng pháp này kết hợp với phƣơng pháp ngoại suy với các số liệu cập nhật về dân số, qui mô công nghiệp, KD - DV, ... để dự báo nhu cầu sử dụng nƣớc của tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020.
Ở Việt Nam, nhằm xây dựng nền tảng cho sự phát triển bền vững của ngành cấp nƣớc, phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố và phát triển đô thị của đất nƣớc, ngày 18 tháng 3 năm 1998, Chính phủ đã có Quyết định số 63/1998/QÐTTg phê duyệt Ðịnh hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020.
Trong đó, Chính phủ giao trách nhiệm cho các địa phƣơng lập chƣơng trình và quy hoạch cấp nƣớc đô thị phù hợp với định hƣớng phát triển cấp nƣớc đô thị đến năm 2020 đã đƣợc phê duyệt. Theo tinh thần này, UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế đã giao cho Sở Xây Dựng Thừa Thiên Huế tiến hành lập quy hoạch hệ thống cấp nƣớc đô thị của tỉnh giai đoạn 2002-2010 và định hƣớng đến năm 2020. Một trong những nội dung chính của cơng tác quy hoạch này là dự báo nhu cầu dùng nƣớc đô thị của tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020. Tuy nhiên, công tác dự báo này đƣợc luận án tiến
hành thực hiện lại bởi các nguyên do sau đây:
- Công tác dự báo nhu cầu nƣớc cấp đô thị ở Thừa Thiên Huế do Sở Xây dựng Thừa Thiên Huế thực hiện cách đây gần 10 năm, dựa trên các số liệu hỗ trợ chƣa đƣợc cập nhật, nhất là các số liệu về dân số, phát triển kinh tế-xã hội và quy hoạch đô thị. Hiện nay, tỉnh Thừa Thiên Huế đã có sự điều chỉnh về dân số sau đợt Tổng điều tra Dân số và Nhà ở năm 2009. Ngoài ra, các số liệu về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị đến năm 2020 cũng đƣợc cập nhật;
- Dự báo nhu cầu nƣớc cấp đô thị trƣớc đây của tỉnh Thừa Thiên Huế dựa trên các định mức và tiêu chuẩn cấp nƣớc đƣợc ban hành kèm theo Quyết định 63/1998/QÐ-TTg. Tuy nhiên, các định mức và tiêu chuẩn này hiện đã đƣợc thay đổi và áp dụng theo Quyết định 1251/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về Quy hoạch cấp nước 3 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và phía Nam đến năm 2020
và TCXDVN 33:2006/BXD;
- Kết luận số 48-KL/TW ngày 25/5/2009 của Bộ Chính trị đã tán thành phƣơng hƣớng sớm đƣa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành đô thị loại I trực thuộc Trung ƣơng trƣớc năm 2015. Thành phố Thừa Thiên Huế trong tƣơng lai sẽ là một thành phố của di sản , đƣợc phát triển theo hƣớng thành phố của dịch vụ và du lịch , thành phố thân thiê ̣n với môi trƣờng với mật độ cây xanh đô thị phấn đấu đạt 15m2/ngƣời. Do vậy, các nhu cầu sử dụng nƣớc sẽ có sự thay đổi lớn trong vài năm sắp đến.
Theo Quyết định 1251/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 12 tháng 09 năm 2008 về Quy hoạch cấp nước 3 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, miền Trung và
phía Nam đến năm 2020, tiêu chuẩn cấp nƣớc và dự báo nhu cầu nƣớc đô thị của 3
khu vực này (trong đó có tỉnh Thừa Thiên Huế) phải đƣợc căn cứ theo TCXDVN 33:2006/BXD thay vì QCXDVN01:2008/BXD. Theo tiêu chuẩn này, tổng lƣợng nƣớc sử dụng trung bình trong ngày cho hệ thống cấp nƣớc tập trung đƣợc xác định theo công thức:
q1N1f1 + q2N2f2+… qiNifi
Trong đó:
- qi: Tiêu chuẩn cấp nƣớc sinh hoạt lấy theo TCXDVN 33:2006/BXD.
- Ni: Số dân tính tốn ứng với tiêu chuẩn cấp nƣớc qi.
- fi: Tỷ lệ dân đƣợc cấp nƣớc lấy theo TCXDVN 33:2006/BXD.
- D: Nƣớc phục vụ công cộng (Qcc), nƣớc cho khu công nghiệp (Qkcn), nƣớc cho công nghiệp và dịch vụ trong đô thị (Qcn-dv), nƣớc thất thoát (Qtt), nƣớc cho yêu cầu riêng của nhà máy xử lý (Qnm) nƣớc và nƣớc dự phòng (Qdp). Có thể khái qt cơng thức (1) bằng cơng thức đơn giản hơn nhƣ sau:
Q = Qsh + Qcc + Qcn + Qdl-dv + Qtt + Qnm + Qdp (2)
3.1.2.2. Dự báo nhu cầu nước sạch đô thị ở Thừa Thiên Huế đến năm 2020
Theo TCXDVN 33:2006/BXD, lƣợng nƣớc sinh hoạt (Qsh) là cơ sở để dự báo tổng nhu cầu nƣớc cấp đến năm 2020 cho các tỉnh, thành (xem chi tiết cho từng loại nhu cầu sử dụng nƣớc sạch đô thị của tiêu chuẩn này ở Phụ lục 6). Nhằm tạo độ tin cậy cao cho cơng tác dự báo dựa trên phƣơng pháp tính theo đầu ngƣời, vấn đề quan trọng trƣớc tiên là phải dự báo dân số trong tƣơng lai. Theo nhƣ đã đề cập trong Chƣơng 2, để dự báo dân số, luận án sử dụng công thức sau:
P2020 = P2009 * (1+r)t
Với:
P2020 : dân số toàn tỉnh dự báo cho năm 2020;
P2009 : dân số toàn tỉnh theo số liệu điều tra thực tế của đợt Tổng điều tra Dân số và Nhà ở năm 2009;
t : 11 năm; r : tỷ lệ gia tăng dân số của tỉnh: 1,15%.
Theo đó:
P2020 = 1.087.579 * (1+1,15%)11 = 1.233.348 ngƣời.
Theo Đề án xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc
lai sẽ là thành phố sinh thái, thành phố công viên với trung tâm - đô thị hạt nhân là thành phố Huế hiện nay. Chung quanh hạt nhân sẽ là các đô thị vệ tinh động lực nhƣ: thành phố Chân Mây - Lăng Cô; các thị xã Tứ Hạ - Phú Bài, Thuận An, Bình Điền,… Dân số thành thị trong phạm vi nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch chung sẽ đƣợc nâng lên từ 36% hiện nay lên 65% (khoảng 801.676 ngƣời). Trong đó, khu vực nội thị thành phố Thừa Thiên Huế trong tƣơng lai có quy mô dân số khoảng 475.000 ngƣời vào năm 2015 và 542.500 ngƣời vào năm 2020. Nhƣ vậy, vào năm 2020, Thừa Thiên Huế sẽ có tỷ lệ dân số thành thị - nông thôn vào khoảng 65:35 với dân số ở đô thị hạt nhân vào khoảng 542.500 ngƣời; ở các đô thị vệ tinh vào khoảng 259.176 ngƣời; và ở nông thôn: 431.672 ngƣời.
1) Nước cho sinh hoạt (Qsh)
Theo TCXDVN 33:2006/BXD đối với đô thị loại I, đến năm 2020 tỉnh Thừa Thiên Huế cần đạt đƣợc chỉ tiêu cấp nƣớc đô thị cho 100% dân số ở đô thị hạt nhân (thành phố Huế hiện nay) với tiêu chuẩn 200 lít/ngƣời/ngày; 95% dân số ở các đơ thị vệ tinh (đô thị loại II và loại III) với tiêu chuẩn 150 lít/ngƣời/ngày và 90% ngƣời dân ở nơng thơn với tiêu chuẩn 100 lít/ngƣời/ngày. Với các định mức nhƣ vậy, tổng nhu cầu nƣớc sinh hoạt ở tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 sẽ là:
- Nhu cầu nƣớc sinh hoạt cấp cho đô thị hạt nhân:
200 lít/ngƣời/ngày * 542.500 ngƣời = 108.500.000 lít/ngày - Nhu cầu nƣớc sinh hoạt cấp cho các đơ thị vệ tinh:
150 lít/ngƣời/ngày * 259.176 ngƣời * 95% = 36.932.580 lít/ngày - Nhu cầu nƣớc sinh hoạt cấp cho khu vực nơng thơn:
100 lít/ngƣời/ngày * 431.672 ngƣời * 90% = 38.850.480 lít/ngày
Như vậy, tổng nhu cầu nước đô thị cấp cho sinh hoạt trên toàn tỉnh sẽ là:
Qsh 2020 = (108.500.000 + 36.932.580 + 38.850.480) lít/ngày : 1000 = 183.743m3/ngày
Theo TCXDVN 33:2006/BXD, nhu cầu nƣớc dịch vụ công cộng (tƣới cây, rửa đƣờng, cứu hỏa, ...) đƣợc tính bằng 10% nhu cầu nƣớc sinh hoạt. Theo đó, tổng nhu cầu dùng nƣớc phục vụ công cộng ở Thừa Thiên Huế là:
Qcc 2020 = 10% * 183.743 m3/ngày = 18.374,3 m3/ngày
3) Nước cho khu công nghiệp (Qcn)
Theo mục 2.4 của TCXDVN 33:2006/BXD, tiêu chuẩn dùng nƣớc cho nhu cầu sản xuất công nghiệp phải đƣợc xác định trên cơ sở những tài liệu thiết kế đã có, hoặc so sánh với các điều kiện sản xuất tƣơng tự. Khi khơng có những số liệu cụ thể, có thể lấy trung bình 45 m3/ha/ngày đối với công nghiệp chế biến thực phẩm, giấy và dệt và 22 m3/ha/ngày đối với các ngành công nghiệp khác.
Theo Quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh đến 2015 và định hướng đến
năm 2020 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đến năm 2020, trên địa bàn của tỉnh sẽ
hình thành 8 khu cơng nghiệp và khu cơng nghệ cao với tổng diện tích khoảng 8.000 ha. Cơ cấu phát triển công nghiệp của Thừa Thiên Huế sẽ bao gồm một số ngành tiêu thụ nhiều nƣớc nhƣ chế biến nông, lâm, thủy sản, giấy và dệt chiếm tỷ lệ vào khoảng 10%. Nhƣ vậy, nhu cầu dùng nƣớc bình qn ở các khu cơng nghiệp của Thừa Thiên Huế vào năm 2020 là vào khoảng 24m3/ha/ngày. Theo đó, nhu cầu nƣớc đơ thị cho các khu công nghiệp đến năm 2020 sẽ là:
Q kcn 2020 = 24m3/ha/ngày * 8.000 ha = 192.000 m3/ngày
4) Nước dùng cho công nghiệp - dịch vụ trong đô thị (Qcn-dv)
Với tỷ trọng 10% so với nhu cầu nƣớc sinh hoạt (theo TCXDVN 33:2006/BXD), nhu cầu dùng nƣớc công nghiệp - dịch vụ trong đô thị của tỉnh Thừa Thiên Huế đƣợc tính nhƣ sau:
Qcn-dv 2020 = 10% * 183.743 m3/ngày = 18.374,3 m3/ngày
5) Nước thất thoát (Qtt)
Lƣợng nƣớc thất thoát theo TCXDVN 33:2006/BXD sẽ bằng 10% của tổng Qsh, Qcc, Qcn và Qdl-dv vừa mới tính trên đây. Theo báo cáo của HUEWACO (2011),
tỷ lệ thất thốt nƣớc cấp đơ thị của công ty trong năm 2010 và 2011 là dƣới 12% (không bao gồm nƣớc cho yêu cầu riêng của nhà máy xử lý nƣớc). Dự kiến trong những năm tới, nhờ đầu tƣ cải tạo mạng lƣới tuyến ống phân phối và áp dụng qui mô quản lý hợp lý, lƣợng nƣớc thất thốt có khả năng sẽ tiếp tục giảm xuống (cịn khoảng 10%). Theo đó, lƣợng nƣớc thất thốt dự báo cho năm 2020 sẽ vào khoảng: Qtt 2020 = 10% * (183.743+18.374,3+192.000+18.374,3)m3/ngày = 41.249 m3/ngày
6) Nước cho yêu cầu riêng của nhà máy nước (Qnm)
Theo TCXDVN 33:2006/BXD, lƣợng nƣớc cấp sử dụng cho yêu cầu riêng của các nhà máy xử lý nƣớc vào năm 2020 chiếm 5 - 8% (lấy trung bình là 6,5%) của tổng nhu cầu dùng nƣớc cho các lĩnh vực sinh hoạt, công cộng, khu công nghiệp, công nghiệp & dịch vụ trong đô thị và thất thoát. Nhƣ vậy, tổng nhu cầu dùng nƣớc cho yêu cầu riêng của nhà máy nƣớc sẽ là:
Qnm 2020 = 6,5% * (183.743+18.374,3+192.000+18.374,3+41.249) m3/ngày = 29.493 m3/ngày
7) Nước dự phòng (Qdp)
Đối với lƣợng nƣớc dự phòng cho phát triển công nghiệp, dân cƣ và các lƣợng nƣớc khác chƣa tính đƣợc, TCXDVN 33:2006/BXD cho phép lấy thêm 5 - 15% tổng lƣợng nƣớc sinh hoạt của điểm dân cƣ. Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, luận án lấy mức bình quân là 10%.
Qdp 2020 = 10% * 183.743 m3/ngày = 18.374,3 m3/ngày
Từ những tính tốn trên đây, tổng công suất của hệ thống cấp nước đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ở tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 sẽ là:
Q2020 = (183.743+18.374,3+192.000+18.374,3+41.249+29.493+18.374,3) m3/ngày = 501.608m3/ngày
So với dự báo nhu cầu nƣớc cấp đô thị của tỉnh Thừa Thiên Huế do Sở Xây dựng Thừa Thiên Huế thực hiện vào năm 2001 thì con số dự báo trên đây cao hơn (501.608m3/ngày so với 334.100m3/ngày). Sở dĩ nhƣ vậy là do một số định mức nhu
cầu dùng nƣớc theo tiêu chuẩn TCXDVN 33-2006/BXD cao hơn đáng kể so các định mức trƣớc đây ban hành kèm theo Quyết định số 63/1998/QÐ-TTg; nhất là định mức sử dụng nƣớc sinh hoạt trên đầu ngƣời cho khu vực đô thị hạt nhân vào năm 2020.
Dự báo nhu cầu càng chính xác thì hiệu quả quản lý nƣớc cấp đơ thị sẽ càng cao. Đây là cơ sở giúp phát triển hệ thống cấp nƣớc đô thị một cách ổn định và bền vững, góp phần giúp lựa chọn quy mô đầu tƣ cho từng khu vực của tỉnh và phân kỳ đầu tƣ theo từng giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu nƣớc sạch cho quy hoạch phát triển đô thị và phát triển kinh tế-xã hội của Thừa Thiên Huế. Tuy nhiên, sự chính xác của dự báo còn phụ thuộc vào một số yếu tố dƣới đây:
- Tỷ lệ gia tăng dân số: Phƣơng pháp dự báo nhu cầu nƣớc sạch đô thị đƣợc sử
dụng là phƣơng pháp tính theo lƣợng nƣớc sinh hoạt trên đầu ngƣời. Do vậy, nếu có biến động lớn về tỷ lệ gia tăng dân số ở tỉnh Thừa Thiên Huế trong những năm sắp đến thì tổng nhu cầu dùng nƣớc cũng sẽ thay đổi rất lớn;
- Giá nước: Giá nƣớc tăng cao hay khung tính giá nƣớc thay đổi sẽ làm thay đổi lƣợng nƣớc sử dụng nƣớc của các đối tƣợng khách hàng;
- Quản lý nhu cầu: Việc nghiên cứu và đƣa vào áp dụng phƣơng thức quản lý
nhu cầu nƣớc sạch đô thị trong tƣơng lai sẽ giúp làm giảm nhu cầu sử dụng nƣớc đơ thị của tất cả các nhóm đối tƣợng;
- Biến đổi khí hậu: Dƣới tác động của biến đổi khí hậu, hạn hán xảy ra thƣờng
xuyên và gay gắt hơn làm cho các nhu cầu dùng nƣớc tăng cao. Theo phân tích thống kê về sử dụng nƣớc của các nhà khoa học Hoa Kỳ, khi nhiệt độ tăng thêm 1°C, mức dùng nƣớc bình qn đầu ngƣời vào những ngày có nhiệt độ trên 25°C sẽ tăng khoảng 2% [44]. Kịch bản biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng cho Việt Nam do Bộ TN và MT cập nhật vào năm 2012 cho biết ở mức phát thải trung bình (B2), nhiệt độ bình quân vào năm 2020 của Thừa Thiên Huế chỉ tăng 0,5o
C, lƣợng mƣa tăng thêm 1,4% và mực nƣớc biển tăng 8-9 cm so với thời kỳ 1980 – 1999. Nhƣ vậy, nhiệt độ ở Thừa Thiên Huế vào năm 2020 sẽ không thay đổi nhiều so với hiện nay (năm 2011).