7. Tổng quan tài liệu
2.2. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.2.2. Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.2.2.1. Về phân cấp, phân công Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng
trình
Trong thời kỳ nghiên cứu của đề tài này, cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách huyện có một số thay đổi cho phù hợp với các văn bản của tỉnh và TW mới ban hành, phù hợp với giai đoạn ổn định ngân sách mới và tình hình thực tế của huyện.
Sau khi Chính phủ ban hành các Nghị định số: 63/2018 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Nghị định số 68/2019 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; UBND tỉnh ĐắkLắk ban hành Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND ngày 07/5/2020 về việc phân cấp QLDA đầu tư xây dựng cơng trình. Tại Quyết định này, UBND tỉnh chỉ làm rõ thêm về nguồn vốn đầu tư của các dự án phân cấp thẩm quyền cho cấp dưới; cụ thể: Chủ tịch UBND cấp huyện được quyết định đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách huyện, hoặc vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ theo cơ cấu (chi trực tiếp từ ngân sách tỉnh), có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng; Chủ tịch UBND cấp xã được quyết định đầu tư các dự án nhóm C thuộc nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên (chi trực tiếp từ ngân sách cấp trên cho dự án), có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng.
61
Căn cứ phân cấp nêu trên của UBND tỉnh, UBND huyện Krông Năng ban hành Quyết định số 01/2020/QĐ-UBND, ngày 15/9/2020 “về phân công
nhiệm vụ thực hiện quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện” thì phịng
Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện cả hai chức năng “đầu ra và đầu vào” của dự án đầu tư, tức là vừa thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình (dự án đầu tư rút gọn do có quy mơ nhỏ), thẩm định phân bổ kế hoạch vốn, cấp phát vốn đầu tư, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, vừa thẩm tra quyết tốn tốn dự án hồn thành. Sự phân cơng cho Phịng Tài chính – Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ này từ năm 2009 đến năm 2020.
Sự bất cập trong phân công đã được UBND huyện Krông Năng điều chỉnh tại Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND, ngày 23/10/2020 “về phân công
nhiệm vụ thực hiện quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Krông Năng”,
thời điểm này nhiệm vụ thẩm định dự án đầu tư xây dựng các cơng trình, thẩm định các hồ sơ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình (dự án đầu tư rút gọn do có quy mơ nhỏ) thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND huyện do Phòng Kinh tế và Hạ tầng thực hiện.
2.2.2.2. Về phân cấp, phân công quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong giai đoạn ổn định ngân sách 2016-2020, căn cứ Quyết định số 60/2020/QĐ-TTg, ngày 30/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển bằng nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, HĐND tỉnh ĐắkLắk đã ban hành Nghị quyết số 36/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 quy định việc phân bổ ổn định vốn đầu tư phát triển bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách các huyện, thị xã, thành phố giai đoạn 2016-2020. Nội dung cơ bản của Nghị quyết này, nguồn vốn XDCB trong cân đối của ngân sách tỉnh bổ sung ổn định cho ngân sách cấp
huyện, thành phố (khơng tính nguồn thu tiền sử dụng đất): 60% phân bổ ổn
định cho ngân sách các huyện, thành phố; 40% bố trí tập trung cho khối các sở, ngành và các dự án trọng điểm của tỉnh, quy định chặt chẽ hơn về việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn này của cấp huyện. Tiêu chí xác định hệ số phân
bổ 60% vốn đầu tư cho các huyện, thành phố là: dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, đơn vị hành chính, huyện biên giới, huyện nghèo, đơ thị trung tâm, huyện mới thành lập.
Ngồi ra HĐND tỉnh còn ban hành các Nghị quyết về cơ cấu nguồn vốn đầu tư (trách nhiệm bố trí vốn) của ngân sách tỉnh và ngân sách cấp huyện cho các dự án thuộc một số lĩnh vực như: đường giao thông, trường học và trường dạy nghề công lập, xây dựng hạ tầng kỹ thuật các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh, các cơng trình xây dựng nơng thơn mới; theo đó, vốn đầu tư ngân sách tỉnh bố trí với tỷ lệ cao hơn cho các dự án tại các huyện nghèo.
Như vậy, nguồn vốn ngân sách huyện Krơng Năng bố trí cho đầu tư XDCB được hình thành từ các nguồn vốn như: vốn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu theo Nghị quyết số 36/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020; vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, vốn từ nguồn tăng thu so với dự toán tỉnh giao, vốn ngân sách xã và huy động đóng góp hợp pháp khác,…Sau khi nhận được phân bố kế hoạch vốn đầu tư của UBND tỉnh đối với nguồn vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách tỉnh và căn cứ quyết định của UBND huyện giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư, Phịng Tài chính – Kế hoạch trong thời hạn tối đa 15 ngày thực hiện thẩm tra phân bổ vốn đầu tư theo quy định và có trách nhiệm nhập kế hoạch vốn đầu tư trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); đồng thời thơng báo Kho bạc Nhà nước để kiểm sốt thanh toán với các dự án đã đủ điều kiện thanh toán vốn theo quy định.
63