1.2 .3/Mục đích hoạt động
3.3.1/ Hệ thống cảnh báo nhanh về an toàn thực phẩm của EU
Ngày 28 tháng Giêng năm 2002, Quốc hội và Hội đồng châu Âu đã ban hành Quy định số 178/2002 về các nguyên tắc và yêu cầu chung của Luật thực phẩm, thành lập Cơ quan an toàn thực phẩm châu Âu và các qui trình liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm. Trong đó, có việc thiết lập hệ thống cảnh báo nhanh các nguy cơ/ rủi ro trực tiếp và gián tiếp đối với sức khoẻ con người có nguyên nhân từ thực phẩm và/hoặc thức ăn chăn nuôi. Theo quyết định này, các nước Thành viên EU, Uỷ ban châu Âu và Cơ quan an toàn thực phẩm châu Âu phải thành lập một địa chỉ liên lạc tương ứng là các thành viên của hệ thống do Uỷ ban châu Âu quản trị. Hệ thống này hiện nay đã có tới 31 thành viên. Trong đó, có 3 thành viên ở cấp EU (Uỷ ban châu Âu, Tổng vụ bảo vệ sức khoẻ và người tiêu dùng, và Cơ quan an toàn thực phẩm châu ÂU), 1 thành viên thuộc Khu vực thương mại tự do châu Âu (EFTA) và 27 thành viên thuộc các nước EU. ở cấp quốc gia, các thành viên của Hệ thống cảnh báo nhanh trực thuộc Bộ Y tế / Bộ Nông
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
nghiệp và Ngư nghiệp / Uỷ ban an toàn thực phẩm / Uỷ ban tiêu chuẩn thực phẩm/ Uỷ ban an toàn thực phẩm và bảo vệ người tiêu dùng / Chánh thanh tra vệ sinh. Danh sách và địa chỉ của các thành viên được nêu trong Phụ lục kèm theo.
Khi một thành viên của Hệ thống có thơng tin bất kỳ về sự tồn tại của một nguy cơ nghiêm trọng trực tiếp hay gián tiếp đối với sức khoẻ con người có nguyên nhân từ thực phẩm hay thức ăn chăn nuôi, thông tin này sẽ ngay lập tức được thông báo với Uỷ ban châu Âu qua hệ thống cảnh báo nhanh. Uỷ ban châu Âu sẽ ngay lập tức chuyển thông tin này tới các thành viên của Hệ thống.
Cơ quan an tồn thực phẩm có thể bổ sung cho bản thông báo các thông tin khoa học và kỹ thuật bất kỳ nhằm tạo thuận lợi cho các nước Thành viên có hành động quản lý rủi ro nhanh chóng và thích đáng.
Các nước Thành viên sẽ thơng báo ngay lập tức cho Uỷ ban châu Âu qua hệ thống cảnh báo nhanh (1) biện pháp bất kỳ mà họ áp dụng nhằm hạn chế đưa ra thị trường hoặc bắt buộc rút khỏi thị trường hoặc thu hồi thực phẩm hoặc thức ăn chăn nuôi để bảo vệ sức khoẻ con người khi xuất hiện nguy cơ nghiêm trọng đối với sức khoẻ con người địi hỏi phải có hành động nhanh chóng; (2) khuyến nghị hoặc thoả thuận bất kỳ với các tổ chức chuyên nghiệp nhằm, trên cơ sở tự nguyện hoặc bắt buộc, ngăn chặn, hạn chế hay áp đặt các điều kiện cụ thể cho việc bán hoặc sử dụng cuối cùng đối với thực phẩm hoặc thức ăn chăn nuôi khi xuất hiện nguy cơ nghiêm trọng đối với sức khoẻ con người địi hỏi phải có hành động nhanh chóng; (3) các trường hợp cơ quan thẩm quyền tại điểm kiểm sốt biên giới trong EU từ chối thơng quan đối với các lô hàng, công ten nơ hay chuyến hàng thực phẩm/ thức ăn chăn ni có liên quan đến nguy cơ trực tiếp hay gián tiếp đến sức khoẻ con người.
Thơng báo nguy cơ nói trên sẽ được gửi kèm theo một bản giải thích chi tiết các lý do dẫn tới hành động của cơ quan thẩm quyền của nước
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
Thành viên. Nếu các biện pháp được điều chỉnh hay huỷ bỏ thì thơng tin căn cứ sẽ được bổ sung cập nhật.
Uỷ ban châu Âu sẽ ngay lập tức chuyển tới các thành viên của Hệ thống thông báo và thơng tin bổ sung kèm theo mà mình nhận được qua hệ thống cảnh báo nhanh.
Khi có một lơ hàng, thùng hàng hay chuyến hàng bị từ chối thông quan bởi cơ quan thẩm quyền tại một điểm kiểm soát biên giới trong EU, Uỷ ban châu Âu sẽ ngay lập tức thơng báo cho tất cả các điểm kiểm sốt biên giới trong EU cũng như cho nước xuất xứ của sản phẩm bị từ chối.
Khi lô thực phẩm hay thức ăn chăn nuôi là đối tượng của một thông báo trong Hệ thống cảnh báo nhanh bị gửi trả về nước xuất khẩu, Uỷ ban châu Âu sẽ cung cấp cho nước xuất khẩu các thơng tin thích đáng.
Các nước Thành viên sẽ ngay lập thức thông báo cho Uỷ ban châu Âu về hành động được thực hiện hay biện pháp được tiến hành sau khi nhận được thông báo và thông tin kèm theo qua Hệ thống cảnh báo nhanh. Uỷ ban châu Âu sẽ ngay lập tức chuyển thông tin này tới các thành viên của Hệ thống.
Tất cả các thành viên của Hệ thống đều bố trí nhân viên túc trực 24h 7 ngày/tuần và đảm bảo có các phản ứng thích đáng khi nhận được các thông tin cảnh báo.
Việc tham gia Hệ thống cảnh báo nhanh có thể được mở rộng cho các nước đang xin gia nhập EU, các nước thứ ba hoặc các tổ chức quốc tế, trên cơ sở thoả thuận giữa EU và các nước/ các tổ chức quốc tế này theo các thủ tục được qui định trong thoả thuận. Các thoả thuận này sẽ dựa trên nguyên tắc có đi có lại và bao gồm cả các biện pháp có tính bảo mật tương đương với các biện pháp áp dụng trong EU.
Kể từ khi Hệ thống cảnh báo nhanh đi vào hoạt động, rất nhiều thơng báo về an tồn vệ sinh thực phẩm đã được truyền qua Hệ thống. Số lượng thông báo đã tăng từ 823 năm 2000, 1567 năm 2001, 3024 năm 2002, 4414
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
năm 2003, 5562 năm 2004, lên 7170 năm 2005 rồi giảm xuống 6840 năm 2006 nhưng lại tăng mạnh lên 7354 năm 2007. Trong tổng số các thơng báo của năm 2007 có 961 cảnh báo. Trung bình cứ mỗi thơng báo gốc có 1,5 thơng tin bổ sung tiếp theo. Sau khi nhận được thơng tin bổ sung, đã có 13 thơng báo được nâng cấp thành cảnh báo trong năm 2007. Cũng trong thời gian đó, 21 cảnh báo và 30 thơng báo đã được rút khỏi Hệ thống sau khi nhận được các thông tin bổ sung.
Các qui tắc bảo mật đối với hệ thống cảnh báo nhanh
Các thơng tin sẵn có đối với các thành viên của Hệ thống, liên quan đến một nguy cơ cho sức khoẻ con người do thực phẩm hoặc thức ăn chăn ni nói chung cũng có thể tiếp cận được theo các nguyên tắc luật định về thơng tin. Cơng chúng có quyền tiếp cận thơng tin về nhận diện sản phẩm, bản chất của nguy cơ và các biện pháp được tiến hành. Tuy nhiên, các thành viên của Hệ thống sẽ thực hiện các biện pháp thích hợp để bảo đảm rằng nhân viên của mình sẽ khơng tiết lộ thông tin mật được qui định theo từng trường hợp cụ thể, trừ những thông tin phải công bố để bảo vệ sức khoẻ con người, nếu hoàn cảnh yêu cầu như vậy.
Yêu cầu bảo mật thông tin sẽ không ngăn cản việc phổ biến cho các cơ quan có thẩm quyền những thơng tin liên quan đến tính hiệu lực của việc giám sát thị trường và các hoạt động thực thi pháp luật trong lĩnh vực thực phẩm và thức ăn chăn nuôi. Cơ quan thẩm quyền nhận được thông tin mật phải đảm bảo giữ bí mật thơng tin theo qui định.
Hàng tuần, Uỷ ban châu Âu công bố một báo cáo tóm tắt về các cảnh báo, các thơng tin liên quan đến an tồn vệ sinh thực phẩm và các trường hợp bị từ chối thông quan. Uỷ ban châu Âu cũng công bố báo cáo thường niên về hoạt động của Hệ thống cảnh báo nhanh này. Báo cáo này cung cấp các dữ liệu hữu ích về số lượng cảnh báo trong năm, xuất xứ cảnh báo, sản phẩm và quốc gia liên quan, và nguy cơ đã được xác định. Báo cáo này
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
cũng đề cập chi tiết các biện pháp đã thực hiện trong việc đối phó với các vấn đề về vệ sinh an tồn thực phẩm. Tuy nhiên, các thông tin thương mại như thương hiệu hay tên cơng ty liên quan có thể khơng bị cơng bố nếu khơng thật cần thiết.
Nhìn chung, cơng chúng phải hiểu rằng Uỷ ban châu Âu sẽ không cung cấp thêm các thông tin đã công bố công khai trên mạng RASFF nhưng trong một số trường hợp ngoại lệ đòi hỏi phải có minh bạch thơng tin hơn vì mục đích bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng thì Uỷ ban châu Âu có thể xem xét trao đổi thơng tin thêm.