1.2 .3/Mục đích hoạt động
4.2.1/ Các giải pháp từ phía nhà nước
4.2.1.1/ Đàm phán, kí kết các hiệp định thương mại song phương và đa phương nhằm hồn thiện mơi trường pháp lý
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
trường pháp lý nhằm mở rộng quan hệ thương mại với EU. Để làm được điều này thì nhà nước phải là người đặt nên móng, mở đường cho quan hệ thương mại Việt Nam – EU phát triển thông qua việc ký kết các hiệp định thương mại song phương và đa phương. Bởi lẽ, khi muốn xem xét khả năng tiếp cận của hàng hóa Việt Nam vào thị trường EU thì một trong các yếu tố chúng ta cần quan tâm là các điều kiện của hiệp định thương mại. Do đó, doanh nghiệp Việt Nam sẽ có nhiều thuận lợi để xuất khẩu hàng hóa vào thị trường EU một khi mơi trường pháp lý đã được thơng thống, đầy đủ, nhất là khi hiện nay EU đã được mở rộng với 27 quốc gia thành viên.
Để hồn thiện mơi trường pháp lý, nhà nước cần có một hệ thống văn bản pháp luật được xây dựng theo các hướng sau:
- Hệ thống văn bản pháp luật Việt Nam phải tương đồng với hệ thống văn bản pháp luật quốc tế.
- Các văn bản pháp luật điều chỉnh quan hệ thương mại Việt Nam – EU phải thể hiện một lợi ích tổng thể, có mối liên hệ hữu cơ, khơng mâu thuẫn, không chồng chéo và loại bỏ lẫn nhau.
- Các văn bản pháp luật phải được công bố rộng rãi, kịp thời đến những đối tượng thực hiện nó, đặc biệt là các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu nói chung và doanh nghiệp kinh doanh nơng sản xuất khẩu nói riêng.
- Việc hiểu và thực hiện các văn bản pháp luật nhà nước đưa ra cần phải có tính thống nhất cao.
Hệ thống các quy định của Việt Nam hiện nay mới chỉ quy định vấn đề vệ sinh an tồn trong tiêu dùng, điển hình nhất là vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm; chưa có các quy định cụ thể về vấn đề bảo vệ mơi trường, vấn đề sử dụng hóa chất trong q trình sản xuất, vấn đề bao gói và bảo quản sản phẩm. Luật bảo vệ môi trường của nước ta mới chỉ có các quy định chung về những vấn đề liên quan đến trách nhiệm và nghĩa vụ của các doanh nghiệp trong sản xuất mà chưa quy định cụ thể các vấn đề có liên
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
quan đến môi trường. Các văn bản pháp lý của nước ta chưa đề cập đến nhãn mác sinh thái, một trong những vấn đề được các nhà nhập khẩu EU đặc biệt chú trọng.
Tạo hành lang pháp lý thơng thống chính là tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa ra thị trường thế giới. Việc ban hành quy định tương đồng với các quy định của quốc tế sẽ giúp cho doanh nghiệp Việt Nam nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế nói chung và thị trường EU nói riêng.
4.2.1.2/ Tăng cường xúc tiến thương mại sang EU
Hoạt động xúc tiến xuất khẩu sang EU là cơng việc chính của doanh nghiệp nhưng sự hỗ trợ của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay là vô cùng quan trọng. Nhà nước thúc đẩy các hoạt động xúc tiến thương mại thông qua việc tổ chức các triển lãm, hội chợ trong nước và ngoài nước, các cuộc thi sản phẩm… Hướng dẫn các doanh nghiệp về thương mại điện tử, xây dựng các trang web về nông sản… nhằm phát triển hệ thống thông tin về thị trường nông sản, giúp các doanh nghiệp nắm bắt kịp thời các quy định của EU.
Khả năng cập nhật, nắm bắt thông tin của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam còn rất hạn chế do tiềm lực tài chính cịn chưa đủ mạnh và chưa có đủ kinh nghiệm để tiến hành hoạt động thu nhập thơng tin trên quy mơ lớn. Do đó, các cơ quan hữu quan không chỉ hỗ trợ về mặt thơng tin mà cịn cần hướng dẫn cụ thể, chi tiết và tọa mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp trong quá trình áp dụng các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật của EU. Việc nhà nước tăng cường các hoạt động xúc tiến xuất khaủa tuy không ảnh hưởng một cách trực tiếp đến việc vượt qua các rào cản thương mại của EU đối với hàng nông sản Việt Nam, nhưng đây là việ làm hết sức cần thiết nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp về mặt thông tin để họ có thể đưa ra những quyết định đúng đắn trong hoạt động kinh doanh của mình.
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
quy định của EU
Đây là một trong những giải pháp thực sự rất cần thiết để các doanh nghiệp Việt Nam có thể vượt qua các rào cản kĩ thuật trong thương mại của thị trường EU đối hàng nông sản Việt Nam xuất khẩu sang thị trường này. Hệ thống pháp luật được ban hành nhưng nếu không được phổ biến, hướng dẫn áp dụng thì sẽ khơng phát huy được tác dụng. Tuy nhiên, việc phổ biến mà không đúng trọng tâm, không đúng đối tượng thì cũng khơng đem lại kết quả cao. Vì vậy ngay khi ban hành một văn bản pháp lí nào thì nhà nước cũng như các cơ quan chức năng cần có các biện pháp tun truyền, phổ biến cơng khai, minh bạch đến tận doanh nghiệp. Đồng thời nhà nước cần ban hành các văn bản dưới luật cụ thể nhằm sớm đưa được các đạo luật vào thực tiễn.
Nhìn chung, để hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu nông sản Việt Nam thì nhà nước cần chú ý một số vấn đề sau:
- Tăng cường phổ biến và cung cấp thông tin liên quan đến chính sách nhập khẩu nơng sản và các rào cản thương mại của EU, mà đặc biệt là các rào cản kĩ thuật đối với mặt hàng nông sản nói chung và nơng sản Việt Nam nói riêng. Hiện nay chưa có một nguồn nào chính thức cung cấp các thơng tin này đến các doanh nghiệp. Việc thu thập thông tin từ các nguồn khơng chính thức và đầy đủ như báo chí, internet… thực sự gây khó khăn và hoang mang cho doanh nghiệp trong việc đáp ứng tốt các quy định ngày càng khắt khe của thị trường EU. Do đó, vấn đề cấp thiết hiện nay là các bộ, ngành và cơ quan chức năng cần phải nghiên cứu các bộ tiêu chuẩn mà EU đề ra để từ đó tuyên truyền, giúp đỡ các doanh nghiệp nông sản Việt Nam, đặc biệt là các tiêu chuẩn quốc tế như: ISO 9000-2000, ISO 14000, SA 8000… Việc áp dụng những bộ tiêu chuẩn này không chỉ giúp doanh nghiệp vượt qua các rào cản của thị trường EU mà cịn có thể vượt qua các rào cản kĩ thuật của nhiều quốc gia khác.
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
thị trường EU nhằm đáp ứng các yêu cầu về nông sản nhập khẩu của EU một cách tốt nhất. Bên cạnh đó, cần chú trọng đưa các chính sách, các quy định đó đến được với doanh nghiệp và giúp doanh nghiệp hiểu rõ tầm quan trọng của việc đáp ứng đầy đủ các u cầu đó để đưa sản phẩm của mình đến với người tiêu dùng EU.
- Có hình thức hỗ trợ cho các doanh nghiệp điều chỉnh cơ cấu, từng bước chuyển sang sản xuất sạch, thông qua các biện pháp như: hỗ trợ về mặt tín dụng, thơng tin, thuế, đào tạo nhân lực; xây dựng chế độ thưởng phạt thích hợp cho các doanh nghiệp xuất khẩu nơng sản thỏa mãn các quy định của EU. Tuy nhiên, các biện pháp hỗ trợ của nhà nước cần theo xu hướng dịch chuyển từ trợ cấp trực tiếp cho thương mại hàng hóa sang hỗ trợ cho nghiên cứu phát triển cơng nghệ, ứng dụng trực tiếp vào sản xuất. Biện pháp này có thể giúp các doanh nghiệp Việt Nam giải quyết các khó khăn từ “gốc rễ” nhưng lại khơng vi phạm các quy định của WTO.
4.2.1.4/ Kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm nông sản xuất khẩu vào thị trường EU.
Đây là một trong những việc làm thực sự cần thiết đối với ngành nông sản Việt Nam trong giai đoạn này và cho sự phát triển bền vững của nông sản Việt Nam trong tương lai. Trong những năm qua, hoạt động kiểm tra, giám sát chất lượng hàng nông sản đã được các bộ, ngành và cơ quan chức năng chú ý, tuy nhiên một số mặt hàng nông sản Việt Nam vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu về chất lượng của thị trường EU do các tiêu chuẩn của Việt Nam chưa tương đồng với các tiêu chuẩn thế giới. Vì vậy, trong thời gian qua mặc dù hàng nông sản Việt Nam xuất vào EU nhiều nhưng giá bán chưa cao. Mặt hàng cà phê là một ví dụ điển hình: nếu cà phê Việt Nam đáp ứng đủ tiêu chuẩn thị trường nhập khẩu thì mỗi năm có thể thu về thêm vài trăm triệu USD. Hiện mặt hàng cà phê xuất khẩu của Việt Nam vẫn còn theo tiêu chuẩn cũ TCVN 4193-93. Tiêu chuẩn này không xếp hạng theo hàm lượng ẩm, tỉ lệ hạt vỡ và tạp chất trong cà phê.
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
Tiêu chuẩn TCVN 4193:2005, áp dụng cho cà phê xuất khẩu theo tiêu chuẩn chất lượng thế giới, chưa được thực hiện; dự kiến từ niên vụ cà phê 2009 sẽ áp dụng bắt buộc.
Một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu đối với nơng sản Việt Nam lúc này là phải kiểm sốt được chất lượng của nguồn nguyên liệu đầu vào cho ngành sản xuất chế biến nông sản xuất khẩu. Các bộ, ngành và các cơ quan chức năng phải xây dựng được một cơ chế kiểm tra một cách chặt chẽ từ khâu trồng trọt, chăn nuôi đến khâu tiêu thụ. Cơ chế này phải được thực hiện một cách đều đặn và đầy đủ, phải xây dựng được một hệ thống đội ngũ cán bộ chuyên kiểm tra, giám sát chất lượng nguồn nguyên liệu. Trong đó, vấn đề quan trọng hàng đầu là phải nâng cao năng lực tổ chức, thực hiện, thanh tra, kiểm tra ở cấp chính quyền địa phương, vì đây chính là cấp tiếp xúc trực tiếp với người sản xuất. u cầu của cơng tác này là phải có chun mơn sâu, phải cập nhật, bổ sung kiến thức thường xun. Như vậy thì chúng ta mới có thể đảm bảo chất lượng hàng nông sản ngay từ khâu trồng trọt – giai đoạn đầu của quá trình sản xuất kinh doanh.
Mặt khác, cần phải chú ý kiểm tra các doanh nghiệp chế biến nông sản trong các khâu bảo quản, chế biến, đóng gói sản phẩm nơng sản. Nếu trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất chúng ta đều giám sát, kiểm tra và có các biện pháp thưởng phạt hợp lí thì chất lượng nơng sản sẽ được đảm bảo, thương hiệu nông sản Việt Nam sẽ được khẳng định trên trường quốc tế. Ngồi ra, trong q trình kiểm tra giám sát đó nếu các doanh nghiệp sản xuất ra các sản phẩm không phù hợp với các quy định của thị trường EU thì ban giám sát có thể ngay lập tức giúp doanh nghiệp điều chỉnh và có phương pháp hợp lýđể có thể đưa ra các sản phẩm đủ khả năng vượt qua các rào cản kĩ thuật của EU.
Cần lưu ý rằng cơ chế kiểm tra, giám sát cần phải được thực hiện xuyên suốt từ khâu quản lý, triển khai và thực hiện, phải có sự liên kết giữa các vùng, miền trong cả nước để cùng đúc rút kinh nghiệm nhằm nâng cao
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
hiệu quả của hệ thống này.
4.2.1.5/ Kiểm soát chặt chẽ vấn đề dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong sản phẩm nông sản xuất khẩu vào thị trường EU
Ngày 13/1/2009, Nghị viện châu Âu đã thông qua Luật hạn chế sử dụng các loại thuốc trừ sâu có chất gây ung thư và nguy hiểm về mặt sinh học. Đây là quy định hài hòa chung của EU đối với các loại thuốc trừ sâu vì cho đến nay mỗi nước thành viên EU vẫn có các quy định riêng đối với cùng một loại thuốc trừ sâu được sử dụng trong cùng một mùa vụ. Quy định này bao gồm 1100 loại thuốc trừ sâu đã từng hoặc hiện đang được sử dụng trong nơng nghiệp nội khối và ngồi EU đối với tất cả các sản phẩm nông nghiệp được dùng làm thức ăn cho người và gia súc. Luật này quy định Dư lượng thuốc trừ sâu tối đa (MRLs) đối với 315 loại nông sản ở dạng tươi cũng như khi đã qua chế biến. Đối với các loại thuốc trừ sâu khơng có quy định MRL riêng thì áp dụng mức chung là 0,01 mg/kg. Cơ quan chức năng của các nước thành viên EU có trách nhiệm kiểm tra và bảo đảm việc thực hiện MRLs. Luật mới nhằm bảo đảm an toàn cho tất cả các nhóm đối tượng: từ trẻ em đến các nhà trồng trọt. Theo Luật này, 22 chất bị cho là có hại về mặt sinh học sẽ không được tái cấp phép sử dụng sau khi giấy phép hiện thời hết hạn. Dự kiến, ngay trong năm 2009, việc cấm sử dụng sẽ có hiệu lực đối với 2 chất, các chất cịn lại vẫn được sử dụng nhưng sẽ bị loại bỏ dần đến năm 2018. Tuy nhiên, khi một nước thành viên có thể chứng minh được là cây trồng (tại nước mình) có khả năng bị nguy hiểm nếu khơng được phun thuốc trừ sâu có chứa 1 trong 22 chất bị cấm, Luật sẽ cho phép nước đó có một khoảng thời gian 5 năm tiếp tục sử dụng chất bị cấm cho đến khi tìm ra chất thay thế.
Để quản lý việc sử dụng thuốc trừ sâu, Luật này chia Châu Âu làm 3 vùng địa lý Bắc Âu, Trung Âu và Nam Âu. Khi một loại thuốc trừ sâu được chấp nhận sử dụng tại một nước thành viên EU thì các thành viên khác
Lớp: Kinh tế quốc tế 47
cùng nằm trong vùng địa lý với nước đó cũng sẽ buộc phải chấp nhận loại thuốc này, trừ trường hợp họ chứng minh được là chất đó có hại.
Các nước thành viên EU cũng có trách nhiệm xây dựng một chương trình hành động quốc gia, có mục tiêu và lịch trình cụ thể để giảm thiểu tác hại và ảnh hưởng của thuốc trừ sâu đối với môi trường và sức khoẻ con người, đồng thời giảm dần việc sử dụng các loại thuốc trừ sâu. Thuốc trừ sâu cũng sẽ bị nghiêm cấm sử dụng ở những nơi gần trường học, cơ sở y tế và các khu vực hạn chế khác. Việc phun thuốc trừ sâu trên không trung, ở diện rộng cũng bị cấm, trừ trường hợp tại các nhà kính có đảm bảo cách ly hồn tồn với con người. Điều đáng chú ý là trong khi Luật trên không cấm các công ty châu Âu xuất khẩu các loại thuốc trừ sâu nguy hiểm ra thế giới thì các mặt hàng rau, củ, quả của các nước nếu muốn được nhập khẩu vào thị trường EU thì phải đảm bảo khơng chứa các chất bị EU cấm sử dụng.
Luật này sẽ có hiệu lực vào cuối năm 2009, sau khi được tất cả các nước thành viên EU thông qua.Luật này khi được thực hiện sẽ gây thêm khó khăn và chi phí cho các nhà xuất khẩu vì trong thực tế sẽ phải có chứng nhận nơng sản khơng chứa các chất bị EU cấm mới có thể được cho nhập vào EU.
Giải pháp phòng ngừa dư lượng thuốc bảo vệ thực vật
Mối lo ngại và nguy cơ lớn nhất hiện nay của doanh nghiệp là chính sách “ dư lượng bằng không” của EU trong khi chúng ta chưa đủ năng lực kĩ thuật để kiểm tra phát hiện dư lượng thuốc bảo vệ thực vật với hàm lượng thấp như vậy. Do đó, chính phủ, bộ nơng ngiệp và phát triển nơng thơn và các bộ ngành liên quan cần phải coi vấn đề dư lượng thuốc bảo vệ thực vật là vấn đề sống cịn của nơng sản để khẩn trương áp dụng các biện pháp đồng bộ.
Trong nhiều năm qua thị trường xuất khẩu nông sản của Việt Nam giảm mạnh. Nếu năm 2001, Việt Nam xuất khẩu nông sản xuất khẩu đến