- Việc quản lý:
1.2.2.3 Mức hưởng và thời gian hưởng trợ cấp BHTN
Quan điểm chung về mức trợ cấp BHTN
Mặc dự BHTN cú thể được tổ chức dưới dạng hệ thống BHTN độc lập hay chế độ BHTN trong hệ thống chế độ BHXH thỡ quan điểm về mức trợ cấp BHTN đều thống nhất: Khi mất việc làm, người lao động mất phương tiện mưu sinh do nguồn thu nhập khụng cũn. Để giỳp đỡ họ giảm bớt khú khăn trong cuộc sống trong thời gian chờ tỡm được việc làm mới, BHTN sẽ cung cấp cho họ khỏan trợ cấp tạm thời để ổn định cuộc sống. Trợ cấp này được trả hàng thỏng và bằng tiền mặt. Ngoài phần trợ cấp bằng tiền mặt, người thất nghiệp cũn được quỹ đài thọ chi phớ đào tạo nghề nghiệp mới và giỳp tỡm việc làm mới phự hợp với khả năng. Một số nước, quỹ BHTN cũn đài thọ cả chi phớ chuyờn chở đồ giỳp người thất nghiệp di chuyển tới nơi làm việc mới. Mọi sự trợ giỳp này đều nhằm giỳp người thất nghiệp vượt qua khú khăn, sớm trở lại cuộc sống sinh hoạt bỡnh thường.
Đối với khỏan trợ cấp bằng tiền mặt, cú 2 quan điểm xỏc định mức trợ cấp hợp lý: Quan điểm thứ nhất cho rằng mức trợ cấp BHTN phải xõy dựng sao cho đem lại sự bảo vệ tối thiểu cho người lao động. Điều này cú nghĩa là mức trợ cấp phải đủ giỳp người lao động giải quyết cỏc nhu cầu thiết yếu như lương thực, nhà ở, chất đốt… để tạm sống qua ngày, chờ tỡm được việc làm mới. Với quan điểm này, trợ cấp BHTN phải đồng loạt bằng nhau cho mọi người cú tham gia BHTN.
Quan điểm thứ hai cho rằng mức trợ cấp BHTN phải đảm bảo mức sống gần với mức sống trước khi thất nghiệp của từng loại đối tượng, tức là trợ cấp này phải
chiếm tỷ lệ tương đối so với mức lương của người lao động được lĩnh trước khi thất nghiệp.
Từ 2 quan điểm này dẫn đến 2 hỡnh thức đúng phớ BHTN và hưởng trợ cấp BHTN khỏc nhau: Đúng theo một khỏan cố định, hưởng theo một khỏan cố định đồng đều cho mọi loại lao động; Đúng theo mức lương và hưởng theo mức lương của từng người lao động.
Ở cỏc nước đang phỏt triển, 2 quan điểm trờn cú nhiều trựng hợp. Bởi vỡ, tại cỏc nước này, tỡnh hỡnh kinh tế phỏt triển chưa cao, phần lớn ở trong tỡnh trạng cung cấp cho người lao động một mức lương vừa đủ để đảm bảo đời sống tối thiểu. Do đú, mức trợ cấp phải ngang bằng với mức lương mới cú ý nghĩa.
Khi xỏc định mức trợ cấp phải lưu ý nếu mức trợ cấp quỏ thấp sẽ khụng đủ giải quyết nhu cầu tối thiểu, kết quả là cuộc sống của người lao động sẽ gặp khú khăn. Nếu tỡnh trạng này kộo dài, Nhà nước cũng phải quan tõm giỳp đỡ họ bằng cỏc chớnh sỏch xó hội khỏc để trỏnh cho họ quỏ tỳng bấn phải làm liều, gõy nờn những ảnh hưởng xấu về mặt xó hội. Cũn nếu mức trợ cấp BHTN cao ngang bằng tiền lương trước khi thất nghiệp sẽ khuyến khớch người lao động khụng làm việc, kộo dài thời gian hưởng trợ cấp, gõy thiệt hại cho quỹ BHTN và cú ảnh hưởng xấu đến tỡnh hỡnh sản xuất.
Do đú, mức trợ cấp BHTN hợp lý là mức được xỏc lập trờn cơ sở dung hũa một cỏch tương đối 2 quan điểm trờn, tức là mức này vừa đảm bảo mức sống tối thiểu nhưng phải thấp hơn mức lương đang hưởng khi cũn làm việc của người lao động.
Thời gian hoón hưởng trợ cấp BHTN
Trong BHTN cú quy định rằng khụng phải người lao động bắt đầu thời gian nghỉ do thất nghiệp là được hưởng trợ cấp BHTN ngay, mà trỏi lại, phải sau một thời gian nhất định mới được hưởng – đú là thời gian hoón hưởng (chậm hưởng)
BHTN. Núi cỏch khỏc, thời gian hoón hưởng là thời gian kể từ khi người thất nghiệp nộp đơn xin hưởng trợ cấp đến khi họ thực sự nhận được trợ cấp.
Mục đớch của thời gian hoón hưởng là để giảm bớt gỏnh nặng tài chớnh cho quỹ BHTN đối với cỏc trường hợp tạm ngừng việc ngắn hạn.
Theo Khuyến cỏo số 44 của ILO, thời gian này khụng được vượt quỏ 8 ngày cho mỗi thời kỳ thất nghiệp.
Thời gian hưởng trợ cấp BHTN
Theo Khuyến cỏo số 44 của ILO, thời gian trả trợ cấp dài hay ngắn là tựy thuộc vào khả năng tài chớnh của quỹ BHTN. Thời gian này càng dài càng tốt nếu quỹ cũn đủ khả năng chi trả và người lao động cũn cú yờu cầu giỳp đỡ (khi nào cũn ở trong tỡnh trạng thất nghiệp thỡ người lao động cũn cần được nhận trợ cấp BHTN).
Kinh nghiệm thực tế ở cỏc nước cũng chỉ ra rằng việc chi trả trợ cấp khú cú thể đỏp ứng đầy đủ tỡnh trạng khú khăn của người thất nghiệp và thời gian chi trợ cấp cũng cần cú giới hạn cần thiết.
Điều 24, Cụng ước số 102 hướng dẫn: “Trợ cấp thất nghiệp cú thể trả suốt thời gian người lao động bị mất việc làm ngoài ý muốn, và đụi khi trợ cấp này cũng cú thể hạn chế trong nhiều trường hợp đối với cỏc loại đối tượng hưởng trợ cấp. Riờng đối với đối tượng hưởng trợ cấp là người làm cụng ăn lương, thời gian hưởng trợ cấp cú thể bị hạn chế trong khỏang 13 tuần trong từng thời kỳ 12 thỏng.” Thời gian được hưởng trợ cấp BHTN cũng cú thể được chia thành nhiều bậc theo thời gian tham gia đúng dài hay ngắn.
Ở một số nước phỏt triển, thời gian hưởng trợ cấp BHTN cú thể lờn đến 3 năm hoặc hơn. Nhưng đối với cỏc nước đang phỏt triển, số người thất nghiệp là khỏ lớn thỡ thời gian trả trợ cấp tối đa thường chỉ là 1 năm.