- Việc quản lý:
4. Chi tiờu bỡnh quõn một lao động làm cụng ăn lương một thỏng
2.4. CHÍNH SÁCH BHTN VÀ TỔ CHỨC BHTN Ở VIỆT NAM 1 Chớnh sỏch Bảo hiểm thất nghiệp
2.4.1. Chớnh sỏch Bảo hiểm thất nghiệp
Tất cả cỏc chớnh sỏch và cỏc biện phỏp nờu trờn đó gúp phần tớch cực vào việc giải quyết cụng ăn việc làm và ổn định cuộc sống cho người lao động. Từ đú, đó gúp phần tớch cực vào việc giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp cho cả nước. Và khụng phải ngẫu nhiờu mà tỷ lệ thất nghiệp ở nước ta đó giảm từ 5,76% năm 2005 xuống cũn 5,13% năm 2007. Ngoài ra Đảng, Nhà nước và chớnh quyền cỏc cấp cũn khuyến khớch và tổ chức thực hiện nhiều biện phỏp khỏc để hạn chế và giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp, như: hỗ trợ vốn với lói suất ưu đói để giỳp người dõn phỏt triển sản xuất, tạo thờm việc làm; mở rộng cỏc hỡnh thức đào tạo và cỏc trường chuyờn nghiệp; cho phộp thành lập cỏc trung tõm xỳc tiến và tỡm kiếm việc làm, tổ
chức hội chợ việc làm ở cỏc đụ thị lớn v.v. Tuy nhiờn, cho dự cú thực tốt đi chăng nữa thỡ cỏc chớnh sỏch và biện phỏp trờn vẫn chưa phải là cơ bản. Theo kinh nghiệm cỏc nước, cần phải tổ chức triển khai BHTN, bởi trong cơ chế thị trường thất nghiệp luụn tồn tại. Tại kỳ họp thứ 11, Quốc hội khúa X đó thụng qua sửa đổi một số điều của Bộ Luật lao động, trong đú đó quy định rừ: Chớnh phủ phải quy định cụ thể điều kiện và mức hưởng trợ cẩp thất nghiệp và thành lập quản lớ và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động. Đến ngày 29/06/2006, Quốc hội khúa XI đó thụng qua Luật BHXH. Trong đú cú một chương (chương V) quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động.
* Mục đớch cơ bản của chế độ BHTN là tạo điều kiện cho ngừơi lao động làm việc ở mọi thành phần kinh tế khi đang làm việc tham gia BHTN, để khi mất việc làm được hưởng trợ cấp, giỳp họ ổn định cuộc sống cho bản thõn và gia đỡnh, tiếp tục học tập bồi dưỡng nghề nghiệp để tỡm việc làm mới.
* Đối tượng ỏp dụng: Theo luật BHXH, cả người sử dụng lao động và người lao động đều là đối tượng tham gia BHTN. Cụ thể như sau:
Người sử dụng lao động tham gia BHTN theo khoản 4 điều 2 Luật BHXH là người sử dụng lao động cú sử dụng từ 10 người lao động trở lờn, bao gồm:
- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật doanh nghiệp - Cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước
- Tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị -xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội – nghề nghiệp, tổ chức xó hội – nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc
- Hợp tỏc xó, Liờn hiệp hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo luật hợp tỏc xó
- Hộ kinh doanh cỏ thể, hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng, trả cụng cho người lao động và cú đăng ký sử dụng lao động đối với cơ quan quản lớ lao động tại địa phương.
- Cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam cú sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia cú quy định khỏc.
Người lao động tham gia BHTN theo khoản 3 điều 2 Luật BHXH bao gồm: - Cụng dõn Việt nam làm việc với người sử dụng lao động quy định ở trờn theo cỏc loại hợp đồng sau: Hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn; hợp đồng làm việc khụng xỏc định thời hạn; hợp đồng làm việc xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng.
- Trường hợp người lao động giao kết từ hai hợp đồng lao động trở lờn (hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn hoặc hợp đồng lao đồng xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng) với nhiều người sử dụng lao động, hợp đồng giao kết trước được chọn để tham gia BHTN. Khi chấm dứt hợp đồng lao động này mà cỏc hợp đồng lao động khỏc vẫn cú hiệu lực thỡ hợp đồng lao động giao kết ngay sau hợp đồng lao động này được chọn để tiếp tục tham gia BHTN.
* Hỡnh thức triển khai: Cho tới nay, phần lớn cỏc quốc gia trờn thế giới khi triển khai bảo hiểm thất nghiệp hoặc thực hiện trợ cấp thất nghiệp đều triển khai dưới hỡnh thức bắt buộc. Theo quy định trong Luật BHXH, từ 01/01/2009, nước ta bắt đầu thực hiện BHTN theo hỡnh thức bắt buộc.
* Điều kiện hưởng BHTN: Người lao động muốn được hưởng trợ cấp BHTN phải thỏa món cỏc điều kiện cần và đủ nhằm tạo sự cụng bằng và hiệu quả khi tổ chức triển khai chế độ.
- Điều kiện trước khi thất nghiệp
Điều 13 Luật BHXH hiện hành quy định muốn được hưởng BHTN, “người lao động phải đúng BHTN đủ 12 thỏng trở lờn trong vũng hai mươi bốn thỏng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của
phỏp luật lao động hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định của phỏp luật về cỏn bộ, cụng chức”.
Thời gian đúng BHTN được hiểu là tổng cỏc khoảng thời gian đó đúng BHTN được cộng dồn theo tổng thời gian làm việc của người lao động, được tớnh từ khi người lao động và người sử dụng lao động bắt đầu đúng BHTN cho đến khi người lao động bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động theo quy định của phỏp luật lao động hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định của phỏp luật về cỏn bộ cụng chức.
- Điều kiện liờn quan đến tỡnh trạng thất nghiệp của người lao động
Để được hưởng trợ cấp người lao động phải đảm bảo thỏa món điều kiện thất nghiệp khụng do lỗi người lao động như: người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động cú lý do chớnh đỏng; hoặc mất việc làm trong cỏc trường hợp bất khả khỏng như doanh nghiệp bị phỏ sản, thu hẹp sản xuất, thay đổi cơ cấu, …
- Điều kiện trong thời gian thất nghiệp
Khi bị thất nghiệp, người lao động phải đăng ký thất nghiệp với tổ chức thực hiện BHTN và cú đơn đề nghị hưởng BHTN theo mẫu do tổ chức BHTN quy định. Điều 18 Luật BHXN quy định “Trong thời hạn 7 ngày (khụng kể ngày nghỉ lễ, Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hoặc hợp đồng làm việc, người lao động phải đến tổ chức thực hiện BHTN nơi nộp hồ sơ BHTN để đăng ký thất nghiệp. Tổ chức BHTN sẽ chịu trỏch nhiệm hướng dẫn thủ thục đăng ký thất nghiệp đối với người lao động”.
Đồng thời, người lao động phải cú khả năng lao động, sẵn sàng làm việc, tức là nếu được cơ quan bảo hiểm thất nghiệp hay cơ quan giới thiệu việc làm giới thiệu việc làm thỡ sẽ sẵn sàng đi làm ngay nhưng chưa tỡm được việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp theo quy định. Người lao động sẽ hưởng chế
độ BHTN vào ngày thứ 16 (khụng kể ngày nghỉ lễ, Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từ ngày đăng ký thất nghiệp.
* Mức đúng gúp BHTN
Về nguyờn tắc, Nhà nước ban hành chế độ BHTN trong Luật BHXH là để người lao động tham gia và hưởng quyền lợi khi mất việc làm, Nhà nước sẽ khụng bao cấp, khụng lấy ngõn sỏch Nhà nước để chi trả trợ cấp này cho người lao động. Người lao động và người sử dụng lao động cú trỏch nhiệm đúng BHTN để khi người lao động bị thất nghiệp được hưởng chế độ này, Nhà nước chỉ đúng vai trũ hỗ trợ. Cụ thể, nguồn hỡnh thành quỹ BHTN gồm:
- Người lao động đúng gúp 1% tiền lương, tiền cụng đúng BHTN. Người lao động đúng gúp thể hiện quan hệ gắn bú chặt chẽ giữa trỏch nhiệm (đúng gúp hỡnh thành quỹ) và quyền lợi (hưởng trợ cấp).
Nếu người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thỡ tiền lương thỏng đúng BHTN là tiền lương theo ngạch, bậc và cỏc khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thõm niờn vượt khung, phụ cấp thõm niờn nghề (nếu cú). Tiền lương này được tớnh trờn cơ sở mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đúng BHTN.
Nếu người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định thỡ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN là tiền lương, tiền cụng và phụ cấp cú tớnh chất lương (nếu cú) ghi trong hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
- Người sử dụng lao động đúng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của những người lao động tham gia BHTN.
- Hàng thỏng, Nhà nước hỗ trợ từ Ngõn sỏch nhà nước bằng 1% quỹ tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của những người lao động tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần.
Luật BHXH hiện hành quy định người lao động tham gia BHTN cú đủ điều kiện sẽ được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng với mức hưởng là 60% mức bỡnh quõn tiền lương, tiền cụng thỏng đúng BHTN của sỏu thỏng liền kề trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của phỏp luật.
Thời gian hưởng được quy định 4 mức khỏc nhau phụ thuộc vào thời gian đúng BHTN: được hưởng 3 thỏng nếu cú đủ 12 đến 36 thỏng đúng BHTN, 6 thỏng nếu đúng đủ 36 đến 72 thỏng, 9 thỏng nếu đúng đủ 72 thỏng đến 144 thỏng và 12 thỏng nếu đó đúng đủ 144 thỏng đúng BHTN trở lờn.
* Hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tỡm việc làm và BHYT cho người lao động thất nghiệp
Người lao động thất nghiệp ngoài trợ cấp được hưởng hàng thỏng để sinh sống cũn được hỗ trợ học nghề nhằm tạo điều kiện cho người lao động cú thể tỡm được việc làm mới phự hợp. Hỗ trợ học nghề được thực hiện thụng qua việc bố trớ của tổ chức BHTN cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng được tham gia một khúa học nghề phự hợp. Việc tổ chức học nghề do Bộ LĐ-TB- XH hướng dẫn thực hiện. Mức hỗ trợ học nghề bằng mức chi phớ học nghề ngắn hạn và thời gian hỗ trợ học nghề được tớnh từ ngày người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng và khụng quỏ 6 thỏng.
Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng cũn được tổ chức BHTN hỗ trợ tỡm việc làm - tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phớ. Việc tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm do Bộ LĐ-TB-XH hướng dẫn thực hiện. Thời gian được hỗ trợ tỡm việc làm được tớnh từ ngày người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng thỏng và khụng quỏ tổng thời gian người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quy định.
Ngoài ra, trong thời gian người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp, tổ chức BHTN đúng BHYT cho người lao động và họ vẫn được hưởng chế độ BHYT như bỡnh thường.