- Việc quản lý:
2.2.2. Trợ cấp thụi việc và mất việc làm
Trước năm 1986, nước ta quản lý nền kinh tế theo cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung, nờn việc phõn bố lao động được thực hiện theo kế hoạch của Nhà nước. Mọi người đến tuổi lao động đều được Nhà nước tạo điều kiện để cú việc làm, do vậy chưa cú khỏi niệm thất nghiệp và chưa hỡnh thành thị trường lao động. Từ năm 1986 trở lại đõy, nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường đó xuất hiện một loạt cỏc vấn đề liờn quan đến lợi ớch và cuộc sống người lao động, trong đú tỡnh trạng mất việc làm diễn ra khỏ phổ biến do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau (như: doanh nghiệp bị giải thể do làm ăn thua lỗ; sắp xếp lại cỏc DNNN do làm ăn kộm hiệu quả v.v...). Đõy thực chất là tỡnh trạng thất nghiệp và khỏi niệm thất nghiệp cũng bắt đầu được sử dụng khỏ phổ biến. Để giải quyết tỡnh trạng này, Chớnh phủ đó ban hành một loạt cỏc Quyết định, Nghị định nhằm hỗ trợ những người lao động bị thất nghiệp, giỳp họ ổn định cuộc sống và tự tạo việc làm. Cỏc văn bản chủ yếu liờn quan đến vần đề này là:
+ Quyết định 217/HĐBT của chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng ( Nay là Thủ tướng Chớnh phủ) ban hành ngày 14 thỏng 1 năm 1987 quy định về việc giải quyết
trợ cấp cho người lao động bị thụi việc ( Đối với người trong biờn chế Nhà nước) hoặc chấm dứt hợp đồng lao động bị thụi việc ( Đối với người lao động làm việc theo chế độ hợp đồng lao động) do doanh nghiệp thu hẹp sản xuất, giải thể xớ nghiệp thỡ mỗi năm làm việc được trợ cấp 1 thỏng lương, kể cả phụ cấp và bự giỏ ( nếu cú). Nếu người lao động thụi việc hoặc chấm dứt hợp đồng do vi phạm kỷ luật lao động, nhưng chưa đến mức thi hành kỷ luật buộc thụi việc, hoặc đang bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ mỗi năm cụng tỏc được trợ cấp 1/2 thỏng lương kể cả phụ cấp và bự giỏ ( nếu cú). Những người đó được nhận trợ cấp núi trờn nếu được trở lại làm việc trong cơ quan nhà nước thỡ khụng được cộng dồn thời gian trước đú để tớnh BHXH.
Quyết định số 227/ HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng( nay là Thủ tướng Chớnh phủ) ban hành ngày 29 thỏng 2 năm 187 quy định: Những cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức nhà nước tự nguyện thụi việc thỡ được nhận trợ cấp một lần theo nguyờn tắc cứ mỗi năm làm việc trong cơ quan nhà nước được hưởng 01 thỏng lương và cỏc khoản phụ cấp ( nếu cú) nguồn kinh phớ chi cho khoản trợ cấp này do Ngõn sỏch Nhà nước tài trợ. Nếu những người cỏn bộ, cụng nhõn viờn chức thuộc diện lao động dụi thừa mà khụng tự nguyện thụi việc, thỡ cơ quan tạm cho nghỉ việc một thời gian để tự tỡm việc làm. Thời gian tạm ngừng làm việc tối đa là 12 thỏng, được hưởng 75% lương kốm theo phụ cấp và cỏc khoản trợ cấp khỏc ( nếu cú). Nếu sau 12 thỏng vẫn khụng tỡm được việc làm thỡ giải quyết cho nghỉ việc và được hưởng cỏc chế độ thụi việc như đó nờu ở trờn. Cũn đối với những người đó cú đủ thời gian cụng tỏc và điều kiện nghỉ hưu nhưng chưa đủ tuổi đời theo quy định nếu thuộc loại lao động dụi dư thỡ vẫn được xột nghỉ trước tuổi nhưng số năm thiếu khụng quỏ 5 năm và khụng cần giỏm định y khoa.
+ Quyết định số176/ HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( Nay là Thủ tướng Chớnh phủ) ban hành ngày 8 thỏng 10 năm 1989 về việc sắp xếp lại lao động trong cỏc đơn vị kinh tế quốc doanh, quy định như sau: Đối với lao động dụi dư
làm việc ở khu kinh tế quốc doanh được thực hiện chế độ trợ cấp thụi việc theo quy định, cứ mỗi năm cụng tỏc liờn tục được nhận tợ cấp 01 thỏng lương cơ bản cộng với khoản phụ cấp ( nếu cú), tối thiểu số tiền trợ cấp được nhận là 03 thỏng và kinh phớ theo nguyờn tắc do đơn vị sử dụng lao động chịu. Đối với những đơn vị gặp khú khăn về tài chớnh Nhà nước sẽ trợ giỳp một phần, nhưng mức hỗ trợ của nhà nước khụng chiếm quỏ 1/2 số cấp cần chi. Việc xem xột hỗ trợ cho doanh nghiệp phải căn cứ vào từng trường hợp cụ thể. Thanh toỏn theo phương thứ chi trực tiếp một lần cho người lao động. Trong trường hợp cú khú khăn về tài chớnh khụng đủ tiền mặt chi trả ngay một lần thỡ doanh nghiệp bàn với người lao động phương thức thành toỏn làm nhiều lõn. Trong trường hợp cụng nhõn phải tạm thời nghỉ việc trọn thỏng trở lờn đến 03 thỏng thỡ người lao động được hưởng trợ cấp tạm ngừng việc vf kinh phớ chi cho trường hợp này được lấy từ quỹ của Xớ nghiệp. Theo bỏo cỏo của Bộ lao động sau khi thực hiện Quyết định số 176/ HĐBT, tổng số người được giải quyết nghỉ giải quyết chớnh sỏch do dụi dư lao động nờn tới 550.30 người chiếm 23,7% tổng số người lao động trong biờn chế nhà nước. Trong đú: nghỉ hưu là 60.698 người; nghỉ mất sức là 40.651 người; thụi việc hưởng trợ cấp 01 lần là 448,981 người. Với tổng số kinh phớ trợ cấp thụi việc là 170.075 triệu đồng, trong đú Ngõn sỏch chi hỗ trợ là 90.558 triệu đồng chiếm 53,2% so với tổng số kinh phớ phải chi. Ngồi ra Ngõn sỏch trung ương đó cấp cho Ngõn sỏch địa phương và cỏc trung tõm dạy nghề và giới thiệu việc làm là 69.461 triệu đồng và cấp cho 04 Bộ, ngành như: Xõy dựng, Giao thụng vận tải, Bưu điện, Văn hoỏ, thể thao và Du lịch số tiền là 10.237 triệu đồng.
+ Quyết định số 315/HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ( nay là Thủ tướng Chớnh phủ) ban hành ngày 01/09/1991 về việc chấn chỉnh và tổ chức lại sản xuất kinh doanh trong khu vực kinh tế quốc doanh bổ sung một số quy định về việc sử dụng cỏc khoản tiền thu được để thanh toỏn cỏc chế độ thụi việc ở Quyết định số 176/BĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ra ngày 09/10/1989. Cụ thể quy định thờm
về nguồn chi trả cho người lao động bị mất việc được lấy từ tiền thanh lý tài sản của doanh nghiệp, nếu khụng đủ sẽ được Ngõn sỏch Trung ương hỗ trợ thờm. Căn cứ Quyết định này, cỏc doanh nghiệp đó hỗ trợ chi trả để giải quyết lao động dụi dư cho 14.392 người lao động mất việc làm, trong đú Ngõn sỏch trung ương chi hơn 11 tỷ đồng.
+ Trong thời gian này ở nước ta đó xuất hiện doanh nghiệp cú vốn đầu tư từ nước ngoài, để đảm bảo cho quyền lợi người lao động, cũng như giảm bớt khú khăn về tài chớnh cho Nhà nước, Chớnh phủ đó ra Nghị định số 233/HĐBT ngày 22 thỏng 6 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng ban hành theo quy chế lao động đối với cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngồi. Trong quy chế đó quy định việc doanh nghiệp phải nộp 2% từ tổng quỹ tiền lương cho cơ quan lao động địa phương để hỡnh thành nguồn chi Chế đụ thất nghiệp. Nhưng quy định này khụng thực hiện được vỡ trờn thực tế Chớnh phủ chưa cú văn bản hướng dẫn cụ thể về nguồn hỡnh thành, phương thức quản lý và nguyờn tắc sử dụng quỹ thất nghiệp này.
+ Đến ngày 30 thỏng 8 năm 1990 Chớnh phủ ban hành Phỏp lệnh hợp đồng lao động cú quy định rừ “Hợp đồng lao động" phải cú những nụi dung chủ yếu sau đõy: cụng việc phải làm, tiền cụng (tiền lương), nơi làm việc, thời hạn hợp đồng, những điều kiện theo quy định của Phỏp luật về an toàn, vệ sinh lao động và bảo hiểm xó hội đối với người lao động. Ngày 12 thỏng 5 năm 1992 Hội Đồng Bộ trưởng đó ra Nghị định số 165/HĐBT "Quy định chi tiết thi hành Phỏp lệnh Hợp đồng lao động" trong đú cú nờu khỏ hoàn chỉnh về chế độ trợ cấp thụi việc đối với người lao động khi chấm dứt hợp đồng lao động tài Điều 19. Tuỳ theo từng trường hợp người lao động được hưởng cỏc mức khỏc nhau theo quy định tại khoản 2 Điều 25 của Phỏp lệnh Hợp đồng lao động như sau:
- Người lao động được trợ cấp thụi việc bằng 1/2 thỏng tiền cụng hoặc tiền lương kể cả phụ cấp lương (nếu cú) cho mỗi năm làm việc với người sử dụng lao động với cỏc trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động tuỳ theo từng trường hợp cụ
thể đó quy định trong Phỏp lệnh Hợp đồng lao động và Nghị định 165/ HĐBT (Xem cỏc quy định tại khoản 5 Điều 20; điểm a, b, c khoản 2 điều 21; điểm d, đ khoản 1 Điều 22 của Phỏp lệnh và khoản 1 Điều 17 Nghị định 165/HĐBT) thỡ người lao động được trợ cấp gấp rưỡi mức đó núi trờn (3/2 thỏng tiền cụng hoặc tiền lương kể cả phụ cấp lương (nếu cú) cho mỗi năm làm việc). Trong trường hợp người lao động nam đủ tuổi 45 trở lờn, lao động nữ đủ 40 tuổi trở lờn mà đó làm việc liờn tục trờn 5 năm, thỡ cũn được nhận trợ cấp thờm ớt nhất 2 thỏng tiền lương hoặc tiền cụng kể cả phụ cấp lương (nếu cú).
- Nếu người lao động chấm dứt hợp đồng lao động theo một cụng việc nhất định theo mựa vụ cú thời hạn từ 3 thỏng đến dưới 1 năm thỡ trong cỏc trường hợp như trờn đó nờu ở trờn sẽ được hưởng trợ cấp 01 thỏng tiền cụng hoặc tiền lương kể cả phụ cấp (nếu cú).
- Ngoài khoản tiền trợ cấp trờn, đối với người lao động đó làm việc trờn 01 năm thỡ cũn được nhận tiền trợ cấp tàu xe, cước phớ hành lý, tiền ăn và đi đường cho bản thõn về đến nơi cư trỳ theo chế độ hiện hành.
- Cỏc khoản trợ cấp núi trờn do người sử dụng lao động trả bằng nguồn quỹ dự phũng của đơn vị, nguồn quỹ dự phũng này được lập từ chớnh nguồn lợi nhuận của đơn vị họ.
+ Thực hiện chớnh sỏch đối với lao động dụi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, ngày 11 thỏng 4 năm 2002 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 41/2002/ND - CP quy định ngồi khoản trợ cấp chung như đó nờu ở trờn cũn được hưởng bổ sung một số chờ độ ưu đói khỏc khi người lao động mất việc làm cho cỏc đối tượng sau:
- Người lao động được nghỉ hưu sớm nếu nam đủ 55 tuổi đến 60 tuổi, nữ đủ 50 tuổi đến 55 tuổi cú đủ 20 năm đúng BHXH trở lờn: (a) Được nghỉ hưu, nhưng khụng trừ phần trăm lương hưu do nghỉ trước tuổi; (b) Được hưởng thờm 2 khoản trợ cấp sau: (1) được nhận thờm trợ cấp bằng 3 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ,
phụ cấp lương đang hưởng cho mỗi năm (12 thỏng) nghỉ hưu trước tuổi (2). Trợ cấp 05 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp đang hưởng cho 20 năm đầu cụng tỏc đống BHXH, từ năm thứ 21 cứ mỗi năm cụng tỏc cú đúng BHXH được hưởng thờm 1/2 thỏng tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng.
- Người lao động đó đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật Lao động nhưng cũn thiếu thời gian đúng bảo hiểm xó hội tối đa 01 năm, thỡ được Nhà nước đúng 01 lần số tiờn bảo hiểm xó hội cho những thỏng cũn thiếu với mức 15% tiền lương thỏng để giải quyết chế độ hưu trớ hàng thỏng.
- Cỏc đối tượng cũn lại thỡ thực hiện chấm dứt hợp đồng lao động và hưởng cỏc chế độ như: Trợ cấp mất việc làm; hỗ trợ thờm tiền lương cấp bậc, chức vụ, phụ cấp lương đang hưởng, trợ cấp một lần, v.v.
+ Ngoài ra, Bộ tài chớnh cũn cho phộp hỡnh thành "Quỹ hỗ trợ lao động dụi dư" theo Quyết định số 85/2002/QĐ - BTC ngày 01/7/2002. Nguồn kinh phớ để hỡnh thành quỹ này là Ngõn sỏch nhà nước, viện trợ của cỏc tổ chức cỏ nhõn, vay nguồn khỏc (nếu cú) và quỹ này do Bộ trưởng Bộ tài chớnh quản lý và điều hành. Quỹ Hỗ trợ lao động dụi dư cú trỏch nhiệm cấp kinh phớ đỳng đối tượng, đỳng mục đớch và chỉ chi trả một lần cho mỗi doanh nghiệp và một lần cho mỗi người lao động.v.v.
Cú thể núi, cỏc chớnh sỏch trợ cấp thoi việc và mất việc làm của Chớnh phủ là rất kịp thời và đó đỏp ứng được phần nào nhu cầu của cỏc doanh nghiệp và người lao động. Giỳp những người lao động bị mất việc làm ổn định cuọc sống và tự tạo ra những việc làm phự hợp.
Tuy nhiờn, nếu nhỡn nhận một cỏch tổng thể thỡ cỏch chớnh sỏch nờu trờn vẫn cũn chắp vỏ, mang tớnh bị động và khụng đảm bảo lõu dài cuộc sống cho người lao động, đặc biệt là đối với lao động trẻ khụng cú tay nghề. Đối với người lao động được nhận khoản trợ cấp một lần quỏ ớt ỏi khi về phải tự bươn trải kiếm sống đó gặp khụng ớt khú khăn. Đồng thời khi người lao động đó nhận được trợ cấp 01 lần
thỡ khụng cú điều kiện để hưởng chế độ nghỉ hưu khi về già. Đõy là một vấn đề bức xỳc đũi hỏi phải cú cỏc chớnh sỏch khỏc thớch hợp.