1 .Tính cấp thiết của đề tài
7. Kết cấu của luận văn
3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất và nâng cao
hiệu lực, hiệu quả áp dụng pháp luật về đăng ký quyền sử dụng đất tại Thành phố Hà Nội
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận pháp luật về ĐK QSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật này từ lý thuyết đến thực tiễn thi hành tại TP Hà Nội, tác giả cho rằng việc hoàn thiện pháp luật về ĐK QSDĐ và nâng cao hiệu lực, hiệu quả áp dụng pháp luật về ĐK QSDĐ tại Thành phố Hà Nội cần dựa trên một số quan điểm cơ bản sau đây:
Một là, hoàn thiện pháp luật về ĐK QSDĐ phải đặt trong mối quan hệ hoàn
thiện đồng bộ với các chế định khác của pháp luật đất đai. Các quy định về ĐK QSDĐ là một nội dung cơ bản của pháp luật đất đai và gắn bó chặt chẽ với nhau. Vì vậy, hoàn thiện các quy định về ĐK QSDĐ tách rời với việc hoàn thiện những chế định khác của pháp luật đất đai thì sẽ khơng đạt hiệu quả mong muốn khi thực thi trên thực tế do sự thiếu thống nhất, đồng bộ và tương thích giữa các chế định này.
Hai là, hoàn thiện pháp luật về ĐK QSDĐ phải đặt trong mối quan hệ với việc
thồn thiện hệ thống chính sách, pháp luật có liên quan như: Bộ Luật Dân sự năm 2015, Luật Nhà ở năm 2014, Luật kinh doanh BĐS năm 2014 (Luật kinh doanh BĐS năm 2014) v.v. Bởi lẽ, trên thực tế đất đai luôn gắn liền và là tiền đề vật chất để hình thành các BĐS khác như nhà ở, cơng trình xây dựng … Các giao dịch về chuyển nhượng quyền sở hữu, quyền sử dụng nhà ở, cơng trình xây dựng ln gắn liền với việc chuyển nhượng QSDĐ. Việc ĐK QSDĐ có liên quan mật thiết, ảnh hướng trực tiếp đến QSDĐ. Do đó, các quy định về ĐK QSDĐ cũng có mối quan hệ, tác động qua lại với các quy định về cấp GCNQSDĐ. Nếu những quy định này khơng tương thích, thống nhất và đồng bộ thì thực tiễn thi hành pháp luật về ĐK QSDĐ gặp nhiều khó khăn, trở ngại.
Ba là, hoàn thiện pháp luật về ĐK QSDĐ phải đảm bảo tính cơng khai, minh
70
thủ tục hành chính về ĐK QSDĐ. Cơng khai minh bạch là một tiêu chí cơ bản để đánh giá mức độ, xếp loại một nền quản trị đất đai. Công khai minh bạch cịn là một biểu hiện của sự liêm chính của nền hành chính cơng vụ. Thực tiễn thi hành pháp luật đất đai nói chung và các quy định về ĐK QSDĐ nói riêng cho thấy sự thiếu cơng khai minh bạch về nội dung (đặc biệt là thiếu cơng khai minh bạch về quy trình, thủ tục xét hồ sơ, cấp GCNQSDĐ …) là điều kiện nảy sinh nhũng nhiễu, tham nhũng, tiêu cực và lợi ích nhóm. Đây là một yếu tố làm giảm hiệu quả thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ. Để khắc phục hạn chế này thì việc hồn thiện pháp luật về ĐK QSDĐ phải đề cao và đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong nội dung các quy định (đặc biệt là các quy định về thời hạn, quy trình, thủ tục cấp GCNQSDĐ …).
Bốn là, pháp luật về ĐK QSDĐ được hồn thiện cần dựa trên sự rà sốt, sửa
đổi, bổ sung các quy định về nghĩa vụ tài chính khi ĐK QSDĐ cho phù hợp với khả năng và điều kiện tài chính của NSDĐ (đặc biệt là các Hộ GĐ, cá nhân SDĐ ở khu vực nông thôn).
Năm là, thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ tại TP Hà Nội phải dựa trên quan điểm,
đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật đất đai của NN; các nghị quyết của Thành ủy, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định, chỉ thị của UBND. Với thể chế chính trị đặc thù, trong điều kiện Đảng cầm quyền, mọi hoạt động của xã hội nói chung và thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ nói riêng tại TP Hà Nội phải dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng; chỉ thị, nghị quyết của Thành ủy. Đây là những định hướng về mặt chính trị nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật nói chung và pháp luật về ĐK QSDĐ nói riêng khơng đi chệch mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN). Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ tại TP Hà Nội thì khơng thể thốt ly quan điểm, đường lối của Đảng; chỉ thị, nghị quyết của Thành ủy Thành phố.
Thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ khơng thể khơng dựa trên chính sách, pháp luật đất đai của NN; các nghị quyết của Thành ủy, các nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp và các quyết định, chỉ thị của UBND các cấp. Bởi lẽ, chính sách, pháp luật đất đai là nội dung, hạt nhận của q trình thực thi. Do đó, muốn nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ĐK QSDĐ tại TP Hà Nội cần dựa trên chính sách, pháp luật đất đai.
71