2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về đình cơng, giải quyết đình cơng tại các
2.2.2. Việc thực hiện các quy định về đình cơng, giải quyết đình cơng tại các
các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang
- Việc thực hiện các quy định về đình cơng
Về đối tượng có quyền đình cơng:
Theo số liệu thống kê tại Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang,10 các cuộc đình cơng xảy ra trên địa bàn đều do NLĐ thực hiện dưới sự tổ chức của tổ chức cơng đồn cơ sở hoặc do tự phát mà khơng có tổ chức và lãnh đạo. Các cuộc đình cơng xảy ra hầu hết ở các khu cơng nghiệp là các doanh nghiệp có vốn đầu tư của Hàn Quốc và Trung quốc. Nhiều trường hợp đình cơng xảy ra cho thấy trong các cuộc đình cơng, ban đầu chỉ có sự tham gia của một nhóm nhỏ, sau đó tồn bộ cơng nhân sẽ cùng đình cơng gây nên sức ép rất lớn cho NSDLĐ. Mặc dù nhận thức của NLĐ trong các doanh nghiệp FDI cao hơn khá nhiều so với nhận thức của NLĐ trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước (DDI), song NLĐ trong doanh nghiệp FDI thực hiện ngừng việc tập thể và đình cơng cao hơn rất nhiều so với tỷ lệ NLĐ trong doanh nghiệp DDI.
Số lượng NLĐ tham gia đình cơng có thể chỉ ở một phân xưởng vài chục người hoặc có khi diễn ra trong phạm vi cả doanh nghiệp có đến vài trăm người hoặc vài nghìn người tham gia. Có cuộc đình cơng có số lượng người tham gia chỉ có 20 người, ví dụ cuộc đình cơng của Cơng ty TNHH Vina Guan Han Pakaging sản xuất thùng giấy có vốn đầu tư của Trung Quốc trong khu công nghiệp huyện Việt Yên xảy ra ngày 9/2/2018. Lý do là công ty tăng lương cho người lao động vào các khoản phụ cấp khơng phải đóng bảo hiểm xã hội, cho người lao động nghỉ việc riêng nhưng không trả thưởng tết, không tăng lương cho người lao động. Bên cạnh đó có những cuộc đình cơng xảy ra có số lượng người tham gia đơng đảo. Ví dụ cuộc đình cơng xảy ra tại Công ty TNHH Luxshare-ICT (Vân Trung) ngày 13/9/2020 thuộc khu công
10 Ủy ban nhân tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý khu cơng nghiệp, Báo cáo tình hình đình cơng, lãn cơng tại các
45
nghiệp Vân Trung sản xuất mặt hàng điện tử có vốn đầu tư của Hồng Kơng có 6000 người lao động tham gia.11
Lý do NLĐ tham gia đình cơng là để giải quyết những bức xúc khi TCLĐ xảy ra mà NSDLĐ không giải quyết. Tuy nhiên, NLĐ khơng thực hiện đình cơng theo trình tự, quy định của pháp luật quy định mà chọn giải pháp nghỉ việc ngay nên khiến cho Cơng đồn khơng thể tổ chức và lãnh đạo đình cơng. Từ đó có thể thấy rằng thấy, việc nâng cao nhận thức của NLĐ về đình cơng trong các doanh nghiệp là rất cần thiết, để NLĐ nhận thức rõ được vai trị thật sự của đình cơng, khơng bị lơi kéo tham gia đình cơng khơng rõ mục đích.
Về chủ thể tổ chức và lãnh đạo đình cơng:
Các cuộc đình cơng xảy ra trên địa bàn phần lớn do tổ chức cơng đồn cơ sở tổ chức và lãnh đạo. Tuy nhiên, có một số cuộc đình cơng nổ ra những ở các doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn cơ sở, trong khi đó NLĐ cũng không hề yêu cầu tổ chức công đồn cấp trên tổ chức và lãnh đạo đình cơng. Ví dụ cuộc đình cơng do 130 cơng nhân trong Cơng ty TNHH MTV Golden Rabbit Garmen sản xuất dệt may tại khu công nghiệp huyện Yên Dũng xảy ra ngày 20/2/2016. Nguyên nhân xảy ra đình cơng là doanh nghiệp trừ tiền cơng nhân 02 tháng mà chưa tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động; công ty thử việc 01 tháng nhưng 03 tháng mới ký kết hợp đồng lao động; người lao động nghỉ việc đều bị khấu trừ 500.000đ. Do doanh nghiệp chưa thành lập cơng đồn cơ sở nên người lao động đồng loạt tự ý nghỉ việc để yêu cầu NSDLĐ giải quyết các quyền lợi nêu trên. Hoặc cuộc đình cơng của Cơng ty TNHH Smart Shirt Garments Manufacturing Bắc Giang có vốn đầu tư của Hồng Kơng đóng trên địa bàn khu Cơng nghiệp Việt n, có 600 người lao động nghỉ việc yêu cầu NSDLĐ thay đổi hình thức trả lương theo thời gian sang hình thức trả lương theo sản phẩm không tuân thử hình thức trả lương theo hợp đồng lao động đã ký.12
11 Ủy ban nhân tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý khu cơng nghiệp, Báo cáo tình hình đình cơng, lãn công tại các
doanh nghiệp trong khu công nghiệp (từ năm 2013 đến năm 2020).
12 Ủy ban nhân tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý khu cơng nghiệp, Báo cáo tình hình đình cơng, lãn cơng tại các
46
Thông thường ở các doanh nghiệp này, do chưa thành lập cơng đồn cơ sở nên NLĐ dưới sự tổ chức của NLĐ làm việc lâu năm, có kinh nghiệm, có uy tín đối với người lao động, nhất là lao động trẻ, mặc dù không tự nhận là người lãnh đạo nhưng thực chất là điều khiển các cuộc đình cơng này. Thậm chí, nhiều cuộc đình cơng diễn ra ngồi dự tính của cả người sử dụng lao động và cơng đồn, số người tham gia và cách thức hành động tập thể cho thấy cơng nhân ngày nay có khả năng tổ chức.
Ngồi ra, có một số cuộc đình cơng xảy ra ở nơi đã có tổ chức cơng đồn những tổ chức cơng đồn từ chối tổ chức và lãnh đạo đình cơng. Lý do cán bộ cơng đồn cơ sở trong nhiều doanh nghiệp chưa đi sâu đi sát, chưa nắm được đầy đủ tâm tư nguyện vọng của người lao động nên không kịp đưa những kiến nghị của người lao động ra đối thoại, thương lượng với người sử dụng lao động dẫn đến những phản ứng bức xúc của người lao động. Hoặc chưa khẳng định được năng lực và bản lĩnh cán bộ cơng đồn cơ sở trong quan hệ lao động tại doanh nghiệp. Trong thực tế khá nhiều cán bộ cơng đồn cơ sở đồng thời kiêm nhiệm vị trí quản lý trong doanh nghiệp, thậm chí là cán bộ nhân sự, mặc dù có trình độ song không dám bảo vệ lợi ích của người lao động. Số cán bộ cơng đồn cơ sở khác là công nhân mặc dù có thái độ và động cơ mạnh mẽ nhưng lại hạn chế về trình độ và kỹ năng hoạt động cơng đồn.
Bên cạnh đó, do cán bộ cơng đồn cấp trên cơ sở số lượng cịn ít, nhiều nơi, nhận thức về pháp luật, quan hệ lao động của cán bộ cơng đồn cấp trên chưa đầy đủ do vậy thiếu sự quan tâm thường xuyên, không tư vấn kịp thời cho cán bộ cơng đồn cơ sở cũng như người lao động về chế độ, chính sách, trình tự luật pháp phải tn thủ khi tiến hành giải quyết tranh chấp lao động, đình cơng. Đáng chú ý, phong cách làm việc của một bộ phận không nhỏ cán bộ cơng đồn cấp trên trực tiếp cơ sở, nhất là tại các Liên đoàn lao động cấp huyện cịn nặng về hành chính, thiếu tính sáng tạo và tính thuyết phục.
Về thực hiện trình tự, thủ tục đình cơng:
Theo quy định của BLLĐ năm 2012, TCLĐ tập thể về lợi ích phải trải qua hai thủ tục hòa giải bắt buộc mất khá nhiều thời gian (do hòa giải viên lao
47
động và hội đồng trọng tài lao động tiến hành, khoảng 15 ngày làm việc). Sau đó muốn tổ chức đình cơng, Cơng đồn phải tổ chức lấy ý kiến tập thể lao động về việc đình cơng, thơng báo về việc tổ chức đình cơng khoảng 5 ngày. Như vậy, thời gian chuẩn bị nhanh nhất để có thể tổ chức đình cơng kể từ ngày phát sinh TCLĐ tập thể về lợi ích là 20 ngày làm việc, tương đương với 28 ngày tính theo lịch. Khi tranh chấp xảy ra, quyền lợi hợp pháp, chính đáng khơng được giải quyết kịp thời mà phải chờ gần một tháng mới được đình cơng sẽ làm mất thời cơ để giải quyết TCLĐ. Để tự cứu lấy mình, tập thể lao động sẽ tự ngừng việc mà không thể chờ đợi rất nhiều thời gian và thực hiện nhiều thủ tục khá phức tạp để Cơng đồn tổ chức và lãnh đạo đình cơng.
Trên thực tế, các cuộc đình cơng xảy ra trên địa bàn các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua đều có đặc điểm chung là: Khơng đúng trình tự, thủ tục quy định; đều được các tổ liên ngành giải quyết và các yêu sách của tập thể lao động đều được đáp ứng một phần hoặc tồn bộ; khơng có u sách bằng văn bản; không báo trước hoặc thực hiện đàm phán yêu sách trước khi tiến hành đình cơng.
Khi tiến hành đình cơng, các cuộc đình cơng chủ yếu diễn ra trong phạm vi doanh nghiệp, hầu hết các cuộc đình cơng diễn ra trong trạng thái ơn hịa. Chưa có cuộc đình cơng nào có yếu tố kích động, rải truyền đơn để kích động đình cơng; khơng có hiện tượng hăm dọa, ép NLĐ tham gia đình cơng.
- Về thực tiễn thực hiện quy định giải quyết đình cơng
Do các cuộc đình công xảy ra trên địa bàn các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang đều khơng theo trình tự thủ tục luật định nên việc giải quyết các cuộc đình cơng theo các thiết chế luật định (hòa giải, trọng tài, cơ quan nhà nước, tòa án) đều không thực hiện được.
Tỉnh Bắc Giang đã thành lập Tổ công tác liên ngành để giải quyết các cuộc đình cơng; chủ động triển khai các giải pháp và có sự phân loại các cuộc đình cơng để đưa ra cách giải quyết phù hợp với nội dung, tính chất vụ việc. Nguyên tắc xử lý đối với những tranh chấp là đối với những nội dung liên quan đến vi phạm pháp luật thì thực hiện thanh tra, kiểm tra để xử phạt; đối với những tranh chấp về lợi ích thì hướng dẫn hai bên đối thoại, thương lượng; đối
48
với những vụ việc liên quan đến an ninh, trật tự thì đưa lực lượng công an vào cuộc. Thực tế cho thấy việc áp dụng mơ hình Tổ cơng tác liên ngành giải quyết các cuộc đình cơng đã mang lại những hiệu quả nhất định, nhất là vấn đề sớm ổn định tình hình tranh chấp. Tuy nhiên với cơ chế can thiệp hành chính này về lâu dài sẽ khơng giải quyết được tận gốc vấn đề của quan hệ lao động là xác lập các điều kiện lao động thông qua thương lượng.
Chẳng hạn, vụ đình công của hàng ngàn công nhân xảy ra tại Công ty Luxshare - ICT (khu công nghiệp Vân Trung, Việt Yên) ngày 13/9/2020 yêu cầu được giải quyết hàng loạt quyền lợi của họ khi làm thêm giờ không được đáp ứng; việc trả phép năm, vấn đề tính tiền tăng ca ngày và ca đêm khơng thỏa đáng; công ty không chi trả trợ cấp độc hại; công ty nợ lương người lao động trong thời gian nghỉ dịch COVID-1913…
Cuộc đình cơng xảy ra và tiến hành như sau: tại Công ty Luxshare - ICT, Khu công nghiệp Vân Trung, huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, vào 20h ngày 11/9/2020 khoảng 2.000 công nhân ca đêm của Công ty Luxshare-ICT đến xưởng nhưng không làm việc. Số công nhân này ngồi tại xưởng, được lãnh đạo cơng ty tun truyền, giải thích, mời tiếp tục làm việc. Công ty ra thông báo cam kết đáp ứng mọi yêu cầu của công nhân nhưng các công nhân không vào làm và tự bỏ về.
Sáng ngày 12/9/2020, khoảng 3.000 công nhân cũng đến xưởng nhưng không làm việc, địi cơng ty trả lời cụ thể bằng văn bản với một số kiến nghị của họ rồi mới tiếp tục làm việc. Lãnh đạo Công ty Luxshare-ICT và đại diện các ban, ngành của huyện đã giải thích cho cơng nhân, phía cơng ty cam kết thực hiện đúng các nội dung đã thông báo với công nhân.
Đến 15 giờ ngày 12/9/2020, tồn bộ cơng nhân Cơng ty Luxshare - ICT đã quay trở lại làm việc. Cũng trong chiều 12/9, Công ty Luxshare - ICT đã ra thông báo số 3 về việc giải quyết các vấn đề kiến nghị của người lao động. Nhưng đến 20 giờ cùng ngày, có thêm khoảng 3.000 cơng nhân tiếp tục đến làm việc ca đêm, cơng đồn công ty đã tuyên truyền thông báo số 3 cho người lao
13 https://tuoitre.vn/vu-dinh-cong-o-nha-may-san-xuat-linh-kien-cho-apple-thong-nhat-18-diem-se-giai-
49
động, nhưng một số lao động không đồng ý, xảy ra xô xát, 1 công nhân phải đưa đi bệnh viện.
Để giải quyết vụ việc đình cơng này, đồn cơng tác liên ngành của tỉnh Bắc Giang do ông Nguyễn Văn Dũng - chủ tịch UBND huyện Việt Yên - làm trưởng đồn đã làm việc với lãnh đạo Cơng ty Luxshare - và đại diện người lao động để bàn biện pháp giải quyết tranh chấp lao động tại doanh nghiệp. Trên cơ sở ý kiến góp ý của các cơ quan chức năng, chiều ngày 13/9/2020, Công ty đã thống nhất ra bản thông báo (lần 4) theo yêu cầu kiến nghị của công nhân để tuyên truyền rộng rãi đến người lao động theo nhiều biện pháp khác nhau. Các cơ quan chức năng đã yêu cầu Tổng giám đốc Công ty thực hiện đúng cam kết đã thông báo, khi nào Công ty ban hành thông báo mới phải được thông qua Tổ công tác của UBND huyện Việt Yên (Kèm theo bản thông báo đã thống nhất với các cơ quan ngày 13/9/2020).14
Đây là vấn đề tranh chấp về lợi ích, có một số vấn đề công nhân kiến nghị về lợi ích của mình, phản ánh đến chủ sở hữu lao động xem xét và giải quyết. Tuy nhiên quá trình giải quyết chưa kịp thời nên địa phương phải vào cuộc để cùng doanh nghiệp giải quyết. Theo một lãnh đạo Sở Lao động, thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang, việc trả lương công nhân trong thời gian nghỉ việc do dịch COVID-19 chưa được doanh nghiệp thực hiện là một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng cơng nhân ngừng việc để phản đối.
Hay cuộc đình cơng xảy ra tại Công ty TNHH Italisa Việt Nam đóng trên địa bàn thành phố Bắc Giang ngày 2/12/2019, có vốn đầu tư của Trung Quốc sản xuất vật liệu hợp kim màu thiết bị vệ sinh do 160 NLĐ tiến hành. Yêu cầu của NLĐ là giữ nguyên tiền vị trí, tiền kỹ năng không đổi; giữ nguyên tiền môi trường độc hại; yêu cầu tăng ca ăn bánh mỳ và sữa chứ không ăn cơm; Tăng tiền chuyên cần; tăng ca tính trợ cấp; yều cầu cơng nhân tổ đánh bóng đi làm cùng thời gian với cơng nhân sản xuất.
Khi NLĐ ngừng việc, doanh nghiệp ra thông báo trả lời thắc mắc cho NLĐ và yêu cầu NLĐ trở lại làm việc và kể từ ra Thông báo trả lời thắc mắc
14 Ủy ban nhân tỉnh Bắc Giang, Ban quản lý khu cơng nghiệp, Báo cáo tình hình đình cơng, lãn cơng tại các
50
NLĐ không đi làm coi như tự ý nghỉ việc và sẽ bị xử lý kỷ luật lao động. Nếu NLĐ nào khơng đồng ý thì phải làm đơn lên Cơng đồn Công ty để giải quyết. trong thời gian giải quyết NLĐ vẫn phải tiếp tục làm việc.15
Nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng cho người lao động, bảo đảm sự ổn định sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp xây dựng môi trường đầu tư bền vững, UBND tỉnh Bắc Giang đã có văn bản về việc tăng cường thực hiện các giải pháp ngăn ngừa và giải quyết tranh chấp lao động, ngừng việc tập thể, đình cơng tại các doanh nghiệp. Theo đó, UBND các huyện giao cho Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội theo dõi, lập danh sách các doanh nghiệp thường xảy ra, hoặc doanh nghiệp có nguy cơ cao xảy ra tranh chấp lao động tập thể để có biện pháp tuyên truyền phổ biến; tổ chức mời chủ doanh nghiệp, cán bộ phiên dịch, cán bộ nhân sự, cơng đồn cơ sở của doanh nghiệp gặp gỡ, trao đổi hướng khắc phục những tồn tại, hạn chế, đồng thời thiết lập cơ chế liên lạc để giải quyết khi xảy ra tranh chấp lao động tập thể.
Chủ trì, phối hợp với Liên đoàn lao động cấp huyện, Cơng đồn khu