2.3. Đánh giá thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về đình cơng, giả
2.3.2. Nguyên nhân của thực trạng trên
53
NSDLĐ chi trả tiền lương thấp chỉ cao hơn lương tối thiểu nhằm mục đích để tính nộp các khoản bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (các khoản phụ cấp theo quy định phải đưa vào thu nhập để đóng bảo hiểm, nhưng doanh nghiệp đã khơng đưa vào). Do đó, tiền lương đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho NLĐ rất thấp. Đa số các doanh nghiệp không xây dựng thang lương, bảng lương, quy chế nâng lương mà chủ yếu chỉ trả lương cao hơn rất ít so với mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định. Một số doanh nghiệp có xây dựng thang lương, bảng lương nhưng chủ yếu để đối phó với cơ quan có thẩm quyền.
Ngồi ra, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc NLĐ đình cơng là do NSDLĐ thường xuyên vi phạm pháp luật lao động, tập trung vào một số lĩnh vực như:
Vi phạm trong việc giao kết, thực hiện hợp đồng lao động, NSDLĐ kéo dài thời hạn thử việc, không ký hợp đồng lao động hoặc ký không đúng loại hợp đồng lao động để trốn tránh một số nghĩa vụ theo pháp luật đối với NLĐ, đặc biệt là trốn tránh nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;
Vi phạm trong lĩnh vực tiền lương: NSDLĐ nợ lương, chậm trả lương, không xây dựng và đăng ký thang bảng lương hoặc có xây dựng thang bảng lương nhưng khơng minh bạch và không tuân theo các qui định của pháp luật lao động; không nâng lương hàng năm theo thỏa thuận ghi trong hợp đồng lao động và thỏa ước lao động tập thể; điều chỉnh, nâng lương cho NLĐ không đúng quy định của pháp luật;
Vi phạm trong thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Hàng tháng doanh nghiệp đã thu tiền bảo hiểm xã hội của NLĐ nhưng không nộp cho cơ quan bảo hiểm xã hội kịp thời nên khơng thanh tốn được chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động cho NLĐ.
Vi phạm quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, NSDLĐ tổ chức tăng ca, làm thêm giờ liên tục, tổng số giờ huy động làm thêm vượt quá qui định của pháp luật, dẫn đến NLĐ khơng có điều kiện nghỉ ngơi, phục hồi sức lao động, khơng có thời gian học tập, nâng cao trình độ, chăm sóc gia đình và căng thẳng về mặt tâm lý. Ở các doanh nghiệp FDI, NLĐ thường
54
phải làm việc từ 12 giờ - 14 giờ/ngày, làm thêm giờ là hơn 300 giờ/năm; trong khi đó chế độ ăn ca thấp, đồng thời khơng thường xuyên giám sát kiểm tra nhà ăn nên chất lượng bữa ăn không đảm bảo, NLĐ không thể tái sản xuất lại sức lao động.
Vi phạm điều kiện làm việc, an toàn vệ sinh lao động, môi trường làm việc không đảm bảo theo qui định của pháp luật
- Nguyên nhân từ phía NLĐ
Phần lớn NLĐ có trình độ văn hóa thấp, chưa có kỹ năng tay nghề, tác phong cơng nghiệp, trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế nên khi ký hợp đồng lao động có những điều khoản không phù hợp hoặc không đúng với quy định của pháp luật lao động nhưng vẫn ký do nhu cầu làm việc nên, khi làm việc đã nảy sinh tranh chấp, mâu thuẫn. Do bất đồng về ngôn ngữ nên giữa NLĐ và NSDLĐ thiếu hiểu biết lẫn nhau; thông tin đến cả hai bên không đầy đủ dẫn đến hiểu lầm.
Mặt khác, khi làm việc trong môi trường công nghiệp với những quy định kỷ luật lao động nghiêm ngặt, cùng với việc quyền lợi bị vi phạm, đời sống vật chất, tinh thần khó khăn, khơng có nhà ở, khơng được hưởng thụ các hoạt động văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí, NLĐ dễ bị kích động, bức xúc, tự tụ tập nhau lại để đấu tranh bằng cách ngừng việc tập thể và đình cơng.
- Nguyên nhân từ cơ quan quản lý Nhà nước
Việc kiểm tra, thanh tra và xử lý các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về lao động, về thuế, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… tren địa bàn tỉnh Bắc Giang chưa thường xuyên do lực lượng thanh tra lao động quá ít so với số lượng doanh nghiệp. Công tác theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện các quy định của pháp luật, nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, xây dựng thang, bảng lương, quy chế trả lương, thưởng chưa được thường xuyên, do đó chưa kịp thời phát hiện được các vi phạm của NSDLĐ để uốn nắn, xử lý kịp thời. Quyền lợi của NLĐ bị xâm hại nhưng không được xử lý đã vơ tình dung túng cho NSDLĐ tiếp tục vi phạm pháp luật lao động, đặc biệt là các vi phạm về chính sách tiền lương, thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, trốn tránh đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
55
- Nguyên nhân liên quan đến tổ chức đại diện các bên, đặc biệt là tổ
chức đại diện người lao động
Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi trong các khu cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thành lập được tổ chức cơng đồn cơ sở. Trình độ của cán bộ cơng đồn cơ sở còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đề ra, công tác thương lượng, đàm phán, đối thoại tại nơi làm việc với NSDLĐ chưa được phát huy.
Cơng đồn cơ sở chưa kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của NLĐ, chưa giám sát hết được tình trạng vi phạm pháp luật lao động của giới chủ, thậm chí khơng dám đề đạt yêu cầu bức xúc của NLĐ. Một số công đoàn cơ sở tuy đã cố gắng tập hợp kiến nghị của NLĐ gửi cho NSDLĐ nhưng không được NSDLĐ giải quyết kịp thời. Vì vậy, NLĐ thường cho rằng cơng đồn cơ sở khơng quan tâm giải quyết quyền lợi, do đó khơng tin tưởng vào cơng đồn cơ sở, từ đó ngừng việc tập thể và đình cơng tự phát.
Ngoài ra, nếu doanh nghiệp đã thành lập cơng đồn cơ sở thì chủ tịch cơng đồn cơ sở hầu hết đều kiêm nhiệm và hưởng lương từ NSDLĐ, nên họ ngại va chạm sợ bị ảnh hưởng tới việc làm, vì thế mà lợi ích và quyền lợi của NLĐ tại các doanh nghiệp bị ảnh hưởng.
Sự hỗ trợ của cơng đồn cấp trên cơ sở đối với cơng đồn cơ sở còn hạn chế, chế độ phụ cấp với cán bộ cơng đồn thấp, chưa có nhiều chính sách khuyến khích cán bộ làm cơng tác cơng đồn. Các cấp Cơng đồn chưa đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật lao động và cơng đồn tới các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất, NLĐ về các chế độ chính sách có liên quan đến NLĐ và hoạt động cơng đồn.
- Nguyên nhân từ quy định của pháp luật vẫn còn bất cập
Pháp luật quy định về trình tự, thủ tục đình cơng chưa phù hợp với thực tế dẫn đến tất cả các cuộc đình cơng đều khơng theo quy định của pháp luật. Cơ chế giải quyết TCLĐ và đình cơng vẫn chưa phát huy được vai trò và tác dụng trong hoạt động hòa giải lao động và Trọng tài lao động.
Các quy định về chính sách tiền lương nhằm đảm bảo để NLĐ có thể sống được và tái tại sức lao động bằng chính cơng sức của mình cịn q thấp,
56
gây thiệt hại về thu nhập của NLĐ và ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của NLĐ. Do vậy, ngun nhân chủ yếu của các cuộc đình cơng tự phát của các cuộc ngừng việc tập thể, đình cơng tự phát đều liên quan đến tiền lương, thu nhập như yêu cầu tăng lương theo quy định của pháp luật và thỏa ước lao động tập thể tại doanh nghiệp, tăng phụ cấp, hỗ trợ đi lại, tăng chất lượng bữa ăn trưa, yêu cầu thưởng tết… nhằm đảm bảo yêu cầu sống tối thiểu của NLĐ.
57
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Pháp luật lao động đã quy định tương đối đầy đủ về các vấn đề: mục đích, đối tượng tham gia đình cơng, chủ thể lãnh đạo đình cơng; thời điểm, trình tự, thủ tục đình cơng; vấn đề quyền và nghĩa vụ của các bên trước và trong đình cơng; vấn đề đình cơng bất hợp pháp và vấn đề xử phạt vi phạm trong lĩnh vực đình cơng.
Tuy nhiên tình hình thực hiện pháp luật về đình cơng trong doanh nghiệp trên địa bàn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang vẫn diễn ra tương đối phức tạp. Đình cơng chủ yếu diễn ra ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đặc biệt trong các ngành dệt may, giày da, điện tử,... là những ngành đông công nhân lao động, làm công việc giản đơn, khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật. Các ngun nhân dẫn đến đình cơng chủ yếu là sự vi phạm qui định pháp luật lao động của NSDLĐ. Các u sách của NLĐ tham gia đình cơng chủ yếu là các yêu sách về tiền lương do tiền lương và thu nhập của NLĐ quá thấp, không đáp ứng được mức sống tối thiểu cho cá nhân và gia đình NLĐ.
Hầu hết các cuộc đình cơng trong các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đều là các cuộc đình cơng khơng được thực hiện đúng theo trình tự, thủ tục của pháp luật. Việc phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến việc thực hiện các quy định của pháp luật về đình cơng địa bàn khu cơng nghiệp tỉnh Bắc Giang thời gian qua là cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp nhằm đảm bảo triển khai quy định của BLLĐ năm 2019 về đình cơng, giải quyết đình cơng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của NLĐ, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tại doanh nghiệp.
58
CHƯƠNG 3.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TRIỂN KHAI , HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
ĐÌNH CƠNG, GIẢI QUYẾT ĐÌNH CƠNG TẠI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG