1.1 .Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội tự nguyện
2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tại thành phố Hà Nộ
2.2.2. Một số vấn đề còn tồn tại trong thực hiện pháp luật BHXH tự nguyện tại thành
nguyện tại thành phố Hà Nội và nguyên nhân
Ngoài những thành tích đã đạt được thì vẫn cịn đó một số vấn đề được đặt ra là chính sách BHXH TN có thực sự trở thành chỗ dựa vững chắc cho
43
người dân trong tương lai hoặc khi về già có nguồn thu nhập ổn định hay khơng còn phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động tổ chức thực hiện của cơ quan BHXH. BHXH Thành phố Hà Nội là nơi trực tiếp thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn do mình quản lý, nếu như việc thực hiện các loại hình BHXH tốt và phù hợp với tâm tư, nguyện vọng của người dân thì sẽ là cơ sở để người dân tự nguyện tham gia.
- Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH TN trên địa bàn Thành phố Hà Nội vẫn chưa cao.
BHXH TN được triển khai thực hiện từ năm 2008, đã đáp ứng được nguyện vọng đông đảo của người lao động. Tuy nhiên, trong những năm qua số lượng NLĐ tham gia BHXH TN trên địa Thành phố Hà Nội đã tăng so với những năm trước đây. Về số thu, BHXH Thành phố đã đạt 44,8 % kế hoạch BHXH Việt Nam giao. So với tỷ lệ 10,5 người dân thì tỷ lệ người tham gia BHXH TN vẫn cịn thấp. Cơng tác thu, phát triển đối tượng do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, số người tham gia BHXH TN có xu hướng giảm. BHXH TN cũng khó đạt mục tiêu đề ra khi tồn thành phố hiện có hơn 1,72 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, đạt 87,8% số người thuộc diện tham gia (chỉ tiêu năm 2020 là 95%); số người tham gia BHXH TN là hơn 37.000 người, đạt tốc độ gia tăng 5,19% so với năm 2019 ( đạt chỉ tiêu là 30%)…
Việc phát triển đối tượng tham gia, thực hiện các chỉ tiêu đặt ra gặp nhiều khó khăn. Trong khi đó, mỗi tháng phải phát triển ít nhất 6.149 người tham gia BHXH TN. Khó khăn do những đặc điểm riêng của nhóm đối tượng lao động thuộc khu vực phi chính thức, mặt khác do những hạn chế ngay từ trong chính sách. Nguyên nhân là do nhóm lao động phi chính thức làm việc theo chế độ linh hoạt rất khó quản lý, tình hình dịch bệnh. Thu nhập chính khơng ổn định bấp bênh, họ hưởng lương thu nhập từ nhiều nguồn khác nhau. NLĐ không cố định về không gian, thời gian cụ thể họ thường thay đổi nơi ở theo yêu cầu cơng việc, nên khả năng tiếp cận những chính sách và ưu đãi của Nhà nước và các chế độ còn khá hạn chế. Các chế độ BHXH TN chưa thực sự khuyến khích người dân tham gia BHXH TN.
- Thứ hai, người lao động chưa hiểu hết ý nghĩa vai trò của BHXH TN Dù kinh tế xã hội phát triển hơn so với một số địa phương khác trên cả
44
nước, song ở một số quận, huyện, thị xã, ngoại thành xa trung tâm, đời sống nhân dân tuy được cải thiện nhưng vấn đề về ASXH vẫn chưa được đề cao. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là trình độ học vấn của NLĐ còn thấp, NLĐ chưa hiểu biết sâu rộng về ý nghĩa vai trị cũng như lợi ích lâu dài khi tham gia BHXH TN. Họ không quan tâm và chưa được tiếp cận đến với chính sách BHXH TN. Việc hiểu biết về chính sách BHXH TN của họ chưa đầy đủ. Không phải do thu nhập của NLĐ chưa ổn định mà hiện nay họ mới chỉ quan tâm đến vấn đề tiền lương, thu nhập hàng tháng và lợi ích trước mắt. Họ chưa quan tâm đến việc phòng xa cho bản thân về sau này khi hết tuổi lao động, chủ yếu họ tự tiết kiệm gửi ngân hàng hoặc đầu tư vào các kênh khác.
So với khoản bảo hiểm hưu trí của bảo hiểm dân sự, các cơng ty bảo hiểm nhân thọ cho NLĐ hưởng nhiều quyền lợi hấp dẫn. Ngồi việc đóng chi phí thấp hơn, mức hưởng cao hơn, các cơng ty bảo hiểm nhân thọ cịn có các chính sách ưu đãi về miễn giảm thuế thu nhập cá nhân cho người nhận lương hưu một lần và hàng loạt các sản phẩm hỗ trợ kèm theo. Bên cạnh đó, khách hàng cịn được bảo vệ tài chính trước các rủi ro trong cuộc sống như tử vong hoặc thương tật vĩnh viễn. Vì vậy, nếu khơng tính đến những lợi ích lâu dài của BHXH TN, nếu người dân so sánh việc mang tiền gửi tiết kiệm ngân hàng, hay mua vàng tích trữ hoặc tham gia loại hình bảo hiểm nhân thọ như hiện nay thì các hình thức này đem về lợi ích trước mắt cao hơn rất nhiều so với tham gia BHXH TN.
- Thứ ba, chế độ BHXH TN chưa thực sự hấp dẫn đối với người lao động. Mặc dù, chính sách BHXH TN có nhiều ưu việt, nhưng số người tham gia BHXH TN còn chưa tương xứng với tiềm năng. Luật BHXH TN đưa ra những quy định về điều kiện hưởng các chế độ như trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất hằng tháng khắt khe hơn so với BHXH bắt buộc. Những đối tượng lao động có độ tuổi từ 45 trở lên đối với nam và từ 40 tuổi đối với nữ là những đối tượng khơng được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng khi đến tuổi nghỉ hưu theo quy định (vì thời gian tham gia BHXH TN chưa đủ 20 năm).
Ngoài ra, BHXH TN chỉ bao gồm chế độ hưu trí và tử tuất, khơng có chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,... Chính vì vậy, chính sách BHXH TN có sự phân biệt với BHXH bắt buộc, do đó chưa thật sự hấp
45
dẫn khuyến khích NLĐ tham gia. Quy định thời gian đóng BHXH để được hưởng lương hưu Theo Điều 169, Bộ Luật Lao động, Nghị định số 134/2015/NĐ-CP: Tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường được điều chỉnh theo lộ trình cho đến khi đủ 62 tuổi đối với lao động nam vào năm 2028 và đủ 60 tuổi đối với lao động nữ vào năm 2035. Kể từ năm 2021, tuổi nghỉ hưu của người lao động trong điều kiện lao động bình thường là đủ 60 tuổi 03 tháng đối với lao động nam và đủ 55 tuổi 04 tháng đối với lao động nữ; sau đó, cứ mỗi năm tăng thêm 03 tháng đối với lao động nam và 04 tháng đối với lao động nữ.
Về mức đóng BHXH TN: Mức đóng của người tham gia BHXH TN hằng tháng bằng 22% mức thu nhập tháng người tham gia BHXH TN lựa chọn. Mức thu nhập tháng do người tham gia BHXH TN lựa chọn thấp nhất bằng mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn theo quy định của Thủ tướng Chính phủ (thời điểm hiện tại là 700.000 đồng/tháng; theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều cho giai đoạn 2016-2020) và cao nhất bằng 20 lần mức lương cơ sở tại thời điểm đóng. Cụ thể:
+ Mức thấp nhất: 700.000 đồng x 22% = 154.000 đồng/1 tháng
Mức cao nhất bằng 20 lần lương cơ sở tại thời điểm đóng (hiện nay mức lương cơ sở là 1.490.000 đồng/tháng x 20 tháng = 29.800.000 đồng)
+ Mức cao nhất: 29.800.000 đồng x 22% = 6.556.000 đồng/1 tháng. Với một phép tính đơn giản: nếu thu nhập bình quân khoảng 5 triệu đồng/tháng người lao động phải đóng 1.100.000 đồng (22% mức thu nhập). Như vậy, tính ra trong 20 năm đóng BHXH TN để đủ điều kiện hưởng lương hưu, người tham gia BHXH TN sẽ phải đóng 220 triệu đồng. Sau 20 năm nữa khi được hưởng lương hưu, mỗi tháng họ được hưởng 75% mức thu nhập hàng tháng, tức khoảng 3,0 triệu đồng. Hơn nữa, thời gian họ phải đóng kéo dài trong hơn 20 năm mới nhận được 75% lương tháng tính đóng nên NLĐ khó tham gia khi họ nhìn thấy lợi trước mắt.
- Thứ tư, BHXH Thành phố còn thiếu đội ngũ cộng tác viên
BHXH Thành phố Hà Nội chưa có nhiều nguồn kinh phí để mở rộng các mạng lưới cộng tác viên cơ sở và hỗ trợ hoa hồng cho cơ sở để phát triển BHXH
46
TN. Do vậy, ở những khu vực ngoại thành ảnh hưởng khá lớn đến việc thu hút các đối tượng là nông dân, người lao động tự do cũng như chưa đảm bảo được chính sách hỗ trợ lao động ở khu vực phi chính thức. Đồng thời, đa số người lao động tham gia BHXH TN hiện nay với mức đóng góp lựa chọn ở mức thấp và trung bình, số người tham gia ở mức đóng góp cao cịn ít. Đối tượng tham gia BHXH TN nhiều nhất là nông dân và lao động tự do, song đây cũng là những đối tượng thu nhập không ổn định. Thu nhập của họ thường chỉ dư giả khi trúng vụ hay tùy theo giai đoạn nhất định, nên nếu chỉ giữ cách đóng hàng tháng, hàng quý, 6 tháng một lần như hiện nay thì các đối tượng này khó theo được. Việc kiểm soát và thực hiện các biện pháp phát triển đối tượng chưa được chú trọng và tăng cường. Các chế độ BHXH TN chưa thực sự khuyến khích người dân tham gia BHXH TN. Điều này dẫn đến việc cơ quan BHXH tự đảm nhận thêm nhiệm vụ mà khơng có thêm kinh phí mở rộng mạng lưới đại lý và cộng tác viên về lĩnh vực bảo hiểm.
- Thứ năm, văn hóa làm việc và văn hóa ứng xử nơi cơng sở
Xây dựng văn hóa cơng sở là xây dựng một môi trường làm việc hiệu quả, hiện đại, chuyên nghiệp, thân thiện. Qua đó tạo bầu khơng khí cởi mở, tạo hứng khởi giúp nhân viên làm việc đưa chất lượng và hiệu quả công việc lên cao.
Các cán bộ ở các cơ quan BHXH một số chưa được đào tạo cơ bản về kỹ năng tiếp công dân, đặc biệt là kỹ năng giao tiếp. Thái độ giao tiếp công vụ thiếu lịch sự, hách dịch cửa quyền của một số cán bộ là nguyên nhân chính dẫn đến mâu thuẫn, mất lòng người dân. Đa phần cán bộ tiếp dân là kiêm nhiệm, khơng phải chun trách được đào tạo bài bản chính thống. Cơng tác chỉ đạo, giám sát chưa kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm của cán bộ công chức trong thực thi công vụ. Việc chấp hành nội quy, quy chế của công chức, viên chức ở một số đơn vị chưa thực hiện tốt các quy định về văn hóa cơng sở, chưa tích cực học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nên chất lượng tham mưu cho lãnh đạo đơn vị và lãnh đạo ngành còn một số hạn chế.
Khi đề cập đến văn hóa cơng sở, chúng ta thường quan tâm đến hoạt động của đội ngũ cán bộ công nhân viên trong các cơ quan BHXH. Mà trước hết là thái độ phục vụ của họ khi làm việc với nhân dân, người lao động tham gia các
47
loại hình bảo hiểm. Đây chính là, vấn đề hết sức tế nhị nhưng lại có tính quyết định cao. Thái độ ân cần, nhẹ nhàng khi trao đổi, giải thích những gì người dân chưa hiểu, hướng dẫn những gì người dân chưa biết của người cán bộ làm công tác BHXH TN sẽ đem lại cảm giác thực sự thoải mái cho NLĐ khi đến làm việc. Qua đó, cũng sẽ tạo được niềm tin cho họ, để họ có thể yên tâm gửi gắm một phần thu nhập của mình cho tương lai, giúp họ bình ổn cuộc sống khi gặp rủi ro và lúc tuổi cao sức yếu.
Để phát triển ngành BHXH lớn mạnh thì cơng tác thu BHXH TN và quản lý thu BHXH TN có vai trị hết sức quan trọng, bởi lẽ thu BHXH TN là yếu tố đóng vai trị then chốt, tiên quyết trong việc tạo lập quỹ BHXH TN. Quỹ BHXH TN là một quỹ tiền tệ tập trung, nằm ngoài ngân sách nhà nước, dùng để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động tham gia và cũng góp phần trong những yếu tố duy trì hoạt động của bộ máy BHXH.
48
Kết luận chương 2
Chính sách BHXH là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, được triển khai từ năm 2008 nhằm thực hiện công bằng và đảm bảo an sinh xã hội, đem đến cơ hội được tham gia BHXH tới đông đảo người dân.
BHXH TN là một chính sách an sinh xã hội hết sức có ý nghĩa nhằm trợ giúp NLĐ ổn định cuộc sống khi hết tuổi lao động. Tuy nhiên từ thực tế có thể thấy số lượng người tham gia BHXH TN Thành phố Hà Nội hiện nay chưa được bao phủ, chưa tương xứng với lực lượng lao động hiện có. Cơ quan BHXH Thành phố Hà Nội cần tích cực hơn nữa trong việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của người lao động, người dân về vai trị của BHXH TN, hồn thiện hệ thống tổ chức và cơ chế chính sách để thu hút người lao động tham gia BHXH TN.
Thành phố Hà Nội là thành phố có tốc độ đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh. Điều đó vừa là điểm tích cực vừa là khó khăn trong cơng tác thực hiện và phát triển đối tượng tham gia BHXH TN. Để triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về BHXH TN, các cấp có thẩm quyền thành phố Hà Nội đã hướng dẫn thi hành cũng như tổ chức các chương trình phối hợp cơng tác tuyên truyền về BHXH TN. Kết quả là số người tham gia BHXH TN tăng dần qua các năm. Ngoài ra, BHXH Thành phố Hà Nội tích cực trong việc từng bước cải cách thủ tục hành chính thực hiện BHXH TN theo hướng đơn giản và thuận tiện hơn cho NLĐ. Có thể nhận thấy những kết quả khả quan trong thực hiện pháp luật BHXH TN. Tuy nhiên, bên cạnh thành công này, công tác thi hành pháp luật về BHXH TN ở địa bàn Thành phố vẫn còn tồn tại, như: số người tham gia BHXH TN cịn thấp; chế độ và chính sách BHXH TN cịn chưa thực sự hấp dẫn người dân; còn thiếu đội ngũ cộng tác viên, văn hóa làm việc và văn hóa ứng xử nơi cơng sở,… Từ những bất cập và tồn tại trên, cần có biện pháp nhằm nâng cao hơn nữa việc thực hiện pháp luật BHXH TN tại Thành phố Hà Nội, nhằm thu hút người lao động tham gia BHXH TN.
49
CHƯƠNG III
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI