1.1 .Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội tự nguyện
3.3. Một số kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật BHXH tự nguyện tạ
tự nguyện tại thành phố Hà Nội.
- Thứ nhất, tăng cường phổ biến pháp luật, tuyên truyền khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH TN
Trong thời gian qua, công tác thi hành pháp luật về bảo hiểm xã hội BHXH TN trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã đi vào nề nếp, góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động. Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật về lĩnh vực BHXH TN vẫn cịn nhiều vướng mắc, khó khăn; cơng tác phối hợp giữa các ngành, các cấp chưa thật chặt chẽ; công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH TN cũng chịu tác động và gặp khơng ít khó khăn trước sự ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19.
Để đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch, mục tiêu ngày càng bao phủ BHXH tới người dân trong địa bàn; cùng với việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách BHXH, nhất thiết cơng tác thực
59
hiện pháp luật BHXH TN phải được BHXH thành phố Hà Nội triển khai tới mọi Quận, Huyện và Thị xã. Do đó, nhằm tập trung phát triển, khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH TN trên địa bàn, cần thực hiện một số giải pháp như sau:
- Một là, tiếp tục tăng cường đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền sâu rộng và phổ biến pháp luật về BHXH TN, khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH TN. Thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH TN đã được Bảo hiểm Thành phố Hà Nội quan tâm thực hiện, tuy nhiên hoạt động này vẫn cần được đẩy mạnh hơn nữa trong thời gian tới. Đảm bảo chính sách BHXH TN được thơng tin, tuyên truyền đến tất cả các đối tượng, các tầng lớp nhân dân.
Năm 2020 cũng là năm đầu tiên triển khai Quyết định số 1676/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án đổi mới tồn diện nội dung, hình thức và phương pháp tuyên truyền BHXH. Theo đó, tháng 5 được chọn là tháng vận động triển khai BHXH toàn dân. Hàng năm, tổ chức tháng vận động triển khai BHXH toàn dân nhằm thu hút sự chú ý của mọi tầng lớp nhân dân đối với chính sách BHXH; tuyên truyền, khuyến khích vận động nhân dân tham gia BHXH hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân; động viên và nâng cao ý thức trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc chủ động tham gia BHXH cho người lao động.
Cụ thể, tuyên truyền quyền, nghĩa vụ của chính sách, chế độ BHXH TN. Để NLĐ nhận thức về vai trị, ý nghĩa, hiểu rõ mục đích tham gia BHXH là ASXH. Tham gia BHXH TN vừa là quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động để bảo đảm được trước những rủi ro có thể xảy ra trong cuộc sống. Để NLĐ hiểu rõ về lợi ích của nó, cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH. Tạo sự thu hút, cho NLĐ hiểu và tin tưởng tự nguyện tham gia. Tùy thuộc vào loại đối tượng NLĐ trên từng địa bàn, phối hợp Mặt trận tổ quốc, Hội Phụ nữ và các tổ chức chính trị - xã hội nơi đó, đẩy mạnh các hình thức tun truyền. Các hình thức tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện cần được đẩy mạnh như phối hợp định kỳ với các cơ quan thơng tin, báo chí địa phương phát sóng và đăng tải các nội dung tuyên truyền về chính sách BHXH tự nguyện. Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19, thay vì tổ chức
60
các Hội nghị tuyên truyền tại thôn, bản, tổ phố, phương pháp tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện qua hệ thống đài truyền thanh xã, phường, thị trấn và trên Trang Thông tin điện tử của BHXH Thành phố, qua mạng xã hội như Zalo, Facebook… được áp dụng nhiều hơn trong bối cảnh hạn chế tập trung đông người.
- Hai là, tạo mọi điều kiện để người lao động dễ dàng tiếp cận và tham gia BHXH TN
Ngoài việc tuyên truyền trang bị kiến thức, hiểu biết và xây dựng niềm tin của NLĐ, cần phải tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận và tham gia chế độ BHXH TN. Để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ khu vực phi chính thức tham gia BHXH TN trước hết cần phải thiết lập hệ thống đại lý BHXH TN bao phủ hết ở các cấp xã, phường. Hoạt động của các đại lý này rất quan trọng, bởi nó là cầu nối trực tiếp tiếp xúc với các đối tượng tham gia BHXH TN, kịp thời đáp ứng nhu cầu của người tham gia, đóng phí hay làm các thủ tục để thụ hưởng chế độ bảo hiểm của NLĐ.
Hệ thống đại lý thu này, phải được xây dựng bao phủ khắp đến từng xã, phường, thị trấn. Mạng lưới cộng tác viên phải được trải đều đến từng tổ dân phố, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người dân tham gia. Đội ngũ nhân viên đại lý phải tích cực “đi từng ngõ, gõ từng nhà, gặp từng người” tránh hình thức để tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia BHXH TN để NLĐ hiểu biết pháp luật về BHXH TN, mức đóng, phương thức đóng, mức hưởng và phương thức quản lý. Đồng thời, hiểu được quy định pháp luật đảm bảo dễ dàng chuyển đổi từ loại hình BHXH bắt buộc sang loại hình BHXH TN và ngược lại. Quỹ BHXH TN của mỗi người dân tham gia chính là tài sản của cải để dành, tích lũy khi đang làm việc để được hưởng thu nhập khi tuổi về già. Quỹ BHXH TN được Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo tồn quỹ, được cơng khai, minh bạch. BHXH TN là chính sách ASXH, góp phần thực hiện tiến bộ và cơng bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước.
- Ba là, BHXH Thành phố Hà Nội cần kiến nghị BHXH Việt Nam cần xây dựng định hướng phát triển chính sách BHXH TN cho từng giai đoạn, từng đối tượng, từng khu vực kinh tế. Việc tham gia BHXH TN phụ thuộc rất
61
nhiều vào thu nhập của NLĐ. Với mức đóng phí BHXH TN hiện nay là khá hợp lý, tuy nhiên với NLĐ thu nhập thấp, công việc bấp bênh, khơng ổn định cần có cơ chế hỗ trợ. Hiện nay, tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp cũng ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu nhập của các đối tượng NLĐ phi chính thức. Do đó, BHXH Thành phố Hà Nội cần đề xuất lại mức đóng BHXH với BHXH Việt Nam cho từng nhóm đối tượng, xác định mức hỗ trợ hợp lý tương ứng nguồn ngân sách của BHXH nhà nước và nguồn ngân sách của Thành phố. Nghiên cứu, hỗ trợ mức đóng với những NLĐ có thu nhập thấp, những NLĐ có ngành nghề chịu ảnh hưởng tác động của dịch bệnh. Phân loại đối tượng NLĐ trên địa bàn, để đưa ra mức hỗ trợ tương ứng. Xây dựng chính sách hỗ trợ một phần kinh phí đóng BHXH TN cho nhóm lao động này là cần thiết để họ có thể tham gia BHXH TN. Về lâu dài, cần có giải pháp tổng thể về cơ chế, chính sách để thu hút người lao động tham gia BHXH TN như thiết kế lại chính sách, mở rộng phạm vi chế độ người lao động được hưởng so với hiện nay theo hướng linh hoạt thêm các gói BHXH TN gắn với các chế đội BHXH TN hiện nay.
- Thứ hai, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, nhất là trong tình hình dịch bệnh Covid-19 ngày càng diễn biến phức tạp; nâng cao nghiệp vụ cán bộ BHXH TN
Trước diễn biến mới của dịch bệnh Covid-19 (nhất là biến thể mới của virus SARS-CoV-2) ngày càng diễn biến phức tạp, cần đẩy mạnh tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) qua dịch vụ công trực tuyến; giải quyết kịp thời, linh hoạt việc thu BHXH, BHXH tự nguyện, hỗ trợ làm các thủ tục đăng ký tham gia và thu tiền tại nhà hoặc qua hệ thống ATM.
BHXH thành phố cần thực hiện nghiêm các quy định về giảm thủ tục, quy trình, thời gian thực hiện thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho cá nhân, đơn vị giao dịch với cơ quan BHXH; các phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ thường xuyên cần nâng cấp, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp vụ; cơ sở vật chất về công nghệ thông tin, đường truyền được nâng cấp đáp ứng yêu cầu công việc được giao.
BHXH Thành phố Hà Nội cũng cần tiếp tục tăng cường hơn nữa công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức các hội nghị đúc rút
62
kinh nghiệm việc triển khai thực hiện chính sách BHXH TN cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cộng tác viên làm công tác BHXH ở Thành phố và các quận, huyện, thị xã để đảm bảo tính thống nhất trong q trình tiếp nhận, giải quyết các chế độ BHXH TN đúng theo quy định. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, hạn chế các sai sót. Cơng tác cán bộ địi hỏi đúng trình độ chun mơn phù hợp, Khi tuyển dụng cán bộ tại các cơ quan BHXH Thành phố, u cầu phải có trình độ chun mơn phù hợp với từng vị trí, chức danh tuyển dụng, phải biết sử dụng thành thạo tin học để sử dụng các phần mềm về bảo hiểm để phục vụ công tác. Tinh gọn bộ máy quản lý, tiết kiệm chi phí và thời gian. Mặt khác, cơ quan BHXH Thành phố cần chủ động phối hợp với các phòng, ban, ngành của Thành phố thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp để hoàn thành tốt các chỉ tiêu của BHXH Việt nam về thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH TN.
Chất lượng và hiệu quả dịch vụ của cơ quan BHXH là nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến việc mở rộng, tổ chức triển khai chính sách BHXH TN cho người dân. Do vậy, việc triển khai thực hiện tốt chính sách BHXH TN tại Thành phố Hà Nội, đòi hỏi cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách về BHXH TN, xét duyệt hồ sơ hưởng các chính sách bảo hiểm xã hội cho NLĐ theo quy định, giảm bớt các giấy tờ thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện giải quyết chế độ được thuận lợi, nhanh chóng. Qua đó, tiến tới việc thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông; phân cấp quản lý một số nội dung, nhiệm vụ của ngành cho công chức phục trách bảo hiểm xã hội ở quận, huyện, thị xã; phân công quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu nhiệm vụ được giao.
- Thứ ba, phát triển tổ chức hệ thống chính sách BHXH TN
Phát triển tổ chức hệ thống chính sách là chủ trương lớn của Nhà nước, phát triển tổ chức hệ thống chính sách BHXH TN là nhiệm vụ của tồn bộ hệ thống chính trị. trong đó có đối tượng tham gia BHXH TN. Hiện nay, số người tham gia BHXH TN của Thành phố Hà Nội vẫn còn thấp hơn rất nhiều so với mục tiêu đề ra. Để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ khu vực phi chính thức tham gia BHXH TN, trước hết cần thiết lập tổ chức hệ thống đại lý BHXH TN ở các cấp phường, xã. Hoạt động của các đại lý này rất quan trọng, bởi nó là đơn vị trực tiếp tiếp xúc với các đối tượng tham gia BHXH TN, kịp thời đáp ứng nhu cầu
63
của người tham gia, đóng phí hay làm các thủ tục để thụ hưởng chế độ bảo hiểm của họ. Hiện tại, việc thu chi quỹ BHXH bắt buộc do BHXH Thành phố và các quận, huyện trực tiếp thực hiện và sẽ được trích tỷ lệ % trên tổng mức thu chi cho các đại lý xã phường. Nhưng đối với việc thu BHXH TN thì chưa có cơ chế trích tỷ lệ % này. Do đó, khơng khuyến khích các cán bộ trực tiếp làm cơng tác BHXH tích cực mở rộng các đối tượng tham gia BHXH TN.
Mặt khác, cần phải có chính sách hỗ trợ đối với đội ngũ cộng tác viên các các cấp phường, xã và trích tỷ lệ % hoa hồng hấp dẫn trên tổng mức thu tương ứng. Để tạo điều kiện thúc đẩy động lực cho đội ngũ cộng tác viên tiếp cận hết từng hộ dân, gặp gỡ, tiếp xúc, nắm bắt tình hình, theo dõi và tư vấn, vận động NLĐ tiềm năng tham gia. Để người dân hiểu được những lợi ích khi tham gia BHXH TN và thực hiện tốt công tác quản lý, tăng cường thu hút các đối tượng tham gia BHXH TN.
Bên cạnh cần tổ chức hội nghị tập huấn cho hệ thống nhân viên đại lý thu, tiếp tục phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành ủy, Ủy ban MTTQ thành phố và các tổ chức đoàn thể như Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân Thành phố tổ chức các hội nghị trực tuyến tuyên truyền cho hội viên của các đơn vị. Tăng cường cơng tác tun truyền thơng qua hình thức trực quan Pano, áp phích, tờ rơi…, giúp người dân cập nhật thông tin đa chiều và hiểu rõ hơn về chính sách BHXH, trong đó có BHXH tự nguyện.
- Thứ tư, đẩy mạnh cơng tác thanh tra kiểm tra, xây dựng văn hóa làm việc và văn hóa ứng xử nơi cơng sở.
Con người và mơi trường tự nhiên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, con người không thể tồn tại nếu tách khỏi môi trường tự nhiên cũng như không thể trưởng thành người nếu tách khỏi mơi trường văn hố. Mơi trường tự nhiên là nơi con người sinh sống cịn mơi trường văn hóa chính là “cái nơi” hình thành và ni dưỡng bản lĩnh, đạo đức và nhân cách con người.
Con người là nhân tố quan trọng, có vai trị tác động mạnh mẽ đến hiệu quả công việc. Đặc biệt là đối tượng thuộc diện tham gia BHXH TN nhận thức được đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi khi tham gia BHXH TN, trước hết phải nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của cán bộ làm công tác BHXH TN, coi cơng việc của mình là một hoạt ðộng dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân.
64
BHXH thành phố Hà Nội cần xác định rõ chức năng nhiệm vụ, trách nhiệm, điểm mạnh, điểm yếu của từng cấp quản lý, từng cán bộ và giao trách nhiệm cho các đơn vị quản lý tự giải quyết và xử lý kịp thời trong phạm vi cho phép. Đồng thời thường xuyên giám sát chặt trẽ kết quả hoạt động của các đơn vị trực thuộc mình quản lý. Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán bộ các cấp, cơ quan bảo hiểm cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát và xử lý nghiêm các hành vi tiêu cực trong quá trình thực hiện BHXH TN để đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền lợi người tham gia BHXH TN.
BHXH Thành phố Hà Nội phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật. Đẩy mạnh phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành, đột xuất tại các đơn vị quản lý có dấu hiệu vi phạm, để kịp thời kiến nghị, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH. Yêu cầu các đơn vị, giám sát tốt hoạt động của các hệ thống đại lý thu, tập trung đào tạo đội ngũ cộng tác viên ngoài ngành là thành viên của các tổ chức chính trị- xã hội. Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước về BHXH. Hồn thiện pháp luật và nâng cao tính tn thủ pháp luật, hồn thiện tổ chức bộ máy với chức năng là cơ quan dịch vụ cơng, bảo đảm tính bền vững của hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả và chất lượng hoạt động của đơn vị.
Cùng với đó, xây dựng văn hóa làm việc và văn hóa ứng xử nơi cơng sở BHXH Thành phố Hà Nội nói riêng, BHXH Việt Nam nói chung có ý nghĩa to lớn góp phần vào cơng cuộc đổi mới phát triển của đất nước. BHXH Thành phố Hà Nội cần phải chỉ đạo các đơn vị trực thuộc, các cán bộ nêu cao tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân tốt hơn nữa. Đối với những cán bộ có năng lực, phẩm chất yếu kém, có hành vi tiêu cực, gây nhũng nhiễu, gây khó khăn cho NLĐ thì phải có hình thức xử lý kỷ luật phù hợp. Không ngừng đổi mới và cải thiện công tác dịch vụ nhằm phục vụ NLĐ một cách tốt hơn là trách