1.2.1 .Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
1.2.2. Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định tại Điều 42 của Luật Việc làm năm 2013 thì các chế độ BHTN bao gồm: trợ cấp thất nghiệp; hỗ trợ, tư vấn giới thiệu việc làm; hỗ trợ học nghề; hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ. Điều kiện hưởng của mỗi chế độ BHTN là khác nhau.
1.2.2.1. Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp
Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp được quy định tại Điều 49 Luật việc làm. Theo đó, người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc không xác định thời hạn; người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc có thời có thời hạn từ 12 đến 36 tháng; người lao động làm việc theo hợp đồng lao động mùa vụ hoặc theo một cơng việc nhất định có thời hạn từ từ 03 tháng đến dưới 12 tháng đang đóng bảo hiểm thất
nghiệp được hưởng trợ cấp thất nghiệp khi có đủ 04 điều kiện sau đây:
Thứ nhất, người lao động chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng
làm việc, trừ 02 trường hợp: (i) Người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật; (ii) người lao động hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng. Với quy định của pháp luật hiện hành thì NLĐ bị kỷ luật sa thải cũng là đối tượng được hưởng BHTN.
Thứ hai, người lao động đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng
trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc đối với trường hợp người lao động làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn và hợp đồng lao động có thời hạn từ 12 đến 36 tháng; đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên trong thời gian
36 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động đối với trường hợp người lao động làm theo hợp đồng lao động mùa vụ từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Thứ ba, NLĐ đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch
vụ việc làm trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
Thứ tư, chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ
hưởng bảo hiểm thất nghiệp, trừ các trường hợp sau đây: người lao động thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an; người lao động đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; người lao động phải chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; người lao động bị tạm giam; người lao động chấp hành hình phạt tù; người lao động ra nước ngoài định cư; người lao động đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng; người lao động chết.
1.2.2.2. Điều kiện hưởng chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề
*Điều kiện hưởng chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm
Theo quy định tại Luật việc làm năm 2013, NLĐ đang đóng bảo hiểm thất nghiệp bị chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm được tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí thơng qua trung tâm dịch vụ việc làm.
Như vậy, để được hưởng chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm, NLĐ bị chấm dứt HDLĐ hoặc HĐLV chỉ cần có điều kiện là đang đóng BHTN.
*Điều kiện được hưởng chế độ hỗ trợ học nghề
Theo quy định tại Điều 55 Luật Việc làm, người lao động đang đóng bảo hiểm thất nghiệp được hỗ trợ học nghề khi có đủ các điều kiện sau đây:
Thứ nhất, đủ các điều kiện quy định tại các khoản 1, 3 và 4 Điều 49
của Luật việc làm. Cụ thể:
- Người lao động chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc (trừ trường hợp người lao động đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật; người lao động hưởng lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hằng tháng);
- Đã nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp tại trung tâm dịch vụ việc làm trong thời hạn 03 tháng, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc;
- Chưa tìm được việc làm sau 15 ngày, kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp (trừ các trường hợp sau đây: người lao động thực hiện nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ cơng an; người lao động đi học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên; người lao động phải chấp hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; người lao động bị tạm giam; người lao động chấp hành hình phạt tù; người lao động ra nước ngoài định cư; người lao động đi lao động ở nước ngoài theo hợp đồng; người lao động chết).
Thứ hai, đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 09 tháng trở lên trong thời
gian 24 tháng trước khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc theo quy định của pháp luật.
Như vậy, đối tượng được hỗ trợ học nghề là đối tượng đều phải đảm bảo 03 điều kiện đầu nêu trên nhưng khác nhau về thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp. Chính vì vậy, đối tượng được hỗ trợ học nghề bao gồm 02 đối tượng như sau:
- Đối tượng đóng đủ 09 tháng trở lên trong thời gian 24 tháng trước khi chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV theo quy định của pháp luật nhưng chưa đủ thời gian đóng BHTN để đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp.
- Đối tượng có thời gian đóng BHTN để đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp.
1.2.2.3. Điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kĩ năng nghề
Đối tượng được hưởng chế độ BHTN này là NSDLĐ. Tuy nhiên, để được hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ thì NSDLĐ cần đáp ứng các điều kiện quy định tại Điều 47 Luật Việc làm năm 2013 và Điều 3 Nghị định 28/2015/NĐ - CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ, cụ thể:
Khoản 2 Điều 44 Luật Việc làm liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến tháng liền trước của tháng đề nghị hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ hoặc đến tháng của ngày đề nghị hỗ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ nếu NSDLĐ đã đóng bảo hiểm thất nghiệp của tháng đó.
Thứ hai, NSDLĐ phải gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc vì lý do
bất khả kháng buộc phải thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất, kinh doanh và dẫn đến nguy cơ phải cắt giảm số lao động hiện có từ 30% hoặc từ 50 lao động trở lên đối với NSDLĐ có sử dụng từ 300 lao động trở xuống và từ 100 lao động trở lên đối với NSDLĐ có sử dụng trên 300 lao động, không kể lao động giao kết HĐLĐ với thời hạn dưới 03 tháng.
Thứ ba, NSDLĐ khơng đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng
cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ được xác định thông qua báo cáo sản xuất, kinh doanh của năm trước thời điểm đề nghị hỗ trợ mà bị lỗ có xác nhận của cơ quan thuế.
Thứ tư, NSDLĐ phải có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình
độ kỹ năng nghề và duy trì việc làm cho NLĐ. Phương án này phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
* Có thể thấy, điều kiện hưởng BHTN vẫn còn tồn tại một số bất cập nhất định. Cụ thể, quy định đối với người lao động làm việc theo hợp đồng lao động từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng, cán bộ, công chức và mức tiền lương tối đa làm căn cứ đóng giữa BHXH bắt buộc và BHTN khơng đồng nhất dẫn đến khó khăn trong cơng tác quản lý đối tượng tham gia và theo dõi thu BHXH, BHTN đối với đơn vị sử dụng lao động. Hơn nữa, điều kiện hưởng BHTN còn chưa chặt chẽ, chưa phản ánh đúng bản chất của thất nghiệp. Các quy định về điều kiện hưởng chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm còn chưa cụ thể, dẫn đến việc thực hiện chỉ mang tính hình thức. Điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ vẫn chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến hiện nay có rất ít đơn vị sử dụng lao động nộp hồ sơ đề nghị và được thụ hưởng chế độ này. Bên cạnh đó, việc quy định cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ
36 tháng thì được hưởng 3 tháng trợ cấp thất nghiệp dẫn đến tình trạng NLĐ cứ đóng đủ 12 tháng chủ động nghỉ việc để hưởng hết trợ cấp thất nghiệp, sau đó chuyển cơng việc khác dẫn đến gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh.