8. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động
2.2.3. Một số hạn chế và nguyên nhân
Theo số liệu báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Lào Cai, thực tiễn thực hiện pháp luật môi trƣờng trong hoạt động khống sản vẫn cịn một số hạn chế. Chẳng hạn nhƣ:
Năm 2019: Ngày 31/12/2019, UBND tỉnh đã có Quyết định số 4409/QĐ-UBND về việc bãi bỏ các quy hoạch theo quy định của Luật Quy hoạch, trong đó có quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng (lý do là theo quy định của Luật Quy hoạch năm 2017 thì các quy hoạch phải đƣợc tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh và phải đƣợc phê duyệt theo quy định) nên hiện nay việc quản lý, bảo vệ và cấp phép hoạt động khống sản gặp nhiều khó khăn. Cơng tác quản lý, kiểm soát khối lƣợng, sản lƣợng khai thác vật liệu xây dựng thông thƣờng cũng gặp nhiều khó khăn: việc thực hiện và yêu cầu thực hiện theo quy định về việc lắp đặt trạm cân, camera, đo đạc hiện trạng mỏ cát lịng sơng,… chƣa phù hợp với năng lực của doanh nghiệp và thực tế tại địa phƣơng; chƣa có quy định việc kết nối số liệu trạm cân, camera về cơ quan quản lý nhà nƣớc về khoáng sản để theo dõi, giám sát. Phƣơng án quản lý, bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt theo Quyết định số 3551/QĐ-UBND ngày 10/8/2017, trong đó đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các ngành, địa phƣơng. Tuy nhiên, đến nay hầu hết các huyện, thành phố chƣa thực hiện hồn chỉnh. Cơng tác chỉ đạo, điều hành của một số địa phƣơng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về khoáng sản và bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác chƣa đƣợc sát sao, chặt chẽ và chƣa đạt hiệu quả cao; một số khu vực vẫn có nguy cơ tái diễn tình trạng khai thác khống sản trái phép. Ý thức các doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định pháp luật về khoáng sản chƣa cao dẫn đến những hoạt động làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng Môi trƣờng. Khu cơng
Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt các dự án thực hiện theo đúng báo cáo đánh giá tác động mơi trƣờng gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc [35, 13]
Năm 2020: Một số chỉ tiêu kế hoạch nhà nƣớc giao năm 2020 còn đạt thấp, nhƣ: chỉ tiêu thẩm định Phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng, báo cáo ĐTM, cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải CTNH... Nguyên nhân một phần là do dịch bệnh Covid - 19 ảnh hƣởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ, chỉ tiêu môi trƣờng. Hiện nay các đối tƣợng phải lập báo cáo ĐTM và Phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13/5/2019 của Chính phủ và Thơng tƣ số 25/2019/TT- BTNMT ngày 31/12/2019 của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng, theo đó nhiều dự án theo quy định cũ trƣớc đây phải lập báo cáo ĐTM thì đến nay chỉ thuộc đối tƣợng lập kế hoạch bảo vệ môi trƣờng, đối với các dự án phải lập phƣơng án cải tạo, phục hồi mơi trƣờng thì hiện nay chỉ là một chƣơng trong báo cáo ĐTM, vì vậy dẫn đến số lƣợng các hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM và phƣơng án cải tạo, phục hồi môi trƣờng bị giảm đi nhiều so với
trƣớc đây. Đối với một số nhiệm vụ quản lý môi trƣờng KCN Tằng Loỏng:
hoàn thiện lắp đặt quan trắc online khí thải của các doanh nghiệp; di chuyển dân cƣ khu vực ô nhiễm môi trƣờng triển khai chậm chƣa đảm bảo theo chỉ đạo của UBND tỉnh do doanh nghiệp gặp khó khăn trong hoạt động kinh doanh nên thiếu kinh phí triển khai [31, 11]
Có thể khái quát một số hạn chế cơ bản và nguyên nhân của tình trạng trên nhƣ sau:
Thứ nhất, tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng và vi phạm pháp luật môi trƣờng trong hoạt động công nghiệp vẫn diễn ra.
Theo quy định tại Nghị định số 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ, có 12 Nhà máy trong KCN Tằng Loỏng thuộc đối tƣợng phải lắp đặt quan trắc tự động đối với khí thải. UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện. Tuy nhiên, các doanh nghiệp không nghiêm túc thực hiện, nên mới chỉ có một số đơn vị lắp đặt thiết bị quan trắc tự động kết nối với Sở TN&MT.
Theo cơ quan chức năng Lào Cai, đến hết năm 2018 mới có 3/4 KCN đƣợc phê duyệt đề án bảo vệ môi trƣờng chi tiết; KCN Tằng Loỏng mới lập
xong đề án, đang trình Tổng cục Mơi trƣờng thẩm định phê duyệt. Kết quả quan trắc khí thải tại KCN Tằng Loỏng cho thấy, có một số thơng số vƣợt q quy định trong khơng khí, nƣớc thải (khói bụi của các nhà máy; thơng số TSS (tổng rắn lơ lửng), BOD (nhu cầu oxy sinh hoá) vƣợt ngƣỡng trong nƣớc thải).
Ban Quản lý Khu kinh tế Lào Cai cũng cho biết, về cơ bản các doanh nghiệp đã đầu tƣ hệ thống xử lý khí thải, một số Nhà máy sản xuất phốt pho vàng cải tạo, nâng cấp hệ thống thu khí tại bể tơi xỉ và bể khúc lƣu (bể xử lý tuần hồn nƣớc thải)… Tuy nhiên, trong q trình hoạt động một số Nhà máy vẫn còn để xảy ra sự cố, rị rỉ khí thải gây tác động cộng hƣởng làm ảnh hƣởng đến cây cối, hoa màu của ngƣời dân sống xung quanh. [39]
Thứ hai, công tác quy hoạch xây dựng khu/cụm cơng nghiệp chậm so với tình hình thực tế hoặc khơng phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội của địa phƣơng hoặc thiếu tính đồng bộ với các quy hoạch khác nhƣ quy hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế (nhƣ khả năng đáp ứng nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất), phát triển công nghiệp, quy hoạch hạ tầng, quy hoạch dân cƣ – đô thị, quy hoạch lao động.
Theo quy chế KCN, khu chế xuất đều đƣợc thành lập trên cơ sở các quyết định riêng biệt của Thủ tƣớng Chính phủ. Chính vì vậy, quy hoạch tổng thể đƣợc xây dựng trƣớc hết trên cơ sở hợp thức hóa sự tồn tại của những KCN đã có hoặc đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận về mặt chủ trƣơng, sau đó chỉ bổ sung thêm một vài khu mới. Do đó, việc hình thành các KCN chƣa đáp ứng đƣợc hết các yêu cầu về quy hoạch KCN dẫn tới nhiều bất cập sau này nhƣ nhiều KCN đƣợc xây dựng khơng phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của vùng, của địa phƣơng, hệ thống giao thông… mà điều chỉnh quy hoạch cũng không giải quyết hết đƣợc các tồn tại hoặc hoạt động khơng hiệu quả, gây lãng phí, sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ không hiệu quả.
Thứ ba, cơng tác phịng ngừa, ứng phó sự cố môi trƣờng và khắc phục ô nhiễm môi trƣờng trong hoạt động công nghiệp hiện nay chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, việc thực hiện chƣa theo một quy trình chuẩn. Thực tế, trong quá triển khai thực hiện địa phƣơng đã gặp khơng ít khó khăn nhƣ: Chƣa thể
đánh giá nguy cơ xảy ra sự cố mơi trƣờng để chủ động có biện pháp phịng ngừa, ứng phó kịp thời sự cố môi trƣờng và xử lý hiệu quả các vấn đề về ô nhiễm môi trƣờng; chƣa xây dựng đƣợc cá kế hoạch, phƣơng án cụ thể, thích hợp để giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng nên còn lúng túng khi có ơ nhiễm và sự cố mơi trƣờng xảy ra; chƣa xây dựng đƣợc phƣơng án phòng ngừa và ứng phó cụ thể với từng loại thiên tai, tràn dầu, rị rỉ hóa chất khác nhau và chƣa phù hợp với đặc thù về điều kiện kinh tế, xã hội và điều kiện tự nhiên của mỗi khu vực. Nhƣ vậy, việc giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng và sự cố tại các vùng nhạy cảm, các khu công nghiệp, khu kinh tế, các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ đặc thù… đang đặt ra các yêu cầu cấp bách địi hỏi phải có các phƣơng án giải quyết hiệu quả.
Kết luận Chƣơng 2
Pháp luật môi trƣờng trong hoạt động công nghiệp tại Việt Nam là cơ sở pháp lý thống nhất cho công tác bảo vệ môi trƣờng khi tiến hành các choạt động công nghiệp. Các quy định này điều chỉnh về bảo vệ môi trƣờng từ khi xây dựng quy hoạch đến hoạt động của các khu/cụm công nghiệp cũng nhƣ trách nhiệm của các cơ sở công nghiệp. Tuy nhiên, các quy định này cũng còn một số hạn chế nhƣ: quy định chƣa đầy đủ các vấn đề liên quan đến đánh giá tác động môi trƣờng hay đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc; quy định còn hạn chế về quản lý chất thải hay một số điểm chƣa phù hợp trong quy định về xử lý vi phạm pháp luật… Các hạn chế này đã phần nào làm giảm hiệu quả điều chỉnh của pháp luật môi trƣờng trong hoạt động công nghiệp.
Tại Tỉnh Lào Cai, thực tiễn thực hiện pháp luật môi trƣờng trong hoạt động công nghiệp, bên cạnh những thành công đạt đƣợc, thực tiễn cũng cho thấy một vài điểm tồn tại. Đó là tình trạng ơ nhiễm mơi trƣờng do ảnh hƣởng của hoạt động cơng nghiệp; tình trạng ơ nhiễm và suy thối cũng nhƣ sự cố mơi trƣờng tại một vài khu công nghiệp hay sự thiếu hiệu quả trong xong dựng và thực hiện quy hoạch… Những hạn chế này cần đƣợc khắc phục kịp thời bằng những biện pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT MƠI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG NGHIỆP