8. Kết cấu của luận văn
3.2. Các giải pháp hồn thiện pháp luật về bảo vệ mơi trƣờng trong hoạt
3.2.4. Hoàn thiện các quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng trong xử lý
xử lý vi phạm môi trƣờng
Thứ nhất, cần có hƣớng dẫn thống nhất về cách xác định, phân định giữa hành vi bị xử lý vi phạm hình sự và hành vi bị xử lý vi phạm hành chính. Việc quy định tội phạm có cấu thành hình thức hay vật chất phải dựa vào bản chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm. Đối với hành vi vi phạm có tính nguy hiểm cao, các nhà làm luật nên quy định cấu thành tội phạm hình thức. Đối với những hành vi vi phạm có tính nguy hiểm thấp, cần dấu hiệu hậu quả mới có tính nguy hiểm đáng kể thì các mức độ hậu quả phải đƣợc quy định rõ ràng, định lƣợng bằng các con số. Trong trƣờng hợp đối tƣợng thiệt hại chƣa xác định đƣợc một cách chính xác thì các hậu quả phải đƣợc dự kiến để định hƣớng cho các cơ quan có thẩm quyền hƣớng dẫn, tạo căn cứ pháp lý cho việc áp dụng. Theo đó, quan điểm của cá nhân ngƣời viết là cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn cụ thể các tội phạm có cấu thành hình thức để áp dụng đối với nhiều đối tƣợng phạm tội, cịn các tội phạm có cấu thành vật chất thì quy định các trƣờng hợp hậu quả, đỡ phải cụ thể hóa trong điều luật gây rƣờm rà, phức tạp. Nhƣ vậy, tùy trƣờng hợp cụ thể, nhà làm luật có thể quyết định cách quy định về dấu hiệu khách quan của các tội phạm môi trƣờng sao cho vừa thuận lợi trong áp dụng mà Luật vẫn đảm bảo súc tích, ngắn gọn và dễ hiểu. Có nhƣ vậy, các quy định về tội phạm môi trƣờng mới thực sự phát huy hiệu quả trong thực tế.
Thứ hai, cần ban hành văn bản hƣớng dẫn chi tiết xác định thiệt hại mơi trƣờng trong đó quy định các nội dung sau:
Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại đó là khơng chỉ quy định chủ thể chịu thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, lợi ích của các cá nhân, tổ chức đơn lẻ nữa mà trong trƣờng hợp thiệt hại là sự suy giảm chức năng,tính hữu ích của mơi trƣờng thì các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong hoạt động mơi trƣờng phải có nghĩa vụ khởi kiện đòi bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng tự nhiên.
Đồng thời bổ sung sung thêm các quy định về việc xác định thiệt hại do bị ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp nhƣ:
+ Xác định thiệt hại thông qua việc tính tốn chi phí giảm thiểu triệt tiêu nguồn gây ô nhiễm từ hoạt động sản xuất công nghiệp;
+ Xác định thiệt hại thơng qua việc tính tốn chi phí xử lý,cải tạo,phục hồi môi trƣờng đất,nƣớc và hệ sinh thái trở lại trạng thái ban đầu trƣớc khi bị tác động ô nhiễm từ hoạt động công nghiệp;
+ Xác định thiệt hại thơng qua tính tốn những chi phí cho việc sửa chữa, thay thế,ngăn chặn và phục hồi tài sản bị thiệt hại do ô nhiễm từ hoạt động sản xuất công nghiệp gây ra;
+ Xác định thiệt hại thơng qua việc tính tốn các chi phí để cứu chữa,chăm sóc, phục hồi các chức năng bị mất của ngƣời bị hại và các khoản thu nhập thực tế bị mất,bị giảm sút do thiệt hại về tính mạng,sức khỏe có nguyên nhân từ ô nhiễm do hoạt động sản xuất công nghiệp.
- Xây dựng và hoàn thiện quy chế pháp lý về bảo hiểm trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại. Theo đó, pháp luật cần quy định tổ chức, cá nhân có hoạt động nguy cơ gây thiệt hại lớn cho mơi trƣờng thì phải mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại về môi trƣờng nhằm đảm bảo việc bồi thƣờng cho ngƣời bị thiệt hại khi có thiệt hại xảy ra.
- Cần bổ sung quy định về việc xây dựng một cơ quan (bộ phận) có đội ngũ kĩ thuật viên chuyên nghiệp trong xác định thiệt hại. Cơ quan này có thể trực thuộc cơ quan mơi trƣờng các cấp hoặc độc lập. Đồng thời, trong những vụ gây ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng, pháp luật có thể bổ sung việc hợp tác quốc tế với cơ quan thẩm định, xác định thiệt hại nƣớc ngồi có kinh nghiệm để tham gia trong quá trình xác định thiệt hại nhằm đảm bảo tính chính xác, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của các chủ thể bị xâm phạm.