Việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục được quản lý ở cả 3 khâu: lập dự tốn, thực hiện dự tóan và quyết tốn ngân sách.:
2.2.3.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tiểu học và THCS ở thành phố Vĩnh Yên.
.Lập dự tốn là khâu đầu tiên trong q trình quản lý chi nhưng lại có vai trị hết sức quan trọng. Dự toán chi sẽ là điều kiện đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách có hiệu quả.
Hàng năm, căn cứ vào phương hướng và nhiệm vụ phát triển giáo dục của HĐND – UBND thành phố vĩnh n, tình hình dự tốn năm trước, các định mức, chế độ qui định, các trường (đơn vị dự tốn cấp 3) hưởng kinh phí ngân sách nhà nước tiến hành xây dựng dự tốn chi của mình gửi phịng tài chính – kế hoạch thành phố. Từ đó, phịng Tài Chính – Kế Hoạch thành phố xem xét tính hợp lý, hợp lệ của dự tốn để lập dự tốn cho tồn ngành giáo dục. Sau khi lập xong phịng Tài Chính – Kế Hoạch gửi dự toán cho UBND thành phố để UBND và HĐND phê duyệt gửi Sở Tài Chính của tỉnh. Sở Tài Chính kết hợp với Sở Kế Hoạch và Đầu Tư, Sở Giáo Dục xem xét và phê duyệt. Khi dự toán chi ngân sách của thành phố được chủ tịch Tỉnh duyệt thì UBND trình HĐND thành phố phê duyệt, UBND ra quyết định cho phịng tài chính thơng báo dự tóan kinh phí cho các trường, tài khoản của các trường tại kho bạc nhà nước thành phố lức này đều là số tiền theo dự toán được duyệt.
Khi thực hiện cơ chế tự chủ theo nghị định 43/2006/NĐ- CP thì việc lập dự tốn các trường sẽ được ổn định trong vịng 3 năm.
Nội dung lập dự toán chi cho giáo dục bao gồm:
- Đánh giá tình hình thực hiện chi năm trước.
Việc đánh giá tình hình thực hiện dự tốn năm trước đóng vai trị rất quan trọng cho việc lập dự tốn năm kế hoạch. Biết được những hạn chế cịn tồn tại trong việc thực hiện dự tốn năm trước từ đó có biện pháp để xây dựng dự tốn năm kế hoạch tốt hơn.
- Lập dự toán chi ngân sách năm kế hoạch theo mục lục ngân sách hiện hành
Với việc lập kế hoạch chi cho từng khoản chi thường xuyên được xác định căn cứ theo từng đối tượng chi, định mức chi, thời gian chi.
Với kế hoạch mua sắm sửa chữa cải tạo phải có kế hoạch cho từng đối tượng cụ thể và đơn giá thực hiện. Tại cơ quan tài chính khi xác định kế hoạch chi mua sắm sửa chữa phải dựa vào thực trạng tài sản đang sử dụng tại các cơ sở giáo dục và khả năng nguồn vốn ngân sách dự kiến có thể huy động cho dành cho khỏan chi này. Với các khỏan chi được sử dụng một phần số thu để chi, theo chế độ qui định các cơ sở giáo dục được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cũng phải lập dự toán đầy đủ các khoản thu – chi của đơn vị mình và mức đề nghị ngân sách nhà nước hỗ trợ.
Với các khỏan ngồi thu như học phí, các khỏan thu đóng góp xây dựng trường cũng cần phải lập dự toán thu, chi đầy đủ theo số học sinh dự kiến có mặt trong năm và các định mức thu – chi theo qui định hiện hành. Trên cơ sở đó mà phân bổ tỷ lệ đầu tư hợp lý giữa nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp với nguồn vốn ngoài ngân sách.
Việc thực hiện công tác này trên địa bàn thành phố Vĩnh yên nhìn chung thu được một số kết quả khả quan như
Việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở ở thành phố Vĩnh yên đã đảm bảo đúng các quy định của Nhà Nước, đúng mục tiêu và có sự kết hợp nhiệm vụ chi và nhiệm vụ phát triển giáo dục của ngành.
Các trường đều đã chủ động trong khâu lập kế hoạch, do đó kế hoạch được lập sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ chi của từng trường. Tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành và thực hiện quyết toán sau này.
Việc lập dự toán chi NSNN cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở dựa trên hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong khâu lập kế hoạch, kết hợp được sự quản lý theo ngành, vùng lãnh thổ, đáp ứng được nhu cầu thực tế của các trường và bảo đảm được sự cân đối chi ngân sách toàn thành phố.
Tuy nhiên việc lập dự tốn cịn tồn tại một số mặt cần khắc phục:
Một số trường cơng tác lập kế hoạch cịn mang tính ước lệ. Dự toán chưa thực sự sát sao với nhiệm vụ chi thực tế của từng trường, dự toán chưa được lập chi tiết đến từng nhóm chi cụ thể. Vì vậy trong q trình thực hiện thường phải điều chỉnh dự tốn gây mất thời gian, lãng phí, gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực.
Do năm ngân sách không trùng với năm học, vào thời điểm lập dự toán các trường chưa bắt đầu năm học mới nên cơ sở để xây dựng dự tốn như: số học sinh, số giáo viên có thể biến động vào đầu năm học.
2.2.3.2. Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tiểu học và THCS ở thành phố vĩnh yên.
Đây là khâu quan trọng nhất trong chu trình quản lý ngân sách giáo dục, là khâu quyết định đến việc biến các chỉ tiêu trong dự toán ngân sách kế hoạch thành hiện thực, việc tổ chức thực hiện dự tốn bao gồm các cơng việc: phân phối, cấp phát vốn NSNN cho các đơn vị đồng thời kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí của hệ thống giáo dục trong tồn thành phố.
Các đơn vị sử dụng ngân sách (trường tiểu học, trung học cơ sở) thực hiện trong phạm vi dự tóan ngân sách được giao; Phịng Giáo Dục – Đào Tạo, Phịng Tài Chính- Kế Hoạch, Kho Bạc Nhà Nước tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước qui định.
Tình hình thực hiện dự tốn các nội dung chi thường xuyên cho giáo dục tiểu học và THCS ở thành phố vĩnh yên trong giai đoạn 2007- 2009 cụ thể như sau:
Chi thanh toán cá nhân:
Chi thanh toán cá nhân là khoản chi lớn nhất trong cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, thực tế chiếm khoảng gần 70% ( năm 2009) trong tổng số chi NSNN cho giáo dục tiểu học và trung học cơ sở. Nội dung của khoản chi này bao gồm: Tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp khác. Nội dung chi này đóng vai trị vơ cùng quan trọng, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, giúp duy trì hoạt động của bộ máy giáo dục. Tình hình chi thanh tốn cá nhân trong 3 năm qua được thể hiện cụ thể trong bảng:
Bảng 2.9: tình hình chi thanh tốn cá nhân thuộc khối tiểu học và THCS ở thành phố vĩnh yên giai đoạn năm 2007-2009.
Đơn vị: triệu đồng.
nội dung chi theo mục lục NSNN
năm 2007 năm 2008 năm 2009