3.2. Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước
3.2.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước Huyện
chiến lược, kết quả thực hiện, mối quan hệ giữa nguồn thu và nguồn chi NS thể hiện trong báo cáo TC huyện.
- Bảy là, khâu lập dự tốn thu NSNN phải thơng qua căn cứ lập dự toán theo Luật định, chấp hành đúng quy trình, phân phối dự tốn NS của chính quyền cấp trên giao. Trong giai đoạn này cần quan tâm đến việc hướng dẫn và số thơng báo kiểm tra về dự tốn NS và xem xét dự toán NS của các đơn vị nhằm đáp ứng tốt cho cơng tác phê duyệt dự tốn thu NS.
3.2.2. Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu Ngân sách Nhà nước Huyện Huyện
- Thứ nhất, tăng cường phối kết hợp với các cấp chính quyền cấp xã, thị trấn, các đội của Chi cục Thuế và UBND huyện, phòng TC - KH huyện trong QL thu NSNN, đặc biệt là những DN lớn, DN trọng điểm để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSNN ngay từ những ngày đầu, tháng đầu của năm.
+ Đối với hộ kinh doanh: quản lý chặt chẽ diện hộ kinh doanh, tiến hành kiểm tra chéo địa bàn tập trung vào các xã, thị trấn trung tâm, khu vực cổng các trường học, bệnh viện, trung tâm thương mại, nhằm quản lý 100% diện hộ; điều chỉnh doanh thu tính thuế sát với thực tế kinh doanh và phù hợp với doanh thu tính thu nhập xếp bậc lệ phí mơn bài.
+ Đối với DN: Làm tốt công tác thi đua khen thưởng, đề nghị tôn vinh, khen thưởng kịp thời các DN nộp thuế tốt; Tăng cường nắm bắt thông tin về NNT. Thường xuyên cập nhật thông tin để nhận diện chính xác các DN có dấu hiệu mua bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, các biểu hiện khai thiếu thuế làm cơ sở để ngăn ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời; Thường xuyên rà soát, QL chặt chẽ đối tượng nộp thuế, phối hợp với cơ quan an ninh điều tra, cơ quan cảnh sát phòng chống tội phạm về KT để điều tra, xác minh một số đường dây sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế của NN; Quyết liệt đấu tranh với các DN có doanh thu lớn nhưng nộp thuế thấp hoặc không nộp thuế; DN thua lỗ kéo dài nhưng vẫn đầu tư mở rộng SXKD, mua sắm tài sản giá trị lớn.
+ Đối với các khoản thu từ đất đai
Đối với các khoản thu từ đất đai phải tiếp tục chỉ đạo các địa phương thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 để có căn cứ phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo đúng luật định, tránh tình trạng đầu cơ chờ quy hoạch để trục lợi, tránh điều chỉnh quy hoạch làm phá vỡ quy hoạch tổng thể ban đầu.
Đẩy mạnh công tác phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên – Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất và Chi cục Thuế trong việc QL lập hồ sơ, xác nhận thông tin liên quan đến việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất như vị trí, nguồn gốc, khu vực địa lý để lập hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất được chặt chẽ, QL việc chuyển nhượng, sang tên đổi chủ đồng bộ giữa các cơ quan làm giảm tối thiểu thất thu cho NS.
Thực hiện công bố công khai các thông tin liên quan đến các dự án đầu tư, quy hoạch và các vấn đề liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng theo đúng quy định của Luật đất đai. Thay đổi phương thức đấu giá cấp quyền sử dụng đất, việc đấu giá được tổ chức bằng cách hô giá trực tiếp bằng lời (không ghi phiếu) để nhiều người có thể cùng tham gia đấu giá trên một lô đất. Đẩy mạnh việc xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm đất đai, mua bán
đất trái thẩm quyền; xử lý dứt điểm những tồn tại về đất đai theo Luật đất đai bằng việc hợp thức hóa, chuyển đổi mục đích sử dụng đất có thu tiền.
Thứ hai, chính quyền các xã, thị trấn tập trung rà sốt lại tồn bộ nguồn
thu tại địa phương chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu trên địa bàn, trên cơ sở đánh giá những tiềm năng sẵn có trên địa bàn như: Diện tích mặt nước, phương tiện, đầm, hồ, ao… quỹ đất công để xây dựng và phát triển KT trang trại. Thực hiện đấu thầu, khoán thu tại các địa điểm kinh doanh như chợ, bến xe… đồng thời tăng cường QL nhằm thu được các khoản thu từ phí, lệ phí cho các đơn vị cấp dưới như xã/thị trấn trên địa bàn huyện. Đối với các đối tượng có hành vi trốn thuế, phí và lệ phí, vi phạm pháp luật trong kinh doanh như bn lậu, khai man doanh thu… cần có biện pháp mạnh mẽ, kiên quyết, kịp thời xử lý theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, phải chú trọng xây dựng, nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài,
bền vững để đảm bảo ngày càng tăng thu cho NS. Đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện, đẩy mạnh việc triển khai thực hiện sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả SXKD khu vực DN NN. Cần tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư từ bên ngoài, huy động tối đa các nguồn lực trong huyện để phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ, đặt nền móng cho tăng trưởng nhanh và bền vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành mơi trường QLNN và thể chế đầu tư tốt, tạo bước đột phá trong cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tư, quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tư từ bên ngồi.
Thứ tư, đổi mới cơng tác QL thu NSNN theo các hướng cơ bản. Triển
khai thực hiện nghiêm các Luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực ni dưỡng và mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN. Tiếp tục phân cấp NSNN cho các địa phương, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi NS
theo tốc độ phát triển, cho các mục tiêu XH đi đôi với việc gắn trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương trong thu - chi NS.
Thứ năm, hướng dẫn UBND các xã, thị trấn phối hợp với các đơn vị
liên quan, các cấp NS đôn đốc kịp thời các khoản thu NSNN ngay từ những tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm chắc tốc độ tăng trưởng, tình hình SXKD của các DN, hộ SXKD và các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN để có biện pháp chỉ đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát hiện loại bỏ hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền loại bỏ những thủ tục hành chính khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NNT, tổ chức thực hiện và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận “một cửa” để giải quyết nhanh các thủ tục hành chính thuế.
Thứ sáu, tăng cường và tiếp tục đổi mới công tác tuyên truyền, hỗ trợ
cho cộng đồng, đặc biệt là các dịch vụ hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao sự hiểu biết và tính tuân thủ tự giác trong việc kê khai, nộp thuế. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu đối với cơ quan, đơn vị SXKD và các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN. Xây dựng và triển khai quy chế phối hợp QL thuế, phối hợp cung cấp thông tin về đối tượng nộp thuế cho cơ quan thuế, phối hợp trong công tác tổ chức cưỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo Luật định. Các cơ quan ngân hàng, KBNN và các tổ chức tín dụng trên địa bàn huyện An Lão phải có trách nhiệm phối hợp với cơ quan thuế trong công tác thu thuế đối với các đơn vị SXKD và cung cấp thông tin liên quan đối với NNT theo yêu cầu của Cơ quan thuế.
Thứ bảy, tăng cường đầu tư trang thiết bị hiện đại để nâng cao hiệu quả
QL thuế, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các tổ chức, cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế với NN. Tiếp tục triển khai mở rộng dự án kê khai thuế qua mạng và nộp thuế qua các ngân hàng thương mại. Đưa công nghệ thông tin vào QL thuế, hướng dẫn khai thác các ứng dụng của ngành, các thiết bị tin học để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn.
3.2.3. Hồn thiện cơng tác quyết toán thu Ngân sách Nhà nước Huyện
Một là, để đảm bảo tính công khai minh bạch trong cơng tác quyết
tốn, khi lập thuyết minh quyết toán thu NSNN cần phải được giải trình rõ ràng, có nhận xét, đánh giá về tình hình thực hiện dự tốn cũng như phân tích làm rõ các nguyên nhân làm cho tăng, giảm các chỉ tiêu thu NSNN so với dự toán đã được phê duyệt đầu năm; thuyết minh việc sử dụng các nguồn: Dự phịng, tăng thu, bổ sung có mục tiêu từ NS các cấp thành phố, huyện làm cơ sở để HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết tốn. Những phân tích, đánh giá này cũng sẽ là cơ sở cần thiết cho công tác quản lý NS huyện năm sau.
Hai là, để không dồn cơng việc quyết tốn vào cuối năm, hàng quý
kiểm tra số thực hiện thu của các đơn vị. Kiểm tra sổ sách, chứng từ kế tốn, u cầu các đơn vị khóa sổ kế tốn tổng hợp và chi tiết hàng tháng, lũy kế 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng và cả năm. Đối chiếu số liệu thu giữa đơn vị với KBNN hàng tháng, quý.
Ba là, cần nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm trong thảo luận và phê
chuẩn quyết toán thu NSNN giúp công tác quyết toán đúng, đủ và chi tiết. Trước khi phê chuẩn quyết toán thu NSNN cần thẩm định quyết tốn. Cơng tác quyết tốn thu NS cần được thực hiện thống nhất theo đúng qui định về: Chứng từ thu NS; Mục lục NSNN; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế và mã số đối tượng sử dụng NS. Nâng cao trình độ nghiệp vụ kế tốn và sử dụng phần mềm kế toán cho bộ phận NS xã, thị trấn, các đơn vị một cách thông thạo, để phản ánh kịp thời các nghiệp vụ KT phát sinh nhằm phục vụ cho cơng tác quyết tốn cuối năm kịp thời gian theo chỉ đạo của thành phố và các văn bản hướng dẫn hiện hành.
Bốn là, thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ quyết toán thu NSNN.
Hoạt động thẩm tra để duyệt quyết toán thu NSNN là đặc biệt quan trọng và cần thiết trong việc nâng cao hiệu quả quyết toán thu NSNN cho nên trong thời gian tới UBND huyện An Lão cần quan tâm hơn cho công tác này.
Năm là, cần chi tiết bảng quyết tốn thu NS phải có phần thuyết minh
quyết tốn, gồm các nội dung sau: đánh giá tình hình thu của năm thực hiện so với năm trước và so với dự tốn được giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu thu so với dự toán được giao, đồng thời nêu được nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu so với dự toán…
Sáu là, báo cáo quyết toán thu NSNN cần phải đảm bảo thực hiện theo
đúng thời gian quy định tránh chậm trễ làm ảnh hưởng đến tiến độ quyết toán NS. Cần lập đầy đủ các nội dung, mẫu biểu của thuyết minh tránh để xảy ra việc chậm nộp hay khi nộp còn sót hay bỏ qua một số nội dung của thuyết minh theo yêu cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp quyết tốn NSNN của UBND thành phố.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thu Ngân sách Nhà nước Huyện Huyện
Thứ nhất, đây là nhiệm vụ hết sức quan trọng, giúp công tác QL NS
đúng mục đích, đúng nhiệm vụ và có hiệu quả theo quy định của pháp luật. Trường hợp có dấu hiệu vi phạm cần xử lý ngay đảm bảo công tác QL NS được minh bạch. Tiến hành kiểm tra, thanh tra định kỳ từ khâu lập dự toán NS, chấp hành dự tốn NS và quyết tốn NS, tuy nhiên phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng, báo trước với đơn vị được kiểm tra, không được gây phiền hà cho các đơn vị đó.
Thứ hai, các ban thanh tra, kiểm tra NS cần hoạt động đúng chức năng,
nhiệm vụ của trong công tác kiểm tra, giám sát thuế vì thuế đem lại nguồn thu lớn cho NSNN. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra NS tại những đơn vị có tình trạng thất thu lớn, có ý định chiếm đoạt tiền thuế và trục lợi thuế. Tiến hành kiểm soát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế để có những biện pháp kịp thời và xử lý vi phạm pháp luật.
Thứ ba, xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, thanh tra dài hạn và
ngắn hạn, phải kiểm tra, thanh tra thu NS theo kế hoạch, thành lập tổ công tác thực hiện định kỳ, không để xảy ra vấn đề trong nội bộ đơn vị thì mới tiến
hành thanh tra, kiểm tra. Phối hợp giữa các cơ quan để có được đánh giá chính xác, hợp lý, tăng cường cơng tác kiểm tra đột xuất để nâng cao tính kỷ luật và tự giác khi thực hiện thu NS huyện.
Thứ tư, thành lập tổ công tác thanh tra, kiểm tra NS thực hiện định kỳ,
xây dựng lộ trình tiến hành thanh kiểm tra đối với các đơn vị, không để xảy ra sai phạm thì mới tiến hành thành tra, kiểm tra. Phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra để có được kết quả đánh giá chính xác, khách quan. Phát huy cơng tác thanh tra, kiểm tra NS đột xuất để tăng kỷ luật và nghiêm minh khi chấp hành thu NSNN huyện. Hoàn thiện mối quan hệ giữa các cơ quan trong tổ công tác thanh kiểm tra và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NS. Không ngừng đổi mới thay đổi cách thức kiểm tra thu NSNN việc thực hiện thu NS yêu cầu đúng trình tự xây dựng.
Thứ năm, tổ công tác định kỳ tiến hành thanh kiểm tra đối chiếu với
việc triển khai thực hiện NS về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, chú trọng đến hiệu quả. Việc kiểm tra, thanh tra NSNN phải đảm bảo tính trung thực và khách quan, không nể nang hay tư lợi các nhân. Nhất quyết xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong QL thu NSNN. Trong quá trình thực hiện QL thu NSNN qua KBNN, phải thường xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu của kế toán NS huyện với kế toán KBNN thường xuyên khớp đúng. Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra bằng việc làm việc nghiêm túc, đúng trách nhiệm được phân công và đảm bảo luôn trung thực, khách quan.
Thứ sáu, thường xuyên thực hiện các hoạt động thanh tra công QL và
thực hiện thu NSNN theo quy định. Từ đó, phát hiện ra các điểm tiêu cực, sai sót, sai phạm kịp thời. Hoạt động thanh tra thu NSNN phải tuân thủ đúng quy trình, thủ tục, thời hạn theo quy định và phải phù hợp với thời hạn của dự toán thu NSNN. Với vai trò là cơ quan hướng dẫn, QL hoạt động NSNN của huyện, Phòng TC - KH cần xây dựng chương trình kiểm tra tới các xã, thị trấn
thuộc huyện An Lão nhằm kịp thời động viên nguồn thu và phát hiện sai sót trong quá trình thực hiện, kiến nghị cơ quan cấp trên giải quyết kịp thời các vấn đề KTXH phát sinh trong năm thực hiện.
Thứ bảy, kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế theo quy định,
kiểm tra tại trụ sở NNT theo kế hoạch. Kiểm tra tình hình in, phát hành, sử dụng, hóa đơn nhằm phịng chống DN thành lập ra để mua, bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp; theo dõi chặt chẽ các đơn vị xây dựng ngoại huyện trên địa bàn lập kế hoạch thu theo tiến độ hồn thành bàn giao cơng trình.
Triển khai và thực hiện tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trong công tác quản lý thu NSNN. Sự minh bạch về NS sẽ phát huy tính dân chủ trong