Trong những năm qua, huyện An Lão có tốc độ phát triển KT tương đối nhanh, Huyện đã có nhiều cải tiến trong trồng trọt, chăn nuôi, cơ cấu KT chuyển dịch rõ nét theo hướng công nghiệp, thương mại, tiểu thủ công nghiệp. Kết quả đó tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn Huyện An Lão, thành phố Hải Phòng. Nhờ hoạt động SXKD của các cá nhân, hộ gia đình, DN trong thời gian qua tương đối tốt nên kết quả thu NS của huyện cũng đã đạt được những kết quả khả quan. Thu NS Huyện đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy QLNN, chi sự nghiệp KT, văn hóa, XH, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối NS mà cịn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển.
Hàng năm, trên cơ sở dự toán được giao, Chi cục thuế đã phối hợp Phòng TC - KH Huyện tham mưu UBND Huyện tiến hành phân bổ dự toán thu NS và chỉ đạo các đơn vị xây dựng chỉ tiêu phấn đấu tăng thu NS hàng năm.
Trên cơ sở các văn bản quy định về quy trình QL thu NSNN và sự phối hợp giữa các đơn vị, tổ chức, UBND Huyện đã chỉ đạo:
- Sau khi có kế hoạch thu NS trình HĐND và có Nghị quyết thông qua của HĐND, UBND huyện, UBND huyện ra quyết định giao chỉ tiêu KH cho từng cơ quan, đơn vị, đồn thể và các xã, thị trấn; phịng TC - KH và các cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm hướng dẫn các cơ quan, đơn vị và
các xã, thị trấn lập KH và dự toán NS theo từng ngành, lĩnh vực để chủ động triển khai thực hiện.
- Tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm công tác thu NS, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thu theo quy định của pháp luật. Đôn đốc các đơn vị khai thác tốt nguồn thu để đạt và vượt các chỉ tiêu theo KH được giao; khai thác triệt để các nguồn thu có thể thu được theo quy định; hướng dẫn các xã, thị trấn có biện pháp thay đổi mức khốn trên diện tích đất, công điền, ao hồ, xây dựng mức thu phù hợp để đảm bảo nguồn thu phục vụ cho chi thường xuyên, đồng thời xây dựng và thực hiện tốt các khoản thu không thường xuyên theo quy định để đầu tư xây dựng cơ bản, tránh để nợ xây dựng cơ bản kéo dài.
- Các cơ quan chuyên môn tăng cường khai thác tốt các khoản thu từ chống buôn lậu và gian lận thương mại; đồng thời hướng dẫn các xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ, xây dựng KH tổ chức đấu giá cấp quyền sử dụng đất cho nhân dân làm nhà ở tại các khu đất đã được quy định.
- Tăng cường sự chỉ đạo, phối hợp giữa các cơ quan trong khối TC gồm phòng TC - KH, Chi cục thuế, KBNN huyện thực hiện tốt việc QL nguồn thu và kiểm soát đảm bảo thu.
- “Chi cục thuế tiếp tục rà soát, nắm chắc đối tượng, nguồn thu NS trên địa bàn; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, quyết toán thuế của các DN, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác vào NSNN; chống thất thu thuế, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng tư nhân, dịch vụ nhà hàng...
- Phòng TC - KH huyện thực hiện ghi thu ghi chi học phí và hướng dẫn các xã, thị trấn ghi thu ghi chi tiền đất, ghi thu ghi chi đóng góp để đảm bảo thu để đảm bảo thu NS đạt dự toán được giao.
- KBNN tổ chức các điểm thu thuế và các khoản thu khác của NSNN đảm bảo thu đầy đủ, nhanh chóng, an tồn và thuận lợi cho NNT” [16].
thuế điện tử, đăng ký và nộp thuế điện tử nên đã tăng hiệu quả trong công tác thu nộp thuế với các tổ chức, cá nhân. Chi cục thuế đã đặc biệt quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất, kỹ thuật như hệ thống trang thiết bị, phần mềm quản lý và trình độ nhân lực để quản lý dữ liệu trên hệ thống tập trung TMS và tổ chức khai thuế qua mạng Internet, nộp thuế điện tử. Chi cục thuế đã hỗ trợ DN trong công tác khai thuế điện tử, đăng ký nộp thuế điện tử và nộp thuế điện tử để giảm tải áp lực cho cán bộ thuế cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế. Bên cạnh việc kê khai thuế điện tử thì Chi cục đang khuyến khích và hỗ trợ các đơn vị phát hành hóa đơn điện tử thay cho hóa đơn giấy truyền thống để quản lý hóa đơn thuận tiện hơn cũng như tiết kiệm được thời gian kê khai, báo cáo sử dụng hóa đơn, tiết kiệm việc in ấn, phát hành hóa đơn mà lại đảm bảo số liệu được cung cấp nhanh chóng, kịp thời, chính xác.
Trong hoạt động QL thu NSNN, huyện An Lão ngoài việc phải phối hợp tốt giữa các đơn vị, tổ chức có liên quan thì Huyện đặc biệt coi trọng việc chấp hành các quy định pháp lý của các cơ quan QL thu NSNN từ Trung ương đến địa phương: Luật, Nghị định, thông tư và quyết định.
Kết quả thu NSNN tại huyện An Lão giai đoạn 2017-2021 đạt được rất khả quan, đã góp phần tích cực trong việc củng cố nguồn thu NSNN trên địa bàn. Qua số liệu bảng 2.4 cho thấy trong những năm qua huyện An Lão đã đạt nhiều kết quả quan trọng trong công tác thu NSNN. Việc thu vượt KH dự toán thu đối với các chỉ tiêu thu NS do địa phương QL là dấu hiệu đáng mừng, điều đó chứng tỏ việc QL thu đối với NNT tương đối tốt và nó cũng chứng tỏ KTXH huyện ngày một phát triển đi lên.
Bảng 2.4: Chấp hành dự toán thu NSNN của huyện An Lão
Đơn vị tính: Triệu đồng
2018/2017 2019/2018 2020/2019 2021/2020
Nội dung Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
+/- % +/- % +/- % +/- %
1. Thu cân đối NS 193.637 232.029 269.457 285.564 38.337 24,69 38.392 19,83 37.428 16,13 16.107 5,98 193.637
- Thu ngoài quốc doanh 67.360 72.350 84.560 89.360 14.210 26,74 4.990 7,41 12.210 16,88 4.800 5,68 67.360 - Thu quốc doanh khác 810 1.160 1.370 1.570 310 62,00 350 43,21 210 18,10 200 14,60 810 - Thu sử dụng đất phi nông nghiệp 2.250 2.740 3.260 3.740 420 22,95 490 21,78 520 18,98 480 14,72 2.250 - Thu tiền thuê đất 19.470 26.710 29.450 33.100 2.610 15,48 7.240 37,19 2.740 10,26 3.650 12,39 19.470 - Thu tiền sử dụng đất 55.960 67.360 75.320 76.910 11.210 25,05 11.400 20,37 7.960 11,82 1.590 2,11 55.960 - Thuế trước bạ 29.200 35.500 39.500 42.260 4.070 16,20 6.300 21,58 4.000 11,27 2.760 6,99 29.200 - Thuế thu nhập cá nhân 8.450 14.510 18.640 19.530 2.310 37,62 6.060 71,72 4.130 28,46 890 4,77 8.450 - Thu phí, lệ phí 7.500 8.500 13.300 13.200 2.380 46,48 1.000 13,33 4.800 56,47 (100) (0,75) 7.500 - Thu khác 1.730 2.255 3.000 4.300 540 45,38 525 30,35 745 33,04 1.300 43,33 1.730 - Thu xổ số 907 944 1.057 1.594 277 43,97 37 4,08 113 11,97 537 50,80 907
2. Thu bổ sung NS 551.688 638.287 635.714 888.519 73.920 15,47 86.599 15,70 (2.573) (0,40) 252.805 39,77 551.688
- Bổ sung cân đối 519.523 598.437 595.983 816.850 69.283 15,39 78.914 15,19 (2.454) (0,41) 220.867 37,06 519.523 - Bổ sung có mục tiêu 32.165 39.850 39.731 71.669 4.637 16,84 7.685 23,89 (119) (0,30) 31.938 80,39 32.165 3. Thu chuyển nguồn, kết dư 88.452 105.327 156.483 165.149 14.287 19,26 16.875 19,08 51.156 48,57 8.666 5,54 88.452
Tổng thu NSNN huyện 833.777 975.643 1.061.654 1.339.232 126.544 17,89 141.866 17,01 86.011 8,82 277.578 26,15 833.777
Biểu đồ 2.3: Tổng thu NSNN của huyện An Lão
Năm 2018, tổng thu NSNN huyện đạt 833.777 triệu đồng, tăng 126.544 triệu đồng so với năm trước, tỷ lệ tăng là 17,89%. Nguyên nhân dẫn tới tổng thu NSNN huyện tăng trong năm là do thu ngoài quốc doanh tăng so với năm 2017 là 14.210 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 26,74%. Thuế thu nhập cá nhân tổng thu của năm 2018 đạt 8.450 triệu đồng, tăng so với năm trước 2.310 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 37,62%. Thuế trước bạ tăng thêm so với năm 2017 là 4.070 triệu đồng với tốc độ tăng là 16,20%. Thu phí và lệ phí tăng thêm là 2.380 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 46,48%. Tiền cho thuê đất tăng so với năm 2017 là 2.610 triệu đồng, tỷ lệ tăng tương ứng là 15,48%. Khoản thu tiền sử dụng đất tăng từ 44.750 triệu đồng lên mức 55.960 triệu đồng. Thu NS khác cũng tăng so với năm trước là 540 triệu đồng. Thu chuyển nguồn, kết dư từ năm trước tăng được 14.287 triệu đồng. Thu bổ sung NS năm 2018 tăng thêm 73.920 triệu đồng so với năm 2017, tỷ lệ tăng là 15,47%.
Năm 2019, tổng thu NSNN huyện tăng thêm 141.866 triệu đồng so với năm 2018, tỷ lệ tăng là 17,01%. Nguyên nhân tăng là do tất cả các khoản thu trên địa bàn huyện đều tăng. Khoản thu ngoài quốc doanh tăng 4.990 triệu đồng (7,41%), thu tiền sử dụng đất tăng 11.400 triệu đồng (20,37%), thu NS khác tăng 525 triệu đồng (30,35%), thuế thu nhập cá nhân tăng 6.060 triệu
đồng (71,72%), tiền cho thuê đất tăng so với năm trước 7.240 triệu đồng (37,19%). Thu bổ sung NS của huyện An Lão năm 2019 tăng thêm so với năm 2018 là 86.599 triệu đồng, tỷ lệ tăng đạt 15,70%. Thu chuyển nguồn, kết dư tăng thêm 16.875 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 19,08%.
Năm 2020, tổng thu NSNN huyện An Lão tăng so với năm trước là 86.011 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 8,82%. Nguyên nhân dẫn tới tổng thu NS huyện trong năm tăng là do các khoản thu tăng như thu tiền sử dụng đất tăng so với năm trước 7.960 triệu đồng (11,82%), thu chuyển nguồn, kết dư từ năm trước tăng 51.156 triệu đồng (48,577%), thu tiền cho thuê đất tăng thêm 2.740 triệu đồng (10,26%), thuế trước bạ tăng 4.000 triệu đồng (11,27%), thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tăng thêm được 520 triệu đồng (18,98%). Tuy nhiên cũng có nhiều khoản thu trong NS huyện năm 2020 giảm so với năm 2019 như là thu bổ sung cân đối giảm đi 2.454 triệu đồng, tỷ lệ giảm là 0,41% và thu bổ sung có mục tiêu giảm so với năm trước là 119 triệu đồng, tỷ lệ giảm là 0,30%.
Năm 2021, tổng thu NSNN huyện An Lão tiếp tục tăng lên so với tổng thu NSNN huyện năm 2020 số tiền 277.578 triệu đồng, tỷ lệ tăng là 26,15%. Nguyên nhân dẫn tới kết quả này là do trong năm 2021 khoản thu chuyển nguồn, kết dư từ năm trước tăng thêm 8.666 triệu đồng (5,54%). Cùng với đó là khoản thu từ sử dụng đất tăng 1.590 triệu đồng (2,11%), tiền cho thuê đất tăng 3.650 triệu đồng (12,39%), thu ngoài quốc doanh tăng thêm 4.800 triệu đồng (5,68%), thu bổ sung NS tăng thêm 252.805 triệu đồng (39,77%). Thu thuế trước bạ tăng 2.760 triệu đồng (6,99%), thu NS khác tăng 1.300 triệu đồng (43,33%). Tuy nhiên khoản thu phí, lệ phí năm 2021 giảm đi so với năm 2020 là 100 triệu đồng, tỷ lệ giảm là 0,75%. Đây là khoản thu giảm duy nhất trong năm 2021 so với năm trước.
Việc tăng các khoản thu NSNN cũng đồng thời làm thay đổi tỷ trọng của các khoản thu trong tổng thu NS huyện trong giai đoạn 2017-2021. Chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN huyện là thu ngoài quốc doanh và
tiền sử dụng đất. Tiếp đến là tỷ trọng của thuế trước bạ. Các khoản thu còn lại chiếm tỷ trọng khá nhỏ. Thu ngoài quốc doanh năm 2017 chiếm tỷ trọng 7,52% thì tới năm 2021 cịn 6,67%. Thu tiền sử dụng đất năm 2017 tỷ trọng là 6,33% thì năm 2021 chỉ còn 5,74%. Thuế trước bạ giảm tỷ trọng từ 3,55% năm 2017 xuống còn 3,16% năm 2021. Thu bổ sung NS luôn chiếm tỷ trọng trên 65%. Cụ thể năm 2017, thu bổ sung NS chiếm tỷ trọng 67,55%, tới năm 2021, chỉ tiêu này chiếm tỷ trọng còn 66,35%. Thu chuyển nguồn, kết dư chiếm tỷ trọng trên 10%, nhiều nhất là năm 2020 với tỷ trọng 14,74% và ít nhất là năm 2017 với tỷ trọng 10,49%.
Bảng 2.5: Tỷ trọng các khoản thu trong tổng số thu NSNN của huyện An Lão giai đoạn 2017-2021
Đơn vị tính: Triệu đồng, %
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
Nội dung
Số tiền trọng Tỷ Số tiền trọng Tỷ Số tiền trọng Tỷ Số tiền trọng Tỷ Số tiền trọng Tỷ
1. Thu cân đối NS 155.300 21,96 193.637 23,22 232.029 23,78 269.457 25,38 285.564 21,32
- Thu ngoài quốc doanh 53.150 7,52 67.360 8,08 72.350 7,42 84.560 7,96 89.360 6,67
- Thu quốc doanh khác 500 0,07 810 0,10 1.160 0,12 1.370 0,13 1.570 0,12
- Thu sử dụng đất phi
nông nghiệp 1.830 0,26 2.250 0,27 2.740 0,28 3.260 0,31 3.740 0,28
- Thu tiền thuê đất 16.860 2,38 19.470 2,34 26.710 2,74 29.450 2,77 33.100 2,47
- Thu tiền sử dụng đất 44.750 6,33 55.960 6,71 67.360 6,90 75.320 7,09 76.910 5,74
- Thuế trước bạ 25.130 3,55 29.200 3,50 35.500 3,64 39.500 3,72 42.260 3,16
- Thuế thu nhập cá nhân 6.140 0,87 8.450 1,01 14.510 1,49 18.640 1,76 19.530 1,46
- Thu phí, lệ phí 5.120 0,72 7.500 0,90 8.500 0,87 13.300 1,25 13.200 0,99
- Thu khác 1.190 0,17 1.730 0,21 2.255 0,23 3.000 0,28 4.300 0,32
- Thu xổ số 630 0,09 907 0,11 944 0,10 1.057 0,10 1.594 0,12
2. Thu bổ sung NS 477.768 67,55 551.688 66,17 638.287 65,42 635.714 59,88 888.519 66,35
- Bổ sung cân đối 450.240 63,66 519.523 62,31 598.437 61,34 595.983 56,14 816.850 60,99
- Bổ sung có mục tiêu 27.528 3,89 32.165 3,86 39.850 4,08 39.731 3,74 71.669 5,35
3. Thu chuyển nguồn,
kết dư 74.165 10,49 88.452 10,61 105.327 10,80 156.483 14,74 165.149 12,33
Tổng thu NSNN huyện 707.233 100,00 833.777 100,00 975.643 100,00 1.061.654 100,00 1.339.232 100,00
(Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch Huyện An Lão)
Các khoản thu từ thuế là khoản thu có ý nghĩa quan trọng, từ bảng 2.5 cho thấy bình quân số thu từ các khoản thuế chiếm tỷ trọng lớn số thu trong
cân đối; trong đó thu ngồi quốc doanh chiếm tỷ lệ lớn trong các khoản thuế. Thu ngoài quốc doanh là thước đo tiêu chuẩn quan trọng đánh giá công tác quản lý thu NS của mỗi địa phương, thơng qua thu ngồi quốc doanh cho thấy nó phản ánh mức độ SXKD của các DN cũng như SXKD của các hộ gia đình trên địa bàn huyện, phản ánh trình độ QL thu thuế của cơ quan QLNN và nó cũng là nguồn thu ổn định, lâu dài cho NS. Chính vì vậy, các khoản thu ngồi quốc doanh là khoản thuế rất phức tạp, luôn được giao số thu cao, đòi hỏi ngành thuế và các đơn vị thu quan tâm. Từ cuối năm trước, Chi cục thuế, các xã, thị trấn, các đội thuế đã tiến hành rà soát đối tượng nộp thuế để thực hiện cho việc thu năm sau không bị bỏ sót. Việc xác định doanh số tính thuế, doanh thu được các đội thuế thực hiện tích cực. Trong q trình tiến hành thu cũng đã triển khai theo quy định của luật quản lý thuế. Tuy nhiên tình trạng trốn thuế của các DN trên địa bàn còn khá lớn và bằng nhiều thủ đoạn khác nhau, nhiều DN có tình chây ỳ trong thực hiện nghĩa vụ thuế. Bên cạnh đó là việc tính lãi đối với việc nộp chậm thuế như hiện nay là quá thấp; các chế tài xử phạt vi phạm chưa đủ răn đe, do đó nợ thuế trong nội dung thu này chiếm hầu hết nợ thuế hiện nay.
Các khoản thu thuế đất phi nông nghiệp của các hộ dân được phân cấp cho NS cấp xã thực hiện ủy nhiệm thu và phục vụ các nhiệm vụ chi của cấp xã, thị trấn. Tuy số thu chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số thu cân đối NS của huyện, nhưng đây cũng là nguồn thu giúp các xã, thị trấn có được thêm nguồn thu phục vụ chi hoạt động của địa phương. Nguồn thu này cũng là nguồn thu có tiềm năng bởi khi phát triển đơ thị, cơng nghiệp hóa, thương mại dịch vụ sẽ kéo theo giá trị chuyển nhượng các thửa đất tăng đồng nghĩa việc gia tăng số thu thuế thu nhập cá nhân.
Nhìn chung đạt được kết quả trên là do trong công tác tổ chức thu tại