Lão, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017-2021
2.3.1. Những thành cơng
Để có được kết quả thu NSNN trong những năm vừa qua, UBND huyện, các cơ quan chun mơn của huyện An Lão đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý thu NS. Công tác QL thu NS được các cơ quan chuyên môn
thực hiện cơ bản tốt nên số thu NS hàng năm đều đạt và vượt dự toán được giao. Cụ thể các kết quả đạt được như sau:
- Về cơng tác lập dự tốn thu NSNN
+ Công tác lập dự toán thu NSNN của huyện đã đi vào nề nếp, ổn định. Giao dự toán đảm bảo theo thời gian quy định của Luật NSNN.
+ Việc lập dự toán thu NSNN đã đáp ứng được các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển KTXH của địa phương.
+ Dự toán thu NS huyện được tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, xác định nội dung thu và tổng số tiền phải thu.
- Về công tác chấp hành thu NSNN
+ Việc chấp hành thu NS của huyện An Lão về cơ bản đã tuân thủ theo quy định của Luật NSNN, các văn bản hướng dẫn của Bộ, ngành, Nghị quyết của HĐND Thành phố, huyện, dưới sự điều hành của UBND huyện và sự giám sát của HĐND huyện.
+ Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện An Lão cùng với sự phối kết hợp với các phịng, ban; cấp ủy chính quyền các xã, thị trấn việc QL điều hành các hoạt động về NSNN nói chung ngày càng đi vào nề nếp và có những sáng tạo nhất định trong việc điều hành thu NS, khai thác các nguồn thu và biện pháp thu.
- Về cơng tác quyết tốn thu NSNN
Cơng tác quyết tốn thu NSNN huyện An Lão thực hiện theo đúng các chu trình về quyết tốn ngân sách cấp huyện, đảm bảo theo các quy định của NN về trình tự thủ tục, thời gian quyết tốn.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN
Huyện An Lão luôn chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra thu NSNN huyện và đã thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra, tiến hành thanh tra, kiểm tra công tác thu NSNN đột xuất để phát hiện hành vi sai phạm cũng như tăng tính kỷ luật và ý thức chấp hành pháp luật về QL thu NS của UBND huyện.
2.3.2. Hạn chế tồn tại và nguyên nhân hạn chế
2.3.2.1. Hạn chế tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc quản lý thu NSNN của huyện An Lão giai đoạn 2017-2021 vẫn còn những tồn tại, hạn chế, nhất là thu trong cân đối cần được khắc phục.
- Công tác lập dự toán thu NSNN
Cơ sở thực hiện lập dự tốn thu NSNN cịn mang tính chủ quan, cảm tính, thiếu căn cứ khách quan vững chắc, chưa thực sự sát với thực tiễn hoạt động KTXH của huyện, do chưa lường trước hết những khó khăn, biến động của nền KT ảnh hưởng đến tình hình thực hiện thu NSNN. Trước những khó khăn, thách thức của nền KT, sự chủ động trong công tác lập dự tốn thu NSNN cịn thiếu. Trong q trình xây dựng dự tốn thu NSNN, đơn vị thực hiện còn chịu áp lực của cơ quan QL cấp trên về số thu NSNN. Vẫn còn hiện tượng cứng nhắc, bị động trong phương án phân bổ QL thu NSNN theo phân cấp NS về tỷ lệ điều tiết giữa các cấp NS, định mức phân bổ NS cấp trên. Các đơn vị sử dụng NS cịn yếu trong việc xây dựng dự tốn thu cho đơn vị. Yếu kém trong xác định các quy định về căn cứ, nội dung, phương pháp, biểu mẫu thực hiện lập dự toán thu NSNN.
- Cơng tác chấp hành thu NSNN
Trong q trình thực hiện dự tốn thu NSNN, vẫn cịn yếu kém trong phối hợp giữa các cơ quan chức năng với đơn vị thực hiện nhiệm vụ thu NSNN (Chi cục thuế), chưa mạnh mẽ khai thác hiệu quả các nguồn thu. Công tác phối kết hợp giữa các đội thuế với đội thuế chưa đồng bộ, tham mưu cho UBND xã, thị trấn, lãnh đạo Chi cục đôi lúc chưa được thường xuyên kịp thời. Dẫn đến quản lý thu thuế vẫn còn bỏ lọt và thất thu thuế.
Quản lý thu thuế vẫn còn một số hộ kinh doanh trốn thuế, nợ đọng thuế. Cán bộ QL thuế vẫn chưa thực hiện tốt chức năng QL giám sát đối tượng nộp thuế. Tình trạng sót hộ vẫn cịn phổ biến đối với hộ kinh doanh cá thể, số lượng hộ kinh doanh Chi cục thuế QL thu thường thấp hơn báo cáo
của cơ quan đăng ký kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể mà nguyên nhân một phần là do các hộ kinh doanh thường xuyên thay đổi địa điểm kinh doanh… Tình trạng khơng lập hóa đơn hoặc lập hóa đơn khơng đúng giá thanh tốn do khách hàng khơng lấy hóa đơn vẫn diễn ra khá phổ biến. Việc xác định doanh thu để ấn định thuế, thu thuế theo phương pháp khoán chưa bảo đảm theo đúng quy trình QL thuế, nhìn chung cịn thấp so với thực tế hoạt động trên thị trường.
Việc quản lý thu cố định (tiền thuê sử dụng ao hồ, mặt nước, thu hoa lợi cơng sản trên quỹ đất cơng, đất cơng ích…) tại một số xã cịn yếu và lúng túng, tình trạng thất thu vẫn cịn xảy ra.
Lệ phí trước bạ còn thất thu do chưa khắc phục được tình trạng mua bán, chuyển nhượng nhà đất và các phương tiện, tài sản khác không làm thủ tục tại cơ quan NN còn khá phổ biến trong dân cư, đây cũng là vấn đề cần sự tăng cường hoạt động và phối hợp của nhiều cơ quan, địa phương, đơn vị có chức năng liên quan đến QLNN trong các lĩnh vực này. Các loại phí, lệ phí khác chưa được quan tâm đúng mức để tăng cường khai thác nguồn thu.
Việc tăng thu NSNN của huyện lại chủ yếu đến từ các khoản thu có tính bền vững khơng cao, nguồn thu chính vẫn phụ thuộc vào nguồn thu từ tiền sử dụng đất. Do đó, huyện cần đẩy mạnh các biện pháp hỗ trợ DN để từ đó tăng cường nguồn thu từ hoạt động SXKD, giảm sự phụ thuộc vào các khoản thu kém bền vững.
- Cơng tác quyết tốn thu NSNN
Chất lượng công tác quyết toán thu NSNN của huyện chưa được cao. Vẫn cịn hiện tượng các đơn vị chưa rà sốt hết các khoản thu, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, chức từ, lập báo cáo theo mẫu quy định và chính xác về số liệu được lập. Hơn nữa do số lượng đơn vị dự toán trên địa bàn huyện mà cán bộ của phòng TC - KH lại ít nên cơng tác thẩm định quyết toán của các đơn vị thường không đảm bảo tiến độ về thời gian. Khi quyết tốn NS huyện vẫn có một số đơn vị chưa được thẩm định quyết tốn. Vì vậy, sau khi quyết toán
NS huyện, trường hợp thẩm định quyết toán đơn vị phát hiện sai sót lại phải điều chỉnh quyết tốn NS huyện cho phù hợp.
Thuyết minh báo cáo quyết tốn lập gửi HĐND cịn sơ sài, chưa luận giải, phân tích rõ các chỉ tiêu trong báo cáo quyết tốn. Do đó, làm cho cơng tác thẩm định quyết toán thu NSNN của HĐND mất nhiều thời gian.
- Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát
Công tác thanh tra, kiểm tra đã có nhiều cố gắng nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu chống thất thu và răn đe, phòng ngừa trong bối cảnh kê khai thuế sai sót, gian lận có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp. Vẫn còn vi phạm các quy định về QL, điều hành NS như thu không phản ánh qua sổ sách, chi sai chế độ, đối tượng... do vẫn còn hiện tượng nể nang, chưa kiên quyết xử lý đối với những sai phạm nên tính răn đe đối với các đơn vị chưa cao, chỉ dừng lại ở hình thức kiểm điểm, rút kinh nghiệm, yêu cầu thu nộp vào NS, hạch toán lại trên sổ sách...
2.3.2.2. Nguyên nhân hạn chế
- Đội ngũ cán bộ làm cơng tác QL NSNN cịn mỏng, nguồn nhân lực cịn thiếu về số lượng và khơng đồng đều về nghiệp vụ chun mơn, trong khi đó cơng tác QL NSNN đòi hỏi cơ sở pháp lý, tính khoa học và trình độ chuyên môn cao; khối lượng công việc ngày càng nhiều nên khó có thể thực hiện hết các nhiệm vụ trong công tác QL thu NSNN huyện trong thời kỳ mới. Hơn nữa, một số ít cán bộ chưa tích cực, nhiệt tình trong cơng tác, chưa chịu học hỏi cịn thụ động trong cơng tác, chưa tham mưu công việc được cho Ban lãnh đạo. Việc tuyên truyền, hướng dẫn về thuế, văn hóa ứng xử với NNT cịn hạn chế, văn hóa ứng xử đối với NNT của một vài cán bộ chưa tốt, cần chấn chỉnh, khắc phục ngay.
- Công tác kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm về thuế của cơ quan thuế đối với đối tượng chịu thuế chất lượng còn hạn chế, chức năng và quyền hạn của thanh tra, kiểm tra thuế cịn bị bó hẹp chưa trở thành cơng cụ có hiệu lực để chống thất thu NS và răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm về thuế.
- Nhận thức và trách nhiệm của một số cấp ủy, chính quyền cũng như người đứng đầu các đơn vị tham ra thu phí, lệ phí chưa thực sự quan tâm đến cơng tác QL nguồn thu phí, lệ phí trên địa bàn, đơn vị mình dẫn đến việc lãnh đạo, chỉ đạo chưa kịp thời, thiếu sâu sát. Cịn một số loại phí, lệ phí đã có văn bản hướng dẫn thực hiện song chưa được các cấp ở địa phương triển khai thu hoặc thu chưa triệt để như các loại phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp, nước thải sinh hoạt… chưa áp dụng đúng biểu thu phí, lệ phí. Nhiều danh mục phí, lệ phí đã được sửa đổi bãi bỏ, hoặc thay đổi nhưng quá trình thu chưa cập nhật được kịp thời.
- Nhận thức của người dân về đóng góp cho NSNN cịn hạn chế nên tình trạng trốn thuế, lậu thuế, gian lận thuế, nợ đọng thuế còn diễn ra ở nhiều khoản thu, sắc thuế vừa làm thất thu NS, vừa không đảm bảo công bằng xã hội.
- Một số DN làm ăn kém hiệu quả; kinh tế tập thể phát triển chậm, một số hợp tác xã được thành lập nhưng chỉ hoạt động cầm chừng, trơng chờ vào nguồn kinh phí hỗ trợ từ NSNN, một số không hoạt động dẫn đến nợ tiền thuê đất, thuế môn bài, chưa chấp hành nghiêm việc tự kê khai thuế một cách chính xác...
- Cơng tác phối hợp với các ngân hàng trên địa bàn trong việc thanh toán, khấu trừ thuế chưa được thực hiện. Một số khoản thuế của các cơ sở sản xuất kinh doanh cịn nợ đọng hoặc khơng chấp hành kê khai nhưng Chi cục Thuế chưa phối hợp để đề nghị các ngân hàng trên địa bàn có biện pháp hỗ trợ, trích trên tài khoản để thanh tốn nộp vào NSNN.
CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC
QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội và định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước của Huyện An Lão, Thành phố Hải Phòng
3.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Huyện trong thời gian tới
Bước vào giai đoạn phát triển mới, thành phố Hải Phòng đứng trước nhiều thuận lợi và cơ hội. Huyện An Lão cũng chung cùng thành phố với những thuận lợi và cơ hội mới. Với những kết quả đạt được trong 5 năm vừa qua, cùng với tinh thần đồn kết, An Lão có nhiều cơ hội có thể bứt phá và phát triển mạnh trong giai đoạn tới. Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng đã ban hành Chương trình hành động số 76-CTr/TU về thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị xây dựng và phát triển thành phố Hải Phịng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; UBND thành phố đã phê duyệt dự án “Rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện An Lão đến năm 2025” tại Quyết định số 3271/QĐ-UBND ngày 26/12/2019 đã định hướng và mở ra cơ hội mới cho phát triển KTXH huyện An Lão.
Căn cứ vào Chủ đề năm của thành phố và yêu cầu, tình hình thực tiễn của địa phương, huyện An Lão lựa chọn Chủ đề năm 2022 là “Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, chỉnh trang đô thị và xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu”. Mục tiêu chủ yếu là tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo, tạo điều kiện của thành phố; khai thác, phát huy tiềm năng lợi thế của huyện, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển; Tập trung thực hiện có hiệu quả mục tiêu kép vừa phòng chống dịch bệnh, bảo vệ sức khỏe nhân dân, vừa tập trung chỉ đạo phát triển KT, đảm bảo phát triển bền vững và tăng trưởng hợp lý, tập trung chỉnh trang đô thị, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu; cải thiện và nâng cao
đời sống vật chất, tinh thân của nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội; giữ vững ổn định chính trị, tăng cường củng cố quốc phịng, đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội; tăng cường cải cách hành chính, thực hiện tiết kiệm và phịng chống tham nhũng, lãng phí.
- Về phát triển kinh tế
+ Tập trung cao công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện hiệu quả mục tiêu kép vừa phòng chống dịch Covid-19 vừa phát triển KTXH, thích ứng linh hoạt với điều kiện chống dịch trong tình hình mới.
+ Tiếp tục tập trung cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện tốt các giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển KT bền vững, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; giảm dần tỷ trọng nông nghiệp.
+ Tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương TC, NS. Thực hiện tốt công tác thu, chi NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, thực hiện nghiêm Luật đầu tư công, Luật xây dựng cơ bản và Luật Đấu thầu đảm bảo các cơng trình, dự án được triển khai thực hiện đúng luật, đảm bảo chất lượng.
+ Chỉ đạo thực hiện nghiêm công tác QL đất đai, QL quy hoạch, trật tự xây dựng theo đúng quy định của pháp luật, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Tiếp tục rà soát, giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong giải phóng mặt bằng, thủ tục đầu tư... để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư xây dựng cụm công nghiệp, các dự án trọng điểm.
- Về phát triển văn hóa - xã hội
+ Giáo dục đào tạo: Triển khai thực hiện nghiêm các Nghị quyết của Chính phủ, Thành ủy và HĐND thành phố trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng và triển khai thực hiện Nghị quyết chuyên đề về công tác giáo dục; đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, không để xảy ra tiêu cực trọng
giáo dục đào tạo; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài; nâng cao chất lượng dạy và học.
+ Văn hóa thể thao: Tiếp tục phát động, nâng cao chất lượng, hiệu quả cuộc vạn động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và “Tồn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”. Thực hiện xã hội hóa, phát triển mạnh thể thao quần chúng. Tăng cường công tác QL lễ hội và các hoạt động văn hóa thể thao.
+ Công tác y tế: Tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19. Đẩy mạnh chiến dịch tiêm vắc xin phòng Covid-19 cho các đối tượng. Tăng cường các biện pháp chuyên môn trong việc chủ động sàng lọc, xét nghiệm và tiến tới chủ động trong việc điều trị bệnh nhân nhiễm Covid-19 trên địa bàn. Tiếp tục nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân.
- Về quốc phòng an ninh