thành phố Hồ Chí Minh, tr. 20.
30 “[Phân tích thị trường] Ngành cơng nghiệp sịng bạc, 16 sịng bạc dành riêng cho người nước ngồi và 1 sòngbạc dành cho người Hàn Quốc”, http://www.newstown.co.kr/news/articleView.html?idxno=237782, truy cập bạc dành cho người Hàn Quốc”, http://www.newstown.co.kr/news/articleView.html?idxno=237782, truy cập ngày 16/04/2021.
tệ, nên người Hàn Quốc không thể vào. Sịng bạc Walkerhill của Tập đồn Paradise nổi tiếng với các sòng bạc thu ngoại tệ như vậy. Theo pháp luật của Hàn Quốc thì người mang quốc tịch Hàn Quốc sẽ không thể vào chơi ở các casino ngoại trừ sòng bạc Gangwon Jeongseon ở Kangwon Land - Là một trường hợp duy nhất được phép phát triển trong khu vực, và ngay cả người Hàn Quốc cũng có thể tham gia. Tuy nhiên, cư dân của Jeongseon-gun và các khu vực lân cận bị hạn chế nên họ chỉ được vào một tháng một lần. Dù sao, Hàn Quốc được cho là có thị trường sịng bạc lớn thứ 7 trên thế giới. Mặc dù Đạo luật sòng bạc trên tàu đã được thơng qua vào năm 2015, nhưng nó chỉ được phép đi vào vùng biển cả, và người Hàn Quốc không được phép vào. Vì vậy Chính phủ Hàn Quốc đã ban hành Nghị định Thực thi Đạo luật Du thuyền. Người chưa thành niên dưới độ tuổi 19 không được phép vào Kangwon Land Casino.
Ở Nhật Bản, trong q khứ, các sịng bạc là hồn tồn bất hợp pháp. Khơng có sịng bạc hợp pháp, vì vậy người Nhật đến Ma Cao và Hàn Quốc để thưởng thức các sịng bạc quy mơ lớn. Tuy nhiên, ngay cả ở Nhật Bản, tác hại của cờ bạc cũng nghiêm trọng như quốc gia hợp pháp hóa sịng bạc và các trò chơi đầu cơ như pachinko đã phá vỡ hệ thống luật pháp đã phát triển. Vào ngày 15/12/2016, giữa sự phản đối của các đảng đối lập, cả Hạ viện và Ủy viên Hội đồng Hạ viện đã thơng qua dự luật thúc đẩy bảo trì các khu phức hợp du lịch cụ thể dưới sự chấp thuận của Đảng Dân chủ Tự do và Hiệp hội Phục hồi Nhật Bản. Vào ngày 20/7/2018, " Luật phát triển khu du lịch phức hợp cụ thể " (Luật thực hiện IR) được ban hành, và lệnh cấm sòng bạc cũng được dỡ bỏ ở Nhật Bản. Công dân Nhật Bản được giới hạn 3 lần một tuần và 10 lần một ngày vào 28 ngày. Mặt khác, khơng có hạn chế đối với người nước ngồi. Phí vào cổng là 6.000 yên cho người Nhật Bản và người nước ngoài cư trú tại Nhật Bản, miễn phí cho người nước ngồi ngắn hạn. Dưới 20 tuổi không được thừa nhận.
Một vấn đề tương tự ở Trung Quốc là các sòng bạc là bất hợp pháp đối với công dân của họ và Hồng Kơng - một khu hành chính đặc biệt. Nhưng sịng bạc ở Macau lại hợp pháp, nói đúng ra là họ khơng phạm pháp 100%. Nói cách khác, Sịng bạc Ma Cao là phiên bản Trung Quốc của Kangwon Land. Tuy nhiên, không giống như ở Hàn Quốc, người bản xứ đến Macau hơi rườm rà vì họ phải trải qua một cuộc kiểm tra nhập cư riêng biệt. Chính quyền Tập Cận Bình đã tăng cường các quy định về cờ bạc và đề ra người chưa thành niên dưới 21 tuổi khơng được phép vào sịng bạc ở nước này.
Sòng bạc Las Vegas ra đời vào năm 1931 khi bang Nevada hợp pháp hóa cờ bạc. Năm 1959, Ủy ban trị chơi và Ban kiểm sốt trị chơi (GCB) được thành lập để quản lý giấy phép sòng bạc, đồng thời tiến hành các cuộc đàn áp nghiêm ngặt đối với việc
"loại trừ những người có liên quan đến tội phạm" và rửa tiền nhằm giảm bớt tác động. Trẻ vị thành niên dưới 21 tuổi khơng được phép vào. Ngồi ra cịn có các sịng bạc ở California nằm gần San Francisco, San Diego và Los Angeles và chúng nổi tiếng là nơi thường xuyên được người Châu Á ghé thăm để vui chơi.
1.4.2 Các mơ hình quản lý hoạt động kinh doanh casino tiêu biểu
Từ tìm hiểu sơ lược pháp luật kinh doanh casino của một số quốc gia tiêu biểu ở trên, có thể thấy mỗi quốc gia có những mơ hình kinh doanh casino khác nhau tùy vào tỷ lệ sở hữu và khả năng kiểm sốt của Chính phủ. Hiện tại trên thế giới có 6 mơ hình kinh doanh casino tiêu biểu như:
1. Mơ hình thị trường tự do. Nhà đầu tư có thể xin giấy phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật mà không bị hạn chế về mặt hành chính. Chủ casino nộp thuế cho nhà nước theo quy định. Điển hình là Maucau và Las Vegas.
2. Mơ hình Nhà nước sở hữu và vận hành casino. Mơ hình này chỉ cho phép đánh bạc trong casino để thu hút ngoại tệ, phân phối lại thu nhập trong xã hội, không cho phép các nhà đầu tư cá nhân đầu tư xây dựng casino.
3. Mơ hình nhà nước đồng sở hữu và vận hành casino từ thiện. Đây là dạng mơ hình nhà nước sở hữu một phần và quản lý hoạt động casino. Một phần lợi nhuận sẽ thuộc về nhà nước và phần còn lại sẽ giành cho các tổ chức từ thiện xã hội
4. Mơ hình độc quyền. Đây là mơ hình chỉ cho phép một casino được phép hoạt động. Malaysia là quốc gia theo mơ hình này.
5. Mơ hình cạnh tranh cấp phép. Mơ hình này, sẽ chỉ 1 giấy phép được cấp cho vài dự án xin cấp phép xây dựng casino. Số lượng giấy phép được Nhà nước ấn định hạn chế. Ví dụ: Anh giới hạn tối đa 8 casino quy mô lớn, 8 casino quy mô khu vực và 8 casino quy mơ nhỏ.
6. Mơ hình cạnh tranh bằng thuế. Một dự án sẵn sàng nộp mức thuế cao nhất sẽ được lựa chọn trong số một nhóm các dự án xin cấp phép trong một đợt xét duyệt.
Có thể thấy, chính phủ rất linh hoạt trong hoạt động quản lý casino. Chính phủ các nước đều nhận thức được ưu nhược điểm của sịng bạc và lựa chọn mơ hình phù hợp nhất cho quốc gia mình để đảm bảo lợi ích tốt nhất của tồn xã hội, bao gồm lợi ích kinh tế, cơng bằng xã hội và các vấn đề xã hội.
1.5 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh casino tại ViệtNam Nam
Casino được xếp vào ngành DV, cũng là ngành nhạy cảm trong tâm lý truyền thống của người dân Việt Nam. Nhưng lại là ngành có tiềm năng kinh tế rất lớn, thu hút một lượng tiền khổng lồ của người dân trong và ngoài nước. Trước đây, luật pháp Việt
Nam không cho phép kinh doanh casino và người Việt Nam muốn chơi casino phải ra nước ngoài. Tuy nhiên, những năm gần đây, nước ta đã cho phép kinh doanh loại hình này. Một số sịng bạc đã được thành lập với quy mô lớn và đã hoạt động được một thời gian với doanh thu tương đối ổn định.
Năm 1992 nước ta thí điểm xây dựng casino Đồ Sơn ở Hải Phịng. Kể từ đó, Chính phủ cũng đã ban hành những VBPL đầu tiên để điều chỉnh HĐKD nhạy cảm này. Theo kết quả của việc thí điểm, Quyết định số 32/2003 /QĐ-TTg năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ đã ra đời, quy định việc kinh doanh trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi và bước đầu khẳng định khung pháp lý đã được thiết lập để giúp nâng cao hiệu quả kinh tế của đất nước đồng thời tạo ra cơ chế quản lý, giám sát DN.
Tuy nhiên, trước sự phát triển kinh tế - xã hội, nhiều quy định hiện nay khơng cịn phù hợp với thực tế. Một số vấn đề về tổ chức điều hành chưa được điều chỉnh nên quản lý khó khăn, thiếu phương án kinh doanh, nhiều DN được cấp phép, quy mô đầu tư nhỏ, hiệu quả công việc kém, quản lý hành chính chưa chặt chẽ. Thấy được những hạn chế trên, năm 2009 Chính phủ đã cơng bố Dự thảo Nghi định năm 2009 và tiếp theo đó Chính phủ lại cơng bố Dự thảo Nghị định năm 2012 vào ngày 21/9/2012 nhằm khắc phục những nhược điểm của Quyết định 32/2003/QĐ-TTg. Lo ngại trước những mặt trái mà kinh doanh casino tác động đến nên nhiều năm sau đó Dự thảo Nghi định trên vẫn chưa được thông qua. Đồng thời, các cuộc tranh luận về việc có nên cho người Việt vào tham gia chơi tại các casino hay không vẫn diễn ra gay gắt. Cho đến năm 2017, khung pháp lý về kinh doanh casino đã dần được hoàn thiện sau nhiều lần dự thảo, sửa đổi, bổ sung31,..có thể kể đến như: Nghị định 86/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/7/2013 về kinh doanh trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi; Thơng tư 11/2014/TT-BTC ngày 17/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định 86/2013/NĐ-CP; Thông tư số 15/2014/TT-NHNN ngày 24/07/2014 của Ngân hàng Nhà nứớc Việt Nam hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với hoạt động kinh doanh trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi; Thơng tư 11/2017/TT-NHNN ngày 30/8/2017 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 15/2014/TT-NHNN của Ngân hàng Nhà nứớc Việt Nam hướng dẫn về quản lý ngoại hối đối với HĐKD trị chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi; Thơng tư 57/2017/TT-BTC ngày 02/6/2017 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thơng tư 11/2014/TT-BTC ngày 17/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định