chất của kinh doanh casino. Casino là ngành nghề khá nhạy cảm chứa đựng nhiều rủi ro. Vì thế DN khơng chỉ đáp ứng những điều kiện chung như những ngành nghề kinh doanh có điệu kiện khác mà cần phải đáp ứng những điều kiện riêng biệt. Điều này giúp quản lý, kiểm soát HĐKD casino dễ dàng hơn, tránh sự a dua, ồ ạt, thấy dễ làm tới của các nhà đầu tư.
Nghị định 03/2017/NĐ-CP quy định vốn tối thiểu để được cấp GCN đăng ký đầu tư đối với dự án có casino là 2 tỷ USD và mức giải ngân cụ thể là 50% tổng mức đầu tư của dự án tương đương với 1 tỷ USD. Quy định này đã thay thế quy định trước đây của dựu thảo là yêu cầu DN phải hoàn thành việc đầu tư xây dựng khu phức hợp nghĩ dưỡng – vui chơi giải trí trước khi được cấp GCN đủ điều kiện kinh doanh casino. Tuy nhiên, nhiều chuyên gia cho rằng quy định này gây trở ngại cho những vùng đặc biệt khó khăn, hạ tầng kém…vì nhà đầu tư phải chịu cảnh “một cổ hai tròng” khi phải đầu tư cho hạ tầng lẫn đáp ứng điều kiện quy định tại Nghị định 03/2017. Trong khi đó, khi xem xét điều kiện hồn thành giải ngân vốn thì phần vốn đầu tư cơ sở hạ tầng khơng được tính vào tổng vốn đầu tư. Do đó, một số ý kiến cho rằng nên sửa đổi Nghị định theo hướng: “nếu DN tham gia góp vốn đầu tư vào các dự án khác trên địa bàn khu kinh tế thì vốn giải ngân của DN vào các dự án hạ tầng khu kinh tế được tính vào tỉ lệ giải ngân vốn tổ hợp casino khi cấp phép hoạt động. Tỉ lệ vốn cộng gộp này không quá 25% tổng vốn đầu tư dự án tổ hợp casino”13. Sửa đổi quy định theo hướng trên là hồn tồn phù hợp, vì việc cho phép nhà đầu tư cộng gộp vốn đầu tư các dự án hạ tầng khu kinh tế vào tổng vốn đầu tư dự án casino sẽ giảm áp lực tài chính cho DN.
Casino là một mơ hình lợi nhuận cao, đầy hứa hẹn và có nhu cầu thực tế. Ngược lại, đây cũng là điều nhạy cảm, rủi ro và thách thức đ ối với khả năng quản lý hiện tại của Việt Nam. Trước đây, dự thảo Nghị định năm 2012 quy định chủ đầu tư tham gia đầu tư dự án phải có ít nhất 10 năm kinh nghiệm tổ chức, quản lý khu du lịch, DV và vui chơi giải trí tổng hợp, trong đó có kinh doanh casino. Nhưng với kinh nghiệm của Việt Nam thì khó có thể kiệm ra vị doanh nhân nào có 10 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Quy định này vơ hình tạo ra sự phân biệt đối xử và cản trở sự phát triển của ngành nghề này. Vì vậy, Nghi định 03/2017/NĐ-CP đã loại bỏ quy định trên, chỉ quy định trình độ chun mơn của người quản lý, điều hành Điểm kinh doanh casino. Hầu hết các dự án casino đã, đang và sẽ triển khai tại Việt Nam hiện nay đều không thấy sự hiện diện của các nhà đầu tư casino hay các nhà quản lý casino có kinh nghiệm nổi trội.
13 “Gỡ vướng cho casino”, https://cafef.vn/go-vuong-cho-casino-20200825095324622.chn, truy cập ngày10/05/2021. 10/05/2021.
Một số chun gia cho rằng nếu khơng có sự quản lý chun nghiệp thì sẽ khó cạnh tranh. Bởi khơng chỉ cạnh tranh ở thị trường nội địa, các nhà đầu tư còn phải cạnh tranh với các thị trường láng giềng. Chính vì thế, các địa điểm kinh doanh casino cần phải có người quản lý, điều hành có năng lực, trình độ chun mơn có kinh nghiệm.
Theo quan sát, thời gian gần đây một số nước khơng cịn điểm kinh doanh casino thuần túy nữa mà đã trở thành một phần của các tổ hợp kinh doanh DV du lịch phục vụ phát triển kinh tế địa phương. Ngoài ra, nhiều quốc gia thường di chuyển các điểm kinh doanh casino ra xa các trung tâm dân cư. Việt Nam cũng đang làm điều tương tự, mở dự án casino ở Vân Đồn (Quảng Ninh), cách Hà Nội khoảng 4 giờ lái xe, hay mở dự án casino ở Phú Quốc, một đảo xa đất liền hơn. Các DN kinh doanh casino cũng kiến nghị phải có sự phối hợp giữa cơ quan lập pháp, chính quyền địa phương và đơn vị khai thác casino để hạn chế tác động tiêu cực đến người dân địa phương.
Nhìn chung, sau nhiều năm thăm dò ý kiến dư luận, pháp luật Việt Nam cũng đã nới cửa cho HĐKD casino nhiều hơn so với các dự thảo trước đây. Điều kiện để đạt được GCN đủ điều kiện kinh doanh casino hiện nay của Việt Nam tương đối dễ dàng hơn. Động thái này đã giúp cho các nhà đầu tư Việt Nam dễ dàng gia nhập vào lĩnh vực kinh doanh này, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước trong tương lai. Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch cũng quan trọng khơng kém. Có hai mơ hình trên thế giới hiện nay. Đầu tiên là phân vùng khu vực kinh doanh. Ví dụ, ở bang Naveda của Hoa Kỳ, khoanh vùng khu vực Las Vegas. Chính phủ khơng kiểm sốt có bao nhiêu casino trong khu vực này. Phương thức thứ hai là khơng khoanh vùng nhưng số lượng có hạn, ví dụ như Malaysia chỉ có một sịng bạc. Điều này cũng đúng ở Singapore, trong luật họ quy định rõ ràng rằng trong 30 năm, chỉ có hai sịng bạc được cấp phép. Ở Việt Nam, mơ hình thứ hai là một lựa chọn phù hợp. Do đó, việc giám sát định lượng là cần thiết để đảm bảo quyền kiểm soát đất nước và thu hút các nhà đầu tư nước ngồi có tiềm năng và uy tín.
2.3 Tổ chức thực hiện hoạt động kinh doanh casino
2.3.1 Quy định về đối tượng tham gia
Nghị định 03/2017/NĐ-CP cho phép hai chủ thể có quyền chơi casino tại Việt Nam. Đó là người nước ngồi, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhưng mang hộ chiếu nước ngoài do cơ quan có thẩm quyền của nước đó cấp. Bên cạnh đó có giấy thơng hành cịn trị giá và được nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam. Người chơi casino cần có đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật, tuân thủ đầy đủ các quy tắc của trò chơi và các quy định của tổ chức kinh doanh casino. Phải từ 21 tuổi trở lên
và có khả năng đầu tư phần lớn vốn để chơi các trị chơi trong casino14. Quy định này đã có phần tiến bộ và phù hợp hơn. Trước đây ở dự thảo Nghị định năm 2012 quy định đối tượng chơi casino chỉ là người nước ngoài và người Việt Nam định cư (có hộ chiếu do cơ quan có thẩm quyền ở nước ngồi cấp). Những quy định này cũng có nghĩa là người Việt Nam mang hai quốc tịch có thể vào các điểm kinh doanh casino nếu nhập cảnh bằng hộ chiếu nước ngồi. Ngồi ra dự thảo khơng quy định thêm các vấn đề khác như độ tuổi, năng lực tài chính hay nhập cảnh hợp pháp. Như vậy sẽ rất khó quản lý được người chơi tại casino ở Việt Nam. Có thể thấy, Nghị định 03/2017/NĐ-CP đã khắc phục được những hạn chế trên.
Một điểm mới đáng chú ý của Nghị định là thí điểm cho phép người Việt Nam chơi trị chơi tại địa điểm kinh doanh casino. Thời hạn thí điểm là 3 năm, kể từ ngày DN kinh doanh casino đầu tiên được phép thí điểm cho phép người Việt Nam chơi tại Điểm kinh doanh casino. Sau 3 năm thử nghiệm, Chính phủ sẽ xem xét, đánh giá và quyết định việc tiếp tục cho phép người Việt Nam chơi casino tại Việt Nam hay chấm dứt việc cho phép người Việt chơi tại casino Việt Nam. Về điều kiện cho phép người Việt Nam vào chơi casino phải từ 21 tuổi trở lên, có đủ năng lực hành vi dân sự; có đủ năng lực tài chính (thu nhập cố định hàng tháng từ 10 triệu đồng/tháng trở lên, chịu thuế thu nhập từ bậc 3); phải mua vé tham gia trò chơi tại casino (giá vé 01 triệu đồng/24 giờ/người hoặc 25 triệu đồng/tháng/người) và khơng thuộc đối tượng bị người thân trong gia đình (bố, bố ni, mẹ, mẹ ni, vợ, chồng, con ruột) có đơn đề nghị DN kinh doanh casino khơng cho phép chơi tại Điểm kinh doanh casino15.
Từ trước đến nay, người Việt Nam vẫn thường lấy tiền mặt hoặc thẻ tín dụng để chơi ở nước ngoài. Đầu tiên, họ sang Campuchia vì dễ qua biên giới, sau đó sang Ma Cao, Singapore. Người dân ln có nhu cầu giải trí và nếu điều này hợp lý và hợp pháp thì chính phủ khơng thể cấm. Thay vì sang Campuchia hoặc các nước khác, giờ đây họ có thể chơi ở Việt Nam, khơng cần đi xa. Phục vụ lợi ích của các hoạt động vui chơi giải trí cộng đồng, người lao động có thêm việc làm, thu nhập tại địa phương tăng lên đóng góp tích cực cho nền kinh tế, hoạt động giải trí casino sẽ mang lại tất cả điều đó. Casino khơng phải lúc nào cũng sẽ trở thành trung tâm của tội phạm, ma túy hay mại dâm như chúng ta nghĩ. Ở góc độ quản lý, mấu chốt khơng phải là “gật đầu” hay “từ chối” cho phép người Việt Nam vào casino mà là Việt Nam đã chuẩn bị đủ nội lực để quản lý, ít nhất là về đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội hay chưa.
14 Điều 11 Nghị định 03/2017/NĐ-CP.15 Điều 12 Nghị định 03/2017/NĐ-CP. 15 Điều 12 Nghị định 03/2017/NĐ-CP.
Ngoài ra, nghị định cũng quy định một số đối tượng không được vào casino chơi như: người đang bị khởi tố, người có tiền án về an ninh quốc gia, người bị thi hành án phạt tù, người nghiện ma túy ...
2.3.2 Quy định về Điểm kinh doanh casino
“Điểm kinh doanh casino” là một căn phòng hoặc một số căn phòng để tổ chức kinh doanh casino tại địa điểm được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật16.
Hoạt động cờ bạc không thể tránh khỏi việc sinh ra tệ nạn, vì vậy cần đầu tư học hỏi kinh nghiệm quản lý của các nước. Cần kiểm soát những đối tượng khơng có đủ điều kiện mà vào chơi vì “nghiện cờ bạc” dẫn đến thua lỗ, nợ nần, thậm chí tranh chấp, thanh tốn. Hay việc cho phép xây dựng các casino ở xa trung tâm thành phố hoặc khu dân cư. Đồng thời, đầu tư kinh phí lớn cho hệ thống trang thiết bị, cho phép phối hợp với lực lượng công an, cảnh sát… để tăng cường đảm bảo an tồn, trật tự. Chính vì vậy, Nghị định 03/2017/NĐ-CP đã quy định: “Điểm kinh doanh casino phải được bố trí
cách ly ra khỏi các khu vực tổ chức hoạt động kinh doanh casino khác của doanh nghiệp và đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:
a) Có cửa ra, vào riêng;
b) Có các thiết bị điện tử và hệ thống camera để theo dõi, giám sát thường xuyên toàn bộ hoạt động trong Điểm kinh doanh casino (24/24 giờ),…
c) Có lực lượng bảo vệ, có đủ trang thiết bị bảo vệ, phịng, chống cháy nổ, lối thoát hiểm, bảo đảm an ninh, an tồn theo quy định của pháp luật có liên quan…
d) Có niêm yết đầy đủ nội quy ra, vào bằng tiếng Việt, tiếng Anh và tiếng nước ngồi khác (nếu có) ở vị trí dễ nhận biết tại cửa ra, vào Điểm kinh doanh casino”.
Có thể thấy, nhà nước ta đã dự liệu rất kỹ lưỡng những hệ quả có thể xảy ra khi hợp pháp hóa kinh doanh casino ở Việt Nam. Do đó, đã đưa ra các điều kiện rõ ràng, chặt chẽ, có hiệu quả khi xây dựng quy định về điểm kinh doanh casino. Các quy định này đã góp phần giảm thiểu rủi ro trong q trình hoạt động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia HĐKD casino. Ví dụ, việc lắp đặt camera giám sát 24/24 giờ để quan sát nhân viên trong quá trình làm việc, nâng cao hiệu quả và tăng doanh thu cho DN, quản lý các tài sản có giá trị, quan sát đối tượng ra vào, ghi lại khn mặt làm bằng chứng khi có sự cố. Bên cạnh đó lực lượng bảo vệ có vai trị rất quan trọng. Lực lượng bảo vệ ngăn chặn các đối tượng xấu, sự việc gây ảnh hưởng hay thiệt hại đến tính mạng con người và tài sản. Họ ln trong tư thế cảnh giác, đề phòng