86/2013/NĐ-CP; Thông tư số 147/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý, giám sát việc thu thuế đối với HĐKD casino. Gần đây nhất, ngày 16/01/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 03/2017/NĐ-CP Về kinh doanh casino, theo đó từ ngày 15/3/2017 người Việt Nam sẽ chính thức được chơi tại điểm kinh doanh casino khi địa điểm kinh doanh đó được cơ quan có thẩm quyền cho phép thí điểm. Sau đó, Thơng tư 102/2017/TT-BTC hướng dẫn một số điều quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP ngày 16/01/2017 của Chính phủ về kinh doanh casino, có hiệu lực từ ngày 01/12/2017.
Như vậy, Việt Nam đã có những VBPL chuyên ngành để điều chỉnh HĐKD casino. Hiện nay, nước ta tính cả casino đang HĐKD và casino đã có chủ trương đầu tư là 13 casino với tổng số 408 bàn và 4.579 máy chơi được cấp phép32. Mới đây, Khánh Hòa xin mở thêm một casino trên đảo Hòn Tre vốn đầu tư 50.000 tỷ đồng33.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Casino là hình thức giải trí, bao gồm các hoạt động đánh bạc tại một địa điểm cụ thể được cấp phép theo quy định của pháp luật. Kinh doanh casino là HĐKD được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép tổ chức trị chơi có thưởng trên máy trị chơi và bàn trị chơi tại một địa điểm kinh doanh nhất định. Từ khái niệm này, chúng ta có thể suy ra những đặc điểm của kinh doanh casino Việt Nam hiện nay: (i) kinh doanh casino là ngành nghề kinh doanh có điệu kiện khơng được khuyến khích phát triển; (ii) các chức năng mà kinh doanh casino cung cấp chủ yếu là cung cấp các địa điểm trị chơi và các phương tiện giải trí cho khách du lịch nước ngồi; (iii) kinh doanh casino chỉ phục vụ cho những đối tượng đáp ứng điều kiện theo quy định của pháp luật; (iv) kinh doanh casino mang tính hai mặt.
Casino đã phát triển từ lâu trên thế giới, nhưng ở Việt Nam chúng còn là một điều mới mẻ. Hiện nay, HĐKD casino phát triển hợp pháp ở hầu hết các quốc gia, khu vực trên thế giới. Điều này xuất phát từ tác động kinh tế to lớn của việc kinh doanh, chẳng hạn như sự phát triển của du lịch, tạo ra nhiều việc làm, nguồn thu thuế ... Song, bên cạnh những mặt tích cực, sự phát triển của các sịng bạc cũng dẫn đến nhiều hệ lụy xã hội.
32 Gia Bảo (2018), “Cuộc đua Casino tại Việt Nam”, https://cafef.vn/cuoc-dua-casino-tai-viet-nam-2018092115531314.chn, truy cập ngày 18/04/2021. 2018092115531314.chn, truy cập ngày 18/04/2021.
33 “Điểm mặt các dự án Casino tại Việt Nam”, https://titangroup.vn/diem-mat-cac-du-casino-tai-viet-nam/, truycập ngày 19/04/2021. cập ngày 19/04/2021.
Pháp luật hiện hành quản lý HĐKD casino tại Việt Nam đã góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành kinh doanh casino. Tuy nhiên, nhiều bất cập, hạn chế pháp luật trong lĩnh vực này cũng được bộc lộ. Để thúc đẩy kinh doanh casino phát triển trong tương lai, pháp luật cần được sửa đổi, bổ sung, việc nghiên cứu, chọn lọc kinh nghiệm quốc tế cũng là điều kiện cần thiết để hoàn thiện pháp luật về kinh doanh casino tại Việt Nam.
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CASINO TẠI VIỆT NAM 2.1 Nguyên tắc tiến hành hoạt động kinh doanh casino 2.1 Nguyên tắc tiến hành hoạt động kinh doanh casino
Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 03/2017/NĐ-CP, các nguyên tắc kinh doanh casino đượcc cụ thể hóa như sau:
Thứ nhất, kinh doanh casino là HĐKD có điều kiện, chịu sự kiểm sốt chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để đảm bảo hoạt động tuân thủ đúng quy định của Nghị định này và quy định của pháp luật có liên quan. Như đã nói ở trên,
kinh doanh casino là một ngành kinh doanh rất phức tạp mặc dù có lãi. Ngay cả ở các nước phát triển như Hoa Kỳ, Macau và Singapore, mặc dù có bề dày kinh nghiệm quản lý kinh doanh casino nhưng vẫn khó ngăn chặn được những tác động tiêu cực đến xã hội và các hoạt động bất hợp pháp trong khu vực. Vì vậy, chỉ những DN được cấp GCN đủ điều kiện kinh doanh casino theo quy định tại Nghị định này và DN quy định tại khoản 1 Điều 62 Nghị định này mới được kinh doanh casino. Do đó, quy định này là hồn tồn cần thiết đối với các cơ quan quản lý nhà nước trong quá trình giám sát hoạt động của các DN kinh doanh casino.
Thứ hai, kinh doanh casino phải gắn với HĐKD chính của doanh nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển về du lịch, thương mại, đa dạng hóa hình thức vui chơi giải trí, làm phong phú đời sống tinh thần và thu hút khách du lịch; phải đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng. Vì vậy, quan
điểm của Bộ Chính trị về lĩnh vực này là cần hình thành dự án tổ hợp du lịch, DV, vui chơi giải trí có casino quy mơ, hiện đại, khơng phát triển casino nhỏ lẻ. Địa điểm thực hiện dự án casino phải được kiểm sốt, bảo đảm về quốc phịng, an ninh và phải được thẩm định bởi các bộ, cơ quan, tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật và chỉ người có hộ chiếu nước ngồi mới được chơi tại casino. Thực tiễn hiện nay, các casino thường nằm trong các khu phức hợp nghỉ dưỡng, du lịch, resort, khách sạn. Kinh doanh casino chỉ là một phần bổ trợ hay một DV để đáp ứng các nhu cầu của du khách. H ầu hết, các quốc gia trên thế giới quy định điểm kinh doanh casino không được vượt quá 4% tổng diện tích xây dựng của các cơng trình trong khu DV, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp.
Thứ ba, việc tổ chức, tham gia các trị chơi có thưởng phải đảm bảo minh bạch, khách quan, trung thực, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia. Thể lệ
trò chơi trong casino phải phù hợp, được các cơ quan quản lý nhà nước theo dõi, giám sát và được công khai với tất cả người chơi. Nghiêm cấm các hành vi cho phép, tổ chức
cá cược, gian lận trong quá trình tổ chức các hình thức casino; lợi dụng HĐKD casino để tổ chức, cung cấp trị chơi có thưởng trái phép; lợi dụng HĐKD casino để thực hiện các hình thức rửa tiền.
Thứ tư, các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc tổ chức, tham gia các trị chơi có thưởng phải tn thủ đúng, đầy đủ quy định của Nghị định này và các quy định của pháp luật khác có liên quan.
2.2 Điều kiện kinh doanh casino tại Việt Nam
Hiến pháp 2013 quy định "Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những
ngành, nghề mà pháp luật không cấm". Như vậy, các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình
được tự do kinh doanh mọi ngành nghề mà pháp luật không cấm. Tuy nhiên, DN cần phải đáp ứng một hoặc một số điều kiện khi tiến hành HĐKD đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện. Đó là các u cầu từ phía cơ quan có thẩm quyền buộc các DN phải có hoặc phải thực hiện được thể hiện cụ thể trên giấy phép kinh doanh (mã ngành, nghề), GCN đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, yêu cầu về vốn pháp định, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp hoặc yêu cầu khác. Vì vậy, khi nhà đầu tư bắt tay vào kinh doanh điều đầu tiên mà họ quan tâm là các điều kiện cần phải đáp ứng đối với ngành nghề kinh doanh của mình. Điều này giúp đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự, an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng.
2.2.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh casino
Chủ thể kinh doanh rất đa dạng và phong phú. Theo nguồn luật áp dụng, chủ thể kinh doanh khơng chỉ bao gồm các loại hình DN được quy định trong LDN 2020 mà còn bao gồm cả hộ kinh doanh và hợp tác xã. Tuy nhiên, đối với HĐKD casino khơng phải tất cả các chủ thể đều có thể tiến hành kinh doanh. Vì đây là ngành nghề khơng được khuyến khích kinh doanh và gây nhiều tác động xấu đến xã hội.
Theo quy định tại Nghị định 03/2017/NĐ-CP thì chủ thể tiến hành HĐKD casino chỉ bao gồm các loại hình DN theo LDN 2020. Cụ thể, thuật ngữ được sử dụng trong Nghị định là “DN kinh doanh casino”. Theo đó “doanh nghiệp kinh doanh casino” là
doanh nghiệp được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép kinh doanh casino theo quy định của pháp luật1. Như vậy, các chủ thể với loại hình hộ kinh doanh, hợp tác xã và tổ chức khác không được phép thực hiện HĐKD casino.
Theo LDN hiện hành, DN là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích