tiền bạc, của cải. Mặt khác, đây là dự án quan trọng có tác động lớn tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và chứa đựng nhiều thách tiềm ẩn. Nên dự án trên để được cấp GCN đăng ký đầu tư dự án khu DV, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino thì trước hết cần phải có sự chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ. Nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư là phê duyệt các nhóm nội dung sau: (i) mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ và thời hạn của dự án; (ii) nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư; (iii) thực hiện cơ chế, chính sách đặc thù đối với các dự án đầu tư (nếu có). Cần lưu ý, việc chấp thuận chỉ giới hạn ở “chủ trương”, tức là chấp thuận về ý định và hướng thực hiện dự án. Việc chấp thuận này chưa phải là quyết định cuối cùng về việc triển khai thực tế dự án kinh doanh casino.
- Hoạt động kinh doanh casino chỉ được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư kèm theo dự án khu dịch vụ, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp với các hạng mục đầu tư tối thiểu như: Khách sạn, khu dịch vụ, du lịch, thương mại, vui chơi giải trí, trung tâm tổ chức hội nghị. Quan điểm của nhà nước ta là kinh doanh casino chỉ là một DV bổ trợ
trong các khu phức hợp để đáp ứng như cầu của khách du lịch. Vì thế pháp luật sẽ khơng cấp GCN đăng ký đầu tư cho chủ thể kinh doanh casino một cách riêng lẻ. Điều này là hoàn toàn phù hợp. Nếu cấp GCN đăng ký đầu tư cho các dự án casino đơn thuần thì dẫn đến casino mọc lên tràn lan khó kiểm sốt, lại khơng mang lại hiệu quả kinh tế vì khơng thúc đẩy các lĩnh vực khác phát triển. Đặc biệt, nếu kinh doanh casino riêng lẻ sẽ không khai thác được nguồn tài nguyên du lịch phong phú của nước ta. Vì thế, hiện nay việc xây dựng các sịng bạc hiện đại được ví như “thành phố trong thành phố” là chủ yếu. Du khách có thể chơi casino, ăn, ngủ, mua sắm và giải trí mà khơng cần rời khỏi sịng bạc. Để tối đa hóa doanh thu, hiện tượng này được gọi là "tích hợp dọc".
- Vốn đầu tư tối thiểu của dự án là 02 tỷ đơ la Mỹ. Để xây dựng một sịng bạc, các DN cần phải đầu tư ít nhất 2 tỷ USD. Với nguồn vốn tương đối lớn, nhưng loại hình kinh doanh này tạo động lực rất lớn cho nền kinh tế, từ đó tạo điều kiện cho dịng tiền lan tỏa. Mặt khác, Khoản 15, 16 Điều 2 Nghị định 03/2017/NĐ-CP quy định “DN kinh doanh casino quy mô lớn” là các DN kinh doanh casino với tổng mức đầu tư của dự án khu DV, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino tối thiểu là 02 tỷ đơ la Mỹ và “DN kinh doanh casino quy mô nhỏ” là các DN kinh doanh casino với tổng mức đầu tư của dự án khu DV, du lịch và vui chơi giải trí tổng hợp có casino dưới 02 tỷ đơ la Mỹ. Như vậy, DN kinh doanh casino quy mô nhỏ sẽ không được cấp GCN đăng ký đầu tư dự án có casino.
Theo ông Phạm Phú Trường, Giám đốc điều hành GIBC, việc đầu tư 2 tỷ USD vào sịng bạc trong mơi trường hạ tầng du lịch hiện hữu như Việt Nam sẽ rất rủi ro. 2 tỷ USD là số vốn lớn so với các dự án khác tại Việt Nam. Vì vậy, nhiều nhà đầu tư thường cân nhắc rất kỹ lưỡng cộng với tâm lý được mất nên sẽ không lựa chọn đầu tư. Đối với DN kinh doanh casino quy mô nhỏ tuy không được cấp GCN đăng ký đầu tư nhưng vẫn có thể kinh doanh casino. Tuy nhiên, khi so sánh giữa LĐT và Nghị định 03/2017/NĐ-CP thì có sự chênh lệch. Các DN được quy định tại khoản 1 Điều 23 LĐT 2020 bắt buộc phải được cấp GCN đăng ký đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư5. Nhưng nếu các DN này thực hiện dự án đầu tư có casino mà vốn tối thiểu dưới 2 tỷ USD thì theo quy định Nghị định 03/2017/NĐ-CP thì khơng thuộc đối tượng được cấp GCN đăng ký đầu tư và họ sẽ khơng được thực hiện đầu tư dự án có casino theo quy định của LĐT. Vậy các DN đó phải làm sao, trong trường hợp này nên giải quyết như thế nào. Nhiều chuyên gia cho rằng nên quy định chỉ DN có vốn tối thiểu 2 tỷ USD mới được thực hiện HĐKD casino. Quy định này sẽ giảm được sự chồng chéo của các quy định pháp luật. Ngược lại, nó sẽ làm mất đi cơ hội được thực hiện hoạt đọng kinh doanh casino của các nhà đầu tư có vốn khiêm tốn khác đang muốn tiếp cận thị trường này.
- Có phương án và biện pháp mang tính khả thi, phù hợp với điều kiện của Việt Nam nhằm kiểm soát, hạn chế các tác động tiêu cực của hoạt động kinh doanh casino. Quy
định này được xem là một quy định gây nhiễu, không đạt được mục tiêu ban đầu của nhà lập pháp đưa ra. Khi nhà làm luật đưa quy định này là một trong bốn điều kiện để cấp GCN đăng ký đầu tư cho DN nhưng điều kiện này còn quá chung chung, thiếu cụ thể, khơng rõ ràng, khó xác định khi đưa ra cụm từ “phù hợp”, “khả thi”. Như thế nào là phù hợp, khả thi thì Nghị định 03/2017/NĐ-CP lại khơng giải thích và cũng khơng có văn bản hướng dẫn về quy định trên. Điều này dẫn đến khơng có định tính, định lượng để xác định các nhà đầu tư có đáp ứng được điều kiện này hay khơng. Do đó, các phương án và biện pháp này khơng đảm bảo hạn chế được tác động tiêu cực và không mang lại hiệu quả kinh doanh. Và việc xác định điều kiện này đã đáp ứng hay chưa là phù thuộc ý chí của cơ quan có thẩm quyền. Trong tương lai, các cơ quan, bộ, ngành có liên quan nên đưa ra các tiêu chí xác định cụ thể để có được phương hướng và biện pháp đạt được mục đích bảo vệ lợi ích cơng cộng.
5 Các doanh nghiệp gồm: (i) có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ trên 50% vốn điều lệ hoặc có đa số thành viênhợp danh là cá nhân nước ngoài đối với tổ chức kinh tế là cơng ty hợp danh; (ii) Có tổ chức kinh tế quy định tại hợp danh là cá nhân nước ngoài đối với tổ chức kinh tế là cơng ty hợp danh; (ii) Có tổ chức kinh tế quy định tại (i) khoản này nắm giữ trên 50% vốn điều lệ; (iii) Có nhà đầu tư nước ngồi và tổ chức kinh tế quy định tại điểm a khoản này nắm giữ trên 50% vốn điều lệ.
Thứ hai, có Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh trật tự
Ngành nghề kinh doanh có điệu kiện về an ninh, trật tự là ngành, nghề mà khi thực hiện hoạt động đầu tư, kinh doanh phải đáp ứng các điều kiện về an ninh, trật tự6. Thông thường đây là những ngành nghề nhạy cảm mà trong q trình hoạt động nếu khơng được quản lý chặt chẽ, tội phạm dễ dàng bị bao che, gây mất an ninh trật tự. Theo thống kê của Bộ Công an, từ năm 2010 đến hết năm 2015, ngành công an phát hiện hơn 65.000 vụ phạm pháp liên quan đến kế hoạch đảm bảo an toàn, trật tự của ngành nghề kinh doanh có điều kiện, kiến nghị khởi tố gần 1.000 vụ với hơn 1.700 tội phạm7. Vì vậy, để tăng cường công tác bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội thì các cơ sở kinh doanh ngành nghề có điều kiện về an ninh trật tự chỉ được tiến hành các HĐKD sau khi có GCN đủ điều kiện về an ninh trật tự do cơ quan Cơng an có thẩm quyền cấp.
Nghị định 72/2009/NĐ-CP và Nghị định 52/2008/NĐ-CP có tổng số 10 nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; sau đó Thơng tư 33/2010/TT- BCA đã cụ thể hóa thành 18 ngành, nghề8. Đến Nghị định 96/2016/NĐ-CP đã xác định có 23 nhóm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Căn cứ vào nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định về điều kiện an ninh trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, thì kinh doanh casino là một trong số 23 ngành nghề kinh doanh có điệu kiệnvề an ninh trật tự.
Tại Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg quy định kinh doanh trị chơi điện tử có thưởng khơng cần phải có GCN về an ninh, trật tự nhưng cần xem xét các điều kiện cụ thể để được cấp giấy phép kinh doanh. Các điều kiện như trang bị bảo hộ đảm bảo an toàn tuyệt đối cho các điểm vui chơi, khu vực do DN quản lý; trước khi vào sân chơi phải có quầy kiểm tra hộ chiếu hoặc các giấy tờ khác có giá trị tương đương. Hay ở Dự thảo Nghị định năm 2012 có quy định: “Có lực lượng bảo vệ, các thiết bị điện tử và
camera theo dõi đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ, chính xác tồn bộ người ra, vào trong khu vực này; Có đủ trang thiết bị bảo vệ, phòng, chống cháy nổ, lối thoát hiểm, bảo