38 “Phạt nặng chưa hẳn nghiêm”, https://nld.com.vn/cau-chuyen-hom-nay/phat-nang-chua-han-nghiem-180172.htm, truy cập ngày 17/5/2021. 180172.htm, truy cập ngày 17/5/2021.
nạn xã hội và tội phạm khác. Trong các tội danh thì đánh bạc thuộc mục 4 xâm phạm trật tự công cộng. Những tổ chức, cá nhân nào kinh doanh casino không tuân thủ các quy định tại Nghị định 03/2017/NĐ-CP thì rơi vào trường hợp tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc và bị truy cứu trách nhiệm hình sự tùy vào mức độ vi phạm. Theo Điều 322 BLHS 2015 thì hành vi tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trái phép có thể bị phạt tù lên đến 10 năm, cịn Điều 321 thì hành vi đánh bạc trái phép dưới bất kỳ hình thức nào được thua bằng tiền hay hiện vật trị giá có thể bị phạt tù lên đến 7 năm.
Tuy các quy định tại Điều 321 và 322 của BLHS 2015 đã phần nào cụ thể hóa các quy định về định tội danh và áp dụng pháp luật trong xét xử đối với loại tội phạm này, song thực tiễn hiện nay, chưa có một văn bản mới nào hướng dẫn việc áp dụng cho thống nhất, mà chúng ta vẫn áp dụng những hướng dẫn tại Nghị quyết số 01/2010/NQ- HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn xử lý đối với các hành vi đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc39. Trong tương lai, cơ quan lập pháp nên có một văn bản hướng dẫn mới phù hợp với thực tiễn HĐKD casino và bối cảnh pháp luật cho phép người Việt chơi tại casino hiện nay.
Bên cạnh đó, hàng năm, cơ quan thuế phát hiện gian lận, vi phạm pháp luật về thuế qua thanh tra, kiểm tra như trốn thuế, nợ đọng thuế40,…trong khi đã có các ưu đãi về thuế đối với cơ sở kinh doanh casino. Các biện pháp ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt áp dụng cho các dự án chiến lược trong lĩnh vực kinh doanh casino, trị chơi điện tử có thưởng, kinh doanh DV trị chơi có thưởng là q lớn. Thuế suất hiện hành đối với DV sịng bạc, trị chơi điện tử có thưởng là 35%; 30% đối với kinh doanh đặt cược. Lo ngại chính sách thuế ưu đãi q nhiều có thể làm mất tính trung lập, cơng bằng của chính sách thuế. Ngồi ra, các lĩnh vực trên là những ngành nghề có tỷ suất lợi nhuận cao, khơng được xã hội khuyến khích. Do đó, các chính sách ưu đãi về thuế đối với các khu vực này có thể khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài kiếm lợi nhuận ngắn hạn, hơn là thu hút các nhà đầu tư dài hạn chất lượng cao. Ngay cả những biện pháp khuyến khích khổng lồ nêu trên cũng có thể tạo ra mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh, có tác động tiêu cực như “lách luật”, trốn thuế, chuyển lợi, chuyển giá, gây khó khăn trong quản lý, thất thu ngân sách quốc gia, ảnh hưởng đến nền kinh tế xã hội41.
39 “Tội đánh bạc, tội tổ chức đánh bạc theo BLHS 2015 – Những vướng mắc và kiến nghị”,https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/toi-danh-bac-to-chuc-danh-bac-theo-blhs-2015-nhung-vuong-mac- https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/toi-danh-bac-to-chuc-danh-bac-theo-blhs-2015-nhung-vuong-mac- va-kien-nghi, truy cập ngày 17/5/2021.
40 “Các vụ gian lận thuế bị xử lý hình sự cịn q ít”, https://fica.vn/chung-khoan/diem-mat-co-phieu-tang-phi-ma-4-10907.html, truy cập ngày 17/5/2021. ma-4-10907.html, truy cập ngày 17/5/2021.
Nhìn chung, pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực casino đã ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiên, trong tương lại pháp luật cần xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định để bắt kịp với xu thế của HĐKD casino.
41 “Ưu đãi thuế quá lớn cho casino tại đặc khu có thể dẫn đến “lách luật”, trốn thuế”,https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/uu-dai-thue-qua-lon-cho-casino-tai-dac-khu-co-the-dan-den-lach- https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/uu-dai-thue-qua-lon-cho-casino-tai-dac-khu-co-the-dan-den-lach- luat-tron-thue-139569.html, truy cập ngày 17/5/2021.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam về HĐKD casino và thực tế áp dụng từ khi Việt Nam cho thí điểm kinh doanh casino từ năm 1992 cho đến nay các có thể thấy nước ta đang dần dần hoàn thiện khung pháp lý từ Quyết định 32/2003/QĐ- TTg, Dự thảo nghị định năm 2009, Dự thảo Nghị định năm 2012 đến nghị định số 03/2017/NĐ-CP, các quy định về kinh doanh casino đã hoàn thiện hơn, khắc phục những hạn chế của các quy định trước đây, xây dựng nền tảng pháp lý tin cậy, thu hút các DN kinh doanh ổn định, hiệu quả, góp phần tạo nguồn thu ngân sách quốc gia và thu hút đầu tư nước ngoài.
Nghị định 03/2017/NĐ-CP quy định tương đối toàn diện về HĐKD casino, chẳng hạn như quy định về nguyên tắc kinh doanh, chủ thể kinh doanh đến tổ chức điều hành, đồng thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đối với cá nhân, tổ chức. So với các VBPL trước đây có thể thấy rằng, Nghị định 03/2017/NĐ-CP đã có nhiều tiến bộ dựa trên tình hình thực tế của ngành casino Việt Nam, các quy định của pháp luật nước ngoài cũng là nguồn tư vấn pháp luật được cơ quan lập pháp Việt Nam tiếp thu và hoàn thiện pháp luật.
Thực tế áp dụng pháp luật cho thấy, một số quy định điều chỉnh HĐKD casino còn nhiều bất cập như quy định về vốn để DN thực hiện đăng ký đầu tư, các điều kiện để DN được cấp giấy phép kinh doanh casino chưa rõ ràng, các quy định về tổ chức HĐKD casino còn chưa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của Việt Nam. Điều này sẽ gây ra sự đối xử không công bằng đối với các bên tham gia thị trường và gây khó khăn cho hiệu quả của các hoạt động quản lý quốc gia và các q trình thực hiện thí điểm.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật, tác giả đề xuất một số ý kiến sau: không nên phân chia kinh doanh casino thành kinh doanh casino quy mô lớn và kinh doanh casino quy mô nhỏ, nên cân nhắc cho phép vốn 2 USD trở lên là DN được cấp GCN đăng ký đầu tư; Cần quy định về vấn đề quy hoạch phát triển kinh doanh casino, hạn chế số lượng giấy phép HĐKD casino; Quy định thời gian mở, đóng cửa địa điểm kinh doanh casino; bổ sung quy định giới hạn diện tích địa bàn kinh doanh casino.
Để kịp thời nắm bắt và thực hiện các quy định mới cần tuyên truyền, phổ biến các quy định mới đến các bên liên quan, trên cơ sở này nhà nước cần kịp thời có những sửa đổi, bổ sung sau để đảm bảo hiệu quả hoạt động của DN, nhà đầu tư và các tổ chức liên quan, kiểm soát các hoạt động bất hợp pháp.
KẾT LUẬN
Ngành công nghiệp casino xuất hiện đã thúc đẩy kinh tế bằng cách thu hút khách du lịch, mở rộng thu nhập ngoại tệ, phục hồi nền kinh tế địa phương và đảm bảo nguồn thu từ thuế. Đặc biệt, nó được chiến lược phát triển ở mỗi quốc gia như một trong ba ngành tăng trưởng chính của thế kỷ XXI. Do đó, số lượng các sịng bạc trên toàn thế liên tục tăng, trong năm 1994 là 1478 casino và năm 1996 con số đã tăng lên 1776 casino và kể từ năm 2000, số lượng casino trên toàn thế giới đã vượt quá 2000. Tuy nhiên, đằng sau sự lan rộng của các casino, cũng đã kéo theo nhiều hệ lụy như gia tăng tội phạm, lãng phí tài sản, tan vỡ gia đình, kinh doanh cho vay nặng lãi, rửa tiền bất hợp pháp, v.v.
Nghiên cứu cho thấy sự thương mại hóa du lịch tốt của ngành cơng nghiệp casino trong nước và những tác động tích cực của việc cho phép kinh doanh casino đã cải thiện hiệu suất kinh tế rất lớn. Đầu tiên, tác giả xem xét khái niệm và đặc điểm của hoạt động kinh doanh casino và hiệu ứng gợn sóng kinh tế, xu hướng phát triển của ngành công nghiệp casino, thực trạng của hoạt động kinh doanh casino trong nước và thế giới. Ngoài ra, tác giả xem xét các chi tiết của các quy định pháp luật liên quan như hệ thống giấy phép và các yêu cầu về giấy phép như yêu cầu trình độ chuyên mơn, điều kiện tài chính và năng lực kinh doanh, điều kiện địa điểm. Trong hệ thống liên quan đến kinh doanh casino cần chú trọng các quy định về loại hình, giờ hoạt động và quy định về kiểm sốt giá cả và tỷ lệ cược, cung cấp dịch vụ giải trí và quy định về hệ thống liên quan đến nhu cầu sòng bạc, giới hạn độ tuổi, v.v. Tập trung vào các quy định có thể trực tiếp hoặc gián tiếp kích cầu sịng bạc, chẳng hạn như quy định về thanh tra kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính. Tuy nhiên, để giảm thiểu tác dụng phụ đến xã hội và đảm bảo tính minh bạch, các cá nhân, cơ quan có thẩm quyền đã sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật ngày để cải thiện hệ thống luật pháp trong nước. Cụ thể như kiểm soát chặt chẽ các điều kiện để người Việt Nam được phép vào chơi tại casino, hồn thiện cơng cụ pháp lý để điều chỉnh hoạt động kinh doanh casino không chỉđáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ của quốc gia đối với hoạt động kinh doanh casino, đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh casino phát triển, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia. Đồng thời, tạo điều kiện để hoạt động kinh doanh casino thúc đẩy phát triển các ngành dịch vụ như du lịch, nhà hàng, khách sạn, tạo nguồn thu ổn định và bền vững cho ngân sách nhà nước.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢOA. Văn bản pháp luật A. Văn bản pháp luật