AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘ
3.2.4. Tăng cường công tác tổ chức thực hiện pháp luật giao thông đường bộ
Để nâng cao hiệu quả QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB cần tăng cường công tác tổ chức thực hiện pháp luật GTĐB theo những nội dung cơ bản sau đây:
Thứ nhất, tổ chức và điều hành giao thông bảo đảm, hiệu quả, hiệu lực và hợp lý.
Cần thực hiện một số biện pháp về tổ chức giao thông đô thị trong thành phố như sau: Phân luồng giao thông từ xa và phân luồng xe tải ra vào thành phố; Thực hiện lại việc phân làn, phân luồng giao thông để tách dòng phương tiện hỗn hợp. Tổ chức lại hệ thống đường một chiều, mạng lưới đường bộ ra vào thành phố; Tăng cường điều hành và hướng dẫn giao thông của lực lượng Cảnh sát và Thanh tra giao thông vào các giờ cao điểm, tại các điểm hay xảy ra ùn tắc giao thông và tại các điểm có công trình thi công của các ngành cấp nước, thoát nước, điện, bưu chính viễn thông…; Đặt camera, lắp đặt hệ thống loa từ xa để thông báo, nhắc nhở xe sắp đi vào nơi hay có ùn tắc nhằm giảm số xe cộ bị đóng kệt. Thực hiện tốt chương trình thông tin trực tiếp trên sóng phát thanh VOV giao thông, kết nối với các phương tiện thông
tin hiện đại như mạng điện thoại di động, mạng internet, truyền hình online….về tình trạng ùn tắc giao thông trên địa bàn thành phố và nghiên cứu thực hiện một số tuyến đường không có xe 4 bánh và xe máy; Sắp xếp lại phạm vi hoạt động của các loại phương tiện trên địa bàn thành phố; Hoàn chỉnh hệ thống biển báo và sơn vạch kẻ đường; Bố trí lại tín hiệu giao thông cho phù hợp với lưu lượng của mỗi nút giao thông. Tăng thời lượng hoạt động của đèn tín hiệu. vào các giờ cao điểm từ 7-9 giờ và 17-19 giờ chu kỳ hoạt động của đèn thay đổi tuỳ theo cường độ của các tuyến đường trên mỗi nút. Hoàn chỉnh, hiện đại hoá trung tâm điều khiển giao thông bằng đèn tín hiệu của thành phố; Bố trí lệch giờ làm việc một cách hợp lý để giảm mật độ giao thông vào các giờ cao điểm; Quy định các tụ điểm xe ôm, xác định các nơi đỗ xe qua đêm; Cho phép và quản lý tư nhân kinh doanh gara với mức thuế phù hợp để khuyến khích xây dựng gara, chống đỗ xe tuỳ tiện trên đường, cản trở đi lại.
Đồng thời, phân làn là một biện pháp quan trọng trong điều kiện luồng giao thông hỗn hợp mà xe máy chiếm chủ yếu của Hà Nội. Luồng giao thông hỗn hợp không chỉ hiệu quả thấp mà còn nguy hiểm do hoạt động điều khiển khác biệt của các loại phương tiện. Do đó, cần tách phương tiện càng triệt để càng tốt nhằm tăng hiệu quả và an toàn. Với quan điểm này, các giải pháp phân làn xe đã được triển khai trên một số tuyến chính của Hà Nội. Hiện tại, công tác cưỡng chế phân làn chủ yếu thực hiện bằng các biện pháp mềm (biển báo và sơn kẻ). Không lắp đặt các thiệt bị phân làn cứng. Do đó, tỷ lệ tuân thủ chưa đạt yêu cầu. Một vấn đề khác liên quan đến phân làn là điều tiết xe máy tại nút giao. Hiện nay các loại phương tiện hòa lẫn nhau tại nút giao và chỗ mở dải phân cách quay đầu khiến việc rẽ trái và quay đầu xe rất nguy hiểm. Nếu phương tiện được phân làn tại các vị trí trên thì hoạt động lưu chuyển sẽ hiệu quả và an toàn hơn.
Có 3 phương pháp phân làn cần nghiên cứu và áp dụng.
• Phân làn thông qua biển báo giao thông và sơn kẻ (đang thực hiện)
• Phân làn sử dụng phân cách cứng
• Phân làn khi phương tiện rẽ trái tại giao cắt
Phương pháp phân làn hiện nay sử dụng biển báo, sơn kẻ sẽ được áp dụng cho một số đoạn tuyến đường khác. Chi phí triển khai phương pháp này không cao do chỉ yêu cầu lắp đặt biển báo và sơn kẻ đường. Tuy nhiên hiệu quả còn hạn chế do chủ yếu trông chờ vào ý thức người điều khiển phương tiện.
Phương pháp thứ hai sử dụng phân cách cứng, có thể đã có sẵn hoặc lắp đặt mới, sẽ tách làn xe máy khỏi các phương tiện khác. Một số đoạn tuyến đường rộng hiện đã có phân cách cứng. Làn trong sẽ dành cho xe máy và làn ngoài sẽ dành cho ô tô. Chiều rộng của làn trong và làn ngoài cần đủ cho các phương tiện sử dụng. Phương pháp này chỉ sử dụng trong đoạn tuyến mà thôi. Không thể sử dụng khi đã gần nút giao khi xe máy rẽ. Do đó, cần nghiên cứu lập kế hoạch kỹ lưỡng.
Kế hoạch phân làn trong 5 năm sẽ bao gồm việc triển khai phân làn tại một tuyến mới và duy trì công tác phân làn hiện nay. Thi công trên tuyến mới bao gồm lắp đặt biển báo, bổ sung sơn kẻ. Nếu phân làn sử dụng phương pháp sử dụng phân cách cứng, sẽ lắp đặt phân cách dọc đường để tách xe máy khỏi ô tô. Đối với tuyến mới, cấn tiến hành khảo sát điều kiện giao thông trước và sau triển khai để đánh giá tính hiệu quả thực hiện.Với các tuyến đã triển khai phân làn, cần duy trì công tác hàng năm như duy tu sơn kẻ.
Thứ hai, tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB.
Mặc dù tại Điều 85 Luật GTĐB năm 2008 đã quy định cụ thể trách nhiệm QLNN về giao thông đường bộ của các cơ quan có thẩm quyền trong
lĩnh vực GTĐB. Tuy nhiên, trong thực tế quản lý hiện nay vẫn còn sự phối hợp chưa ăn khớp, nhịp nhàng giữa các cơ quan. Do vậy, vấn đề đặt ra ở đây là phải tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB để tránh đi tình trạng quản lý chồng chéo lên nhau hoặc đùn đẩy, né tránh làm giảm hiệu quả của QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB. Hiện nay và trong những năm tiếp theo cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB theo hướng:
- Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ đồng bộ giữa Sở Giao thông vận tải và Công an Thành phố Hà Nội trên các vấn đề như xây dựng công trình GTĐB phân luồng, phân tuyến, xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB; phân định rạch ròi thẩm quyền của Cảnh sát giao thông và Thanh tra GTĐB.
- Sở Giao thông vận tải, Công an Thành phố phối hợp xây dưng, trình UBND Thành phố Hà Nội ban hành cơ chế phối hợp trong việc tổ chức giao thông, đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước về TTATGTĐB cho cấp huyện, cấp xã.
- Sở Thương Mại, Sở Giao thông vận tải, Sở Công nghiệp phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý nhập khẩu phương tiện vận tải đường bộ, chủng loại phương tiện được nhập khẩu trên cơ sở tiêu chuẩn, kỹ thuật và tình hình cầu đường hiện tại.
- Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố Hà Nội và các tổ chức thành viên phối hợp trong việc đào tạo, dạy nghề, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về TTATGTĐB.
- Sở Tài chính, Công an Thành phố, Sở Giao thông vận tải phối hợp trong việc thu tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, thống nhất phát hành và quản lý biên lai, chứng từ thu tiền xử phạt vi phạm hành
chính về GTĐB.
Bên cạnh đó, Chính phủ cần sớm chỉ đạo các Bộ: Xây dựng, Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Công thương đẩy nhanh tiến độ lâp và trình duyệt Quy hoạch ngành thực hiện sớm việc di dời các cơ sở đào tạo, bênh viện và nhà máy ra khỏi khu vực trung tâm nội thành theo Chỉ thị 16/CP; chỉ đạo các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu xây dựng và ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành chính riêng, mang tính đặc thù cho Hà Nội, trong đó, nâng thẩm quyền xử phạt cho lực lượng Cảnh sát giao thông, tăng mức xử phạt đối với một số hành vi vi phạm luật GTĐB là nguyên nhân trực tiếp gây ra ùn tắc và TNGT như vượt đèn đỏ, đi sai làn đường, không đội mũ bảo hiểm khi ngồi trên môtô, xe máy, dừng đỗ xe không đúng nơi quy định; đua xe trái phép;
Thành ủy có Chỉ thị mới thay thế Chỉ thị 18 chỉ đạo các cấp ủy Đảng tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị 22, tăng cường lãnh đạo, nâng cao trách nhiệm trong công tác bảo đảm trật tự ATGT, nhất là trong công tác tuyên truyền, giáo dục cán bộ đảng viên gương mẫu chấp hành và vận động người thân chấp hành, xây dựng văn hóa giao thông ở Thủ đô.
UBND Thành phố và Bộ Giao thông vận tải đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư phát triển hệ thống giao thông đô thị theo Quyết định số 90/QĐ ngày 09/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020. Đồng thời, UBND Thành phố chỉ đạo các ngành hữu quan nghiên cứu, xây dựng đề án lộ trình giảm phương tiện cá nhân bằng cách hạn chế phạm vi sử dụng, tăng phí trước bạ… Đa dạng hóa, nâng cao hiệu quả các loại phương tiện vận tải công cộng như: xe buýt, tàu điện ngầm, tuyến đường sắt trên cao…
Thứ ba, đẩy mạnh việc xây dựng phong trào quần chúng thực hiện pháp luật GTĐB
tại các tuyến đường, địa bàn giao thông công cộng, chính sự tham gia của quần chúng vào việc tổ chức thực hiện pháp luật GTĐB sẽ giúp cho các cơ quan có thẩm quyền QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB giải quyết các vấn đề về GTĐB một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất, chẳng hạn như quần chúng phát hiện có TNGT đường bộ, UTGT đường bộ xảy ra báo ngay cho lực lượng cảnh sát giao thông để lực lượng này kịp thời có mặt giải quyết.
Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội cần ký Nghị quyết liên tịch với Ủy ban An toàn giao thông Thành phố vận động: “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự ATGT”. Ủy ban ATGT Thành phố và Thành Đoàn Hà Nội cần ký Nghị quyết liên tịch về vận động thanh thiếu niên tham gia bảo đảm trật tự ATGT nhằm mục đích nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành luật ATGT cho thanh thiếu niên, qua đó tác động đến các tầng lớp khác trong xã hội. Bên cạnh đó, Công an Thành phố và Thành Đoàn Hà Nội cũng cần phối hợp thực hiện những chương trình về giữ gìn trật tự ATGT và phòng chống đua xe trái phép. Để các cuộc vận động này đã mang lại nhiều hiệu quả tích cực, trong thời gian tới cần đẩy mạnh thực hiện các việc sau:
- Thành lập “Ban tự quản ATGT” ở xã, phường, thị trấn, tại các khu dân cư thành lập tổ tự quản ATGT do Trưởng ban công tác Mặt trận làm tổ trưởng tổ tự quản; Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố làm tổ phó, thêm một số tổ viên gồm công an viên, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và một số người có uy tín.
- Tiến hành điều tra tình hình người tham gia giao thông; phương tiện giao thông hiện có; tình hình TNGT, v.v.. ở từng khu dân cư, khu phố, thôn, xã, phường, thị trấn.
- Xây dựng chương trình hành động vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự ATGT” của khu dân cư, lấy phương châm “ATGT là hạnh phúc cho mọi nhà” với mục tiêu xây dựng “Khu dân cư bảo đảm trật tự ATGT” và
cần bổ sung vào quy ước, hương ước của cơ quan, trường học, khu dân cư các nội dung như: tuyên truyền, giáo dục trong các cơ quan, trường học, trạm xá, các đoàn thể và nhân dân ở khu dân cư về pháp luật nói chung, pháp luật GTĐB nói riêng; nâng cao ý thức trách nhiệm của quần chúng để cùng Nhà nước bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông; tố giác, phát hiện những hành vi của tập thể và cá nhân vi phạm những quy định về TTATATGTĐB.
- Mỗi khu dân cư, cơ quan, trường học xây dựng “Câu lạc bộ tìm hiểu pháp luật” để mọi người được sinh hoạt, tìm hiểu về pháp luật trong đó có pháp luật GTĐB.
- Ở các khu dân cư trọng điểm giao thông của Thành phố cần phối hợp với Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh cơ sở thành lập “Đội thanh niên tình nguyện” tham gia đảm bảo trật tự ATGT ở những nút giao thông thường xuyên gây UTGT, đội này gồm những đoàn viên thanh niên ở khu dân cư, trường học, cơ quan. Riêng ở mỗi trường học thành lập “Đội thiếu niên bảo vệ trật tự ATGT cổng trường và đường đi học”.
- Mở rộng các hình thức tự quản ở khu dân cư như “Đoạn đường tự quản an toàn”, “Bến xe tự quản an toàn”.
- Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố, Tổ trưởng tổ nhân dân tự quản tổ chức cho các hộ gia đình ký cam kết. Nội dung cam kết gồm thực hiện quy ước, hương ước, tham gia học tập để hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật GTĐB nói riêng, không vi phạm hành lang ATGT, v.v.. với mục tiêu xây dựng “Khu dân cư đảm bảo ATGT”, “Hộ gia đình văn hóa”, “Khu dân cư tiên tiến và khu dân cư xuất sắc” trong cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”.
- Ban công tác Mặt trận ở khu dân cư căn cứ vào chương trình hành động tháng cao điểm ATGT để phối hợp với các lực lượng ở khu dân cư tổ chức phát động hưởng ứng thực hiện (lưu ý các nút giao thông thường xảy ra
tai nạn, chợ, bến xe, cổng trường, đường ngang, v.v..).
- Xây dựng “Hòm thư tố giác vi phạm ATGT” ở khu dân cư.
- Sơ kết ba tháng, sáu tháng, tháng cao điểm ATGT và tổng kết một năm bảo đảm ATGT, từ đó đánh giá những ưu điểm, hạn chế điểm và nguyên nhân của những hạn chế, để qua đó đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm thực hiện thắng lợi phong trào “Nhân dân tham gia bảo đảm trật tự ATGT”.