IV. CHÍNH SÁCH CƠ CẤU MẶT HÀNG XUẤT KHẨU.
2. Tác động của chính sách cơ cấu mặt hàng tới hoạt động xuất khẩu của Việt nam trong thời gian qua.
Việt nam trong thời gian qua.
Nhìn chung các chính sách này đã phát huy đƣợc tác dụng tích cực. Cụ thể, nó khuyến khích mọi thành phần kinh tế từ doanh nghiệp quốc doanh tới các doanh nghiệp tƣ nhân vừa và nhỏ tham gia vào hoạt động xuất khẩu. Mọi tiềm năng kinh tế của đất nƣớc đã đƣợc khơi dậy hình thành nên nhiều mặt hàng xuất khẩu mới có giá trị. Mối quan hệ giữa Việt Nam và các nƣớc trên thế giới ngày càng đƣợc tăng cƣờng.
2.1 Vế tốc độ tăng trưởng.
Nhìn chung trong thời kỳ đổi mới, kim ngạch xuất khẩu của Việt nam tăng nhanh. Năm 1988, một năm sau khi thực hiện cơ chế chuyển sang kinh tế thị trƣờng, khối lƣợng xuất khẩu tăng 80% so với năm 1987. Bắt đầu từ đó, Việt nam duy trì mức tăng trƣởng xuất khẩu bình quân hơn 20% một năm. Hoạt động nhập khẩu trong 10 năm qua (1989-1999) cũng đi theo một xu hƣớng tƣơng tự: gia tăng đều đặn nhƣng tốc độ chậm hơn tăng trƣởng xuất khẩu.
Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu thời kỳ 1994-1998 đạt 39,14 tỷ USD, tăng 2,31 lần so với thời kỳ 1986-1990, trong đó xuất khẩu là 17,01 tỷ USD, nhập khẩu là 22,13 tỷ USD. Xuất khẩu đã tăng với tốc độ bình quân 26%/ năm, gấp hơn 3 lần mức tăng bình quân của GDP và là một trong những yếu tố quan trọng góp phần duy trì tốc độ tăng trƣởng cao của GDP. Tuy nhiên, mức tăng này chƣa đủ để bù đắp mức tăng nhập khẩu (bình quân 34% / năm ).
Năm 1999, tổng kim ngạch XNK đạt 18,399 tỷ USD, bằng 46,4% tổng kim ngạch của cả thời kỳ 1994-1998 và tăng 35% so với riêng năm 1998. Xuất khẩu dã đạt 7,255 tỷ, tăng 33,2% so với năm 1998 và chiếm xấp xỉ 30% GDP nhƣng tốc độ tăng trƣởng vẫn thấp hơn mức độ tăng nhập khẩu( 36,6%). Kim ngạch xuất khẩu tính theo đầu ngƣời đã đạt mức trên dƣới 95 USD vào năm 1999, gấp hơn 3 lần so với năm 1997 (30 USD) và gần 9 lần so với năm 1986 (11 USD). Tuy nhiên, con số này còn khá khiêm tốn so với mức 170 USD đƣợc thế giới thừa nhận là mức của một nƣớc có nền ngoại thƣơng tƣơng đối phát triển.
2.2 Về cơ cấu mặt hàng xuất khẩu.
Trong những năm gần đây, cơ cấu cơ cấu mặt hàng xuất khẩu đã có những bƣớc hay đổi tích cực. Nhóm hàng xuất khẩu nguyên liệu thô đã giảm từ 91% trong tổng số kim ngạch xuất khẩu vào năm 1994 xuống còn 72% vào năm 1998. Rõ nét nhất là nhóm hàng chủ lực nhƣ: dầu thô, than, cao su, thuỷ sản, gạo cà phê, hạt điều, chè đạt tốc độ tăng bình quân 18%/năm, các mặt hàng khác có mức chế biến cao đạt mức tăng bình qn 41%/năm, nhờ đó tạo ra mức tăng trƣởng bình quân các mặt hàng là 26%. Tăng trội hơn cả trong các mặt hàng chế biến là
các mặt hàng giày dép và may mặc tăng tới 100%/năm và 50% trong năm 1998. Tỷ trọng các mặt hàng chế biến sâu (trong đó có hàng chế tạo) năm 1994 chỉ chiếm 8,5 % năm 1997 đã lên đến 25%. Năm 1999 đã tăng lên thành 30%.
Năm 2001, cơ cấu xuất khẩu tăng tuy chậm nhƣng vẫn tiếp tục chyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng hàng đã qua chế biến, nhất là chế biến sâu. Tỷ trọng của 4 nhóm hàng dệt may, giày dép, sản phẩm gỗ tinh chế và điện tử trong kim ngạch xuất khẩu đã tăng từ 27,8% lên 31,5%, mặc dù các nhóm này đều gặp khó khăn gay gắt trong năm 2001. Nhóm ngun liệu thơ và mặt hàng sơ chế chủ lực (bao gồm dầu thô, gạo, hải sản, cà phê, cao su, điều nhân) chỉ còn chiếm 45% kim ngạch xuất khẩu (Năm 2000 chiếm 50% ). Nếu phân theo ngành kinh tế thì nhóm nơng sản, thuỷ sản chỉ còn chiếm 37% kim ngạch xuất khẩu, nhóm sản phẩm cơng nghiệp ( kể cả của cơng nghiệp khai khống) đã chiếm tới 63%. Đây là một bƣớc chuyển tích cực trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt nam.
2.3 Đánh giá kết quả đạt đƣợc
2.3.1 Mặt tích cực
- Nhóm hàng cơng nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp có mức độ tăng trƣởng cao nhất. Điều này thể hiện rõ nét nó sẽ là ƣu thế phát triển của Việt nam trong những năm tới bởi đây là ngành tƣơng đối dễ phát triển trong điều kiện nƣớc ta hiện nay ( không cần công nghệ cao và thiết bị hiện đại ). Mặt khác, sản phẩm làm ra lại có sức cạnh tranh do tận dụng đƣợc nguồn nguyên liệu sẵn có ở trong nƣớc nhƣ lao động.
- Nhóm hàng cơng nghiệp nặng và khoáng sản tuy có tăng nhƣng đây sẽ khơng phải là ngành hàng chủ lực trong những năm tới bởi công nghiệp nặng không phải là thế mạnh của các nƣớc đang phát triển nhƣ nƣớc ta thêm vào đó xuất khẩu khống sản đem lại hiệu quả kinh tế thấp, không giúp cho nền kinh tế phát triển theo chiều sâu. Do vậy, trong những năm tới sẽ tăng giảm về tỷ lệ trong kim nghạch xuất khẩu.
- Chất lƣợng hàng hoá xuất khẩu của Việt nam đã đƣợc nâng lên đáng kể, bƣớc đầu tạo sức cạnh tranh của hàng Việt nam trên thị trƣờng thế giới, đồng thời gây tác động tích cực với chất lƣợng sản phẩm trong nƣớc. Nhìn chung việc sản xuất hàng xuất khẩu đã tác động lớn đến chất lƣợng hàng ở trong nƣớc và hàng Việt nam đã có sức cạnh tranh với một số hàng cùng loại của một số nƣớc khu vực và thế giới.
2.3.2. Hạn chế
Bên cạnh những thành tựu đạt đƣợc, hoạt động xuất khẩu còn nhiều điều cần phải làm rõ :
- Về quy mô và tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu: mặc dù kim ngạch xuất
khẩu không ngừng tăng qua các năm, năm 1994 kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt 2087 triệu USD, năm 2001 đã đạt 9300 triệu USD. Nhƣng kim ngạch xuất khẩu trên đầu ngƣời đạt rất thấp: năm 1998 là 73USD/ ngƣời-năm, năm 2000 là 116 USD/ ngƣời-năm ( trong khi chỉ số đƣợc nhiều quốc gia thừa nhận là chỉ tiêu về một nƣớc có nền ngoại thƣơng tƣơng đối phát triển là 170USD/ ngƣời-năm ). Với quy mô nhỏ và tốc độ phát triển nhƣ trong các năm qua, rõ ràng ngoại thƣơng chƣa thể là chỗ dựa và là ngành mũi nhọn để đảm bảo tăng trƣởng kinh tế nhanh ngay trong những năm trƣớc mắt.
Khi xem xét hoạt động xuất khẩu cũng cần nhìn lại về nhập khẩu bởi nó có ảnh hƣởng lớn đến xuất khẩu. Hoạt động nhập khẩu không hiệu quả gây thiệt hại cho xuất khẩu trên những mặt sau:
+ Nhập khẩu máy móc thiết bị đã quá lạc hậu dẫn đến việc sản xuất ra hàng hố khơng có sức cạnh tranh khơng xuất khẩu đƣợc.
+ Nhập khẩu quá nhiều nguyên vật liệu có thể sản xuất đƣợc ở trong nƣớc gây lãng phí ngoại tệ.
Một vấn đề nữa đó là đóng góp của các xí nghiệp liên doanh trong hoạt động xuất khẩu chƣa lớn.
- Về cơ cấu hàng xuất khẩu: mặc dù cơ cấu hàng xuất khẩu có chuyển biến tích cực theo hƣớng tăng dần tỷ trọng hàng chế biến và chế taọ. Nhƣng tới nay, xuất khẩu nguyên liệu thô và hàng sơ chế vẫn là chủ yếu ( hàng nguyên liệu thơ cịn chiếm tới 70% kim ngạch xuất khẩu ). Đây là vấn đề lớn của xuất khẩu Việt nam: tài nhiên nhiên của nƣớc ta có hạn và đã bị khai thác ở mức cao, mức tăng trƣởng kim ngạch xuất khẩu của các mặt hàng này đã bắt đầu đi xuống.
Trong nhiều báo cáo của bộ thƣơng mại trƣớc đây đã có nêu rõ số liệu và phân tích tài ngun. Nhóm hàng xuất khẩu lâu nay đƣợc coi là trụ cột ( dầu thô, than, thuỷ sản, gạo, cà phê, lạc, chè, hạt điều ) thời kỳ 1994-1998 tăng trƣởng 18% một năm. Các chuyên gia của Bộ Kế hoạch và đầu tƣ cùng Bộ Thƣơng mại đã làm việc, tính tốn và thấy rằng nhóm các mặt hàng này trong thời kỳ 1999- 2003 chỉ còn tăng 14-15% trong một năm. Các nhà phân tích cũng cho thấy rằng, một nền xuất khẩu dựa trên hàng ngun liệu thơ khơng thể đảm bảo có mức tăng trƣởng vƣợt bậc của kim ngạch xuất khẩu. Mặt khác nếu tiếp tục xuất khẩu ngun liệu thơ thì khơng thể sử dụng đƣợc lƣợng nhân cơng sẵn có trong nƣớc, không giúp giải quyết các vấn đề xã hội và nhiệm vụ CNH - HĐH đất nƣớc và không thể tạo đà để đuổi kịp các nƣớc trong khu vực.
Mặc dù những năm qua chất lƣợng hàng xuất khẩu Việt nam không ngừng đƣợc cải thiện, song khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu Việt nam trên thị trƣờng thế giới vẫn còn yếu kém. Điều đó do các nguyên nhân: + Công nghệ sản xuất chế biến hàng xuất khẩu chủ yếu đƣợc hình thành trong cơ chế kế hoạch hố tập trung đã có thời gian sử dụng lâu năm khơng thích hợp với nền sản xuất kinh tế thị trƣờng. Các xí nghiệp, kho tàng, bến bãi, máy móc thiết bị lạc hậu về cơng nghệ, hiệu quả kém bởi chịu khấu hao lớn, các định mức khấu hao nguyên vật liệu cao, sản phẩm lầm ra chất lƣợng thấp và số lƣợng không cao. Mấy năm gần đây, một số doanh nghiệp đã tích cực đổi mới công nghệ hiện đại nhƣng thông thƣờng việc đầu tƣ khơng đồng bộ và cịn chắp vá do không đủ vốn đầu tƣ, kèm theo là tổ chức bộ máy quản lý cồng kềnh và cịn có nhiều bất cập.
+ Hàng xuất khẩu chủ yếu ở dạng thô chƣa tinh chế, đồng thời hàng hoá đƣợc thu gom ở nhiều nơi có vị trí địa lý khác nhau nên chất lƣợng hàng hố khơng đồng đều, chƣa chú trọng việc quy hoạch vùng sản xuất hàng xuất khẩu lớn và đồng bộ, chƣa có nhiều mặt hàng chủ lực có giá trị kinh tế cao.
+ Các doanh nghiệp Việt nam vừa mới bắt đầu tham gia hoạt động kinh doanh trên thị trƣờng thế giới trong điều kiện thế giới đã đƣợc phân chia, phân công lao động quốc tế đã đƣợc xác lập tƣơng đối ổn định. Các doanh nghiệp Việt nam còn non trẻ đã phải đối đầu với cuộc cạnh tranh với các tập đồn quốc gia có nhiều kinh nghiệm trên thƣơng trƣờng. Đồng thời công tác tổ chức giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc với các doanh nghiệp chƣa tốt, chƣa kịp thời. Các cơ quan nhà nƣớc chƣa quan tâm đầy đủ và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc phát triển sản xuất, tạo nguồn hàng, hƣớng dẫn và đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thƣơng mại để mở rộng thị trƣờng xuất khẩu. Trình độ tổ chức quản lý điều hành hoạt động xuất khẩu, trình độ tiếp thị của các doanh nghiệp còn yếu.
- Về tác động khủng hoảng kinh tế - tài chính của các nƣớc Châu á tới
hoạt động xuất khẩu của Việt nam
Kim ngạch xuất khẩu tăng thấp trong năm 2001, nhƣ đã trình bầy ở trên, chủ yếu là do tác động của khủng hoảng tài chính và khủng hoảng kinh tế trong khu vực.
Trƣớc những khó khăn vơ cùng nghiêm trọng nhƣ vậy, việc xuất khẩu của Việt Nam tăng đƣợc 2,4% trong năm 2001 thực sự là một thành tích đáng khích lệ.