II. MỘT SỐ BIỆN PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU Ở VIỆT NAM.
1. Các biện pháp nhằm khuyến khích đầu tƣ.
1.1 Các biện pháp khuyến khích đầu tư trong nước.
Chủ trƣơng khuyến khích phát triển hàng xuất khẩu cần đƣợc thể hiện đầy đủ và rõ nét hơn trong luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc theo nguyên tắc “sản xuất hàng xuất khẩu phải đƣợc đặt ở vị trí ƣu tiên số một, các hình thức ƣu đãi cao nhất phải đƣợc dành cho sản xuất hàng xuất khẩu ”. Do vậy, cần đƣa đầu tƣ sản xuất hàng xuất khẩu về nhóm ƣu tiên một. Bên cạnh đó cũng cần xem xét tới sự phân biệt giữa doanh nghiệp trong nƣớc và doanh nghiệp nƣớc ngồi. Ví dụ doanh nghiệp trong nƣớc phải chịu thuế lợi tức 25 - 35 - 45%, trong khi doanh nghiệp nƣớc ngoài chỉ chịu tối đa 25%. một doanh nghiệp may của Việt nam xuất khẩu 100% sản phẩm hiện nay phải chịu thuế lợi tức 32%, trong khi xí nghiệp may liên doanh sản phẩm xuất khẩu đạt 80% trở lên chỉ phải nộp có 15%. Do vậy, cần xem xét việc dành ƣu đãi cho các doanh nghiệp trong nƣớc phải bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài mà cụ thể là nên điều chỉnh những ƣu đãi dành cho doanh nghiệp trong sản xuất hàng xuất khẩu và tiến tới hợp nhất luật đầu tƣ nƣớc ngồi và luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc thành luật đầu tƣ.
Nhằm mục đích khuyến khích mạnh mẽ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế hƣớng về xuất khẩu và thay đổi tỷ trọng hàng chế biến trong cơ cấu hàng xuất khẩu, xin kiến nghị việc sửa đổi luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc làm cho tính định hƣớng xuất khẩu rõ nét hơn và khuyến khích việc xuất khẩu hơn, có tỷ trọng chế biến cao.
1. 2 Các biện pháp thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.1 Đa dạng hố các hình thức thu hút vốn nước ngồi.
Nghiên cứu để đa dạng hố các hình thức thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi với các điều kiện thích hợp nhằm mở thêm các kênh mới thu hút vốn nƣớc ngồi. + Thí điểm việc cho các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài mua cổ phần của các doanh nghiệp trong nƣớc hoặc cùng với doanh nghiệp trong nƣớc thành lập công ty cổ phần với tỷ lệ khống chế nhất định.
+ Nghiên cứu và sửa đổi cơ chế cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi phát hành cổ phiếu, trái phiếu để thu hút vốn và mở rộng quy mô đầu tƣ.
+ Cần cân nhắc việc tham gia thị trƣờng trái phiếu quốc tế để cải thiện tình hình nợ của đất nƣớc, khuyến khích từng bƣớc nhƣ đầu tƣ chứng khoán ở thị trƣờng chứng khoán trong nƣớc với mức độ bảo hiểm nhất định để tránh đổ vỡ tiềm tàng.
+ Sớm ban hành các quy chế về cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay của các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, có quy định cụ thể về hoạt động của các quỹ đầu tƣ.
1.2.2 Tiếp tục ban hành các cơ chế, chính sách nhằm cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư.
a. Tạo cơ sở pháp lý cho việc tiến tới xây dựng một luật đầu tƣ chung:
- Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung về kinh tế, tạo lập môi trƣờng kinh doanh hoàn thiện, sớm ban hành các luật về ngân hàng, hải quan, chống độc quyền, luật kinh doanh bất động sản..
- Nghiên cứu xố bỏ dần sự phân biệt về chính sách đầu tƣ có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ giữa các nhà đầu tƣ trong nƣớc và các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi. Tiến tới thực hiện chính sách thống nhất đối với đầu tƣ trong nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngồi.Trƣớc mắt rà sốt tất cả các loại giá dịch vụ, lệ phí.. để có sự điều chỉnh hợp lý nhằm thu hẹp khoảng cách giữa giá trong nƣớc với giá cả các nƣớc trong khu vực, giá giữa các nhà đầu tƣ trong nƣớc và các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài.
b. Nghiên cứu sửa đổi, bổ xung luật pháp, chính sách và thủ tục, tạo thận lợi cho hoạt động FDI.
- Nghiên cứu ban hành các văn bản pháp luật cho phép khu vực dân doanh đƣợc góp vốn liên doanh trong những khu vực không cấm khu vực tƣ nhân đầu tƣ.
- Nghiên cứu xem xét việc điều chỉnh các quy định về thuế nhƣ: thuế thu nhập cao, thuế chuyển lợi nhuận về nƣớc, xây dựng chính sách thuế khuyến khích nội địa hố và đẩy mạnh sản xuất phụ tùng ở Việt nam.
- Rà sốt và hệ thống hố tồn bộ các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngồi làm cơ sở cho việc hƣớng dẫn, tuyên truyền luật pháp, chính sách sâu rộng, trong các doanh nghiệp và các địa bàn vận động đầu tƣ. Bên cạnh đó, kịp thời phát hiện các mâu thuẫn, chồng chéo trong các văn bản để điều chỉnh kịp thời, bãi bỏ những quy định không cần thiết gây ra các thủ tục phiền hà, cản trở hoạt động đầu tƣ.
1.2.3 Nâng cao hiệu quả và năng lực điều hành hoạt động FDI.
1.2.3.1 Đổi mới công tác vận động và xúc tiến đầu tƣ.
- Đẩy mạnh vận động đầu tƣ một cách chủ động theo các chƣơng trình, dự án trọng điểm, hƣớng mạnh vào các đối tác Châu âu, Bắc mỹ, Mỹ.. Chú trọng các tập đồn có tiềm lực về vốn và cơng nghệ.
- Phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, Bộ Thƣơng mại để thƣờng xuyên trao đổi thông tin, tiến hành hoạt động xúc tiến đầu tƣ, xúc tiến thƣơng mại từ bên ngồi thơng qua các cơ quan đại diện ngoại giao và thƣơng mại ở nƣớc ngoài để nâng cao hiệu quả và đảm bảo tiết kiệm. Tranh thủ sự hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau với các tổ chức xúc tiến đầu tƣ quốc tế. Trƣớc hết là hợp tác trong khuôn khổ của ASEAN, APEC, hợp tác ASEAN và Châu âu, hợp tác với các cơ quan của Nhật, Mỹ, các nƣớc EU và các tổ chức quốc tế khác.
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành các hiệp hội hoặc câu lạc bộ các doanh nghiệp có vốn FDI tại Việt nam. Tăng cƣơng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan xúc tiến đầu tƣ thƣơng mại của các nƣớc ở Việt nam để giới thiệu chính sách, luật pháp, quảng bá các chƣơng trình, dự án đầu tƣ. Tổ chức định kỳ các cuộc gặp gỡ cộng đồng đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt nam để tìm hiểu tình hình, tháo gỡ khó khăn và hỗ trọ cho các doanh nghiệp có FDI đang đầu tƣ tại Việt nam.
1.2.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch liên quan đến công tác FDI.
- Xây dựng quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ yếu để xác định rõ phạm vi về hoạt động của FDI và của đầu tƣ trong nƣớc làm cơ sở cho việc định kỳ công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu tƣ, đặc biệt là các ngành nhƣ điện tử, xi măng, sắt thép, rƣợu bia..
- Nghiên cứu đánh giá để có quy hoạch phát triển các khu cơng nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế mang tính khả thi phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng và vùng lãnh thổ. Trƣớc mắt, cần tập trung vào các giải pháp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thật - xã hội và thu hút vốn đầu tƣ để lấp đầy các khu công nghiệp, khu chế xuất đã phê duyệt. Đồng thời, để nâng cao hơn nữa sự hấp dẫn của khu vực này, Chính phủ nên cho phép áp dụng thí điểm cơ chế “ thủ tục và dịch vụ một cửa ” cho KCN -KCX.
1.2.3.3 Xử lý kịp thời các vƣớng mắc của các nhà đầu tƣ để thúc đẩy nhanh quá trình xem xét cấp giấy phép đầu tƣ và triển khai dự án.
- Nghiên cứu xác lập các chủ trƣơng rõ ràng về các vấn đề có tính chất nguyên tắc làm cơ sở cho việc xử lý đúng đắn các trƣờng hợp cụ thể nhƣ các vấn đề: bảo hộ sản xuất trong nƣớc, về tƣ nhân hố, hợp tác với nƣớc ngồi, về nợ của khu vực FDI, về máy móc thiết bị đã qua sử dụng, về hình thức 100% vốn nƣớc ngồi và tỷ lệ góp vốn của Việt nam trong liên doanh.
- Rà soát lại tất cả các danh mục các dự án đang chuẩn bị đầu tƣ để xử lý các vƣớng mắc, thúc đẩy dự án sớm hoàn thiện hỗ trợ để cấp phép.
- Rà sốt củng cố lại các cơng cụ tài chính kế tốn để tăng cƣờng giám sát kiểm tra hoạt động tài chính doanh nghiệp FDI nhằm khắc phục các cơ sở gây thiệt hại đến lợi ích Việt nam.
1.2.3.4 Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI.
- Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động FDI trên cơ sở tổ chức hợp lý hoá từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, mạnh dạn phân cấp, uỷ quyền cho các địa phƣơng trong việc quản lý hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI trên địa bàn để đơn giản hoá thủ tục, xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh.
- Rà soát và cải tiến mạnh mẽ hơn nữa tất cả các thủ tục liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngồi theo hƣớng tinh giảm đầu mối, cơng khai quy định thời hạn và ngƣời có trách nhiệm xử lý.