2.1.1. Khái niệm và đặc điểm của môi trường nước
2.1.1.1. Khái niệm môi trường nước
Khái niệm môi trường đã được quan tâm nghiên cứu từ nhiều góc độ, trên thế giới và ở Việt Nam hiện có nhiều cách hiểu về mơi trường. Thơng thường, người ta thường nhìn nhận mơi trường từ góc độ sinh thái học và khoa học mơi trường. Ví dụ, Từ điển Merriam-Webster định nghĩa mơi trường là một phức hợp các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học (như khí hậu, đất và các sinh vật sống) tác động lên một sinh vật hoặc một cộng đồng sinh thái và quyết định hình thức và sự tồn tại của nó [129]. Theo Tyler và Spoolman, mơi trường là tất cả các hồn cảnh bên ngoài tác động lên một cơ thể sinh vật hoặc một cơ thể nhất định đang sống; là mọi vật bên ngoài một cơ thể nhất định [143]. Theo Bách khoa tồn thư về Khoa học mơi trường Oxford, mơi trường là hồn cảnh vật lý, hóa học, sinh học bao quanh các sinh vật [138].
Từ điển tiếng Việt định nghĩa môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên [61]. Điều 3, Luật BVMT năm 2020 quy định: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên.” [21]. Luật BVMT năm 2020 đã kế thừa và phát triển khái niệm môi trường của Luật BVMT năm 2014, mở rộng thêm môi trường không chỉ tác động đến đời sống của con người và sinh vật, mà còn ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế-xã hội.
Qua các định nghĩa trên, tác giả cho rằng môi trường là những yếu tố bao quanh và tác động lên con người (cá thể hay cộng đồng) và sinh vật. Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng mối quan hệ giữa con người và môi trường là mối quan hệ hữu cơ: môi trường tác động tới con người và ngược lại con người vừa là trung tâm tiếp nhận những tác động đó vừa có những tác động ngược lại mơi trường theo hướng tích cực hoặc tiêu cực.
Nước là một thành tố của môi trường gắn liền với sự tồn tại, phát triển của con người cùng như sự sống trên Trái đất. Nước không chỉ là tài nguyên quốc gia mà còn là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự sống, ổn định KT-XH, các hoạt động sinh hoạt, sản xuất của người dân của mỗi quốc gia, vì thế MTN có vai trị đặc biệt quan trọng cho các hoạt động của con người và sự tồn tại, phát triển xã hội. Đặc điểm nổi bật của MTN là nơi mà những cá thể tồn tại, sinh sống và tương tác qua lại đều bị ảnh hưởng và phụ thuộc vào nước. Luật TNN năm 2012 đề cập đến hai khái niệm tài nguyên nước và nguồn nước. Tài nguyên
nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc
lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 1, Điều 2) [18].
Nguồn nước là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, sử
dụng bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất; mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác (khoản 2, Điều 2) [18]. Tiếp cận theo quan điểm duy vật biện chứng, tác giả đặt môi trường nước trong mối quan hệ tác động qua lại với các yếu tố liên quan và đưa ra định nghĩa sau:
Môi trường nước là tồn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, có mối liên hệ chặt chẽ trong nguồn nước mà trong đó con người, sinh vật có mối quan hệ tương tác và phụ thuộc vào nước.
2.1.1.2. Đặc điểm của môi trường nước
Là một bộ phận không thể tách rời của môi trường sống, so với môi trương đất và mơi trường khơng khí, mơi trường nước có những đặc điểm riêng biệt đến từ tính chất vật lý, hóa học cũng như tầm quan trọng đối với đời sống con người:
Thứ nhất, cấu tạo của mơi trường nước có đặc điểm khác với mơi trường
vật, thực vật thủy sinh, cá và các động vật thủy sinh khác,…) và thành phần hóa học (ion, kim loại nặng, khí hịa tan, chất hữu cơ,….), được gắn kết chặt chẽ với nhau bởi nước. Môi trường nước tồn tại dưới dạng lỏng, khác với dạng khí hay dạng rắn.
Thứ hai, mơi trường nước có khả năng tự làm sạch. Nước là dung mơi có
khả năng hịa tan và trung hịa rất nhiều chất hóa học, chính vì vậy mà nước có khả năng tự làm sạch, nếu nồng độ các chất gây ô nhiễm trong nước dưới một ngưỡng nhất định, thơng qua q trình xáo trộn và pha lỗng giữa nước thải và nguồn nước, khống hóa chất bẩn và chất hữu cơ, q trình lắng đọng thì mơi trường nước có thể phục hồi về trạng thái ban đầu. Tất nhiên, khả năng tự làm sạch này không phải là vô hạn, nếu môi trường nước phải tiếp nhận q nhiều chất gây ơ nhiễm thì sẽ khơng thể phục hồi được, gây nên các hiện tượng “dịng sơng chết”, “hồ tử thần” gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống con người.
Thứ ba, môi trường nước là một dạng tài nguyên đặc biệt. Đất đai cũng là
một tài nguyên đặc biệt, nhưng vai trò của nguồn nước còn quan trọng ở chỗ nước gắn liền với sự sinh tồn của con người. Con người có thể sống sót sau nhiều tuần khơng có thức ăn, nhưng sẽ chết nếu thiếu nước trong vài ngày. Quyền được tiếp cận nguồn nước sạch là một trong những quyền cơ bản của con người [147].
Thứ tư, mơi trường nước có tính lan truyền. Nước có đặc điểm chảy từ
cao xuống thấp và tồn tại ở dạng lỏng và có khả năng hịa tan nhiều chất hóa học, dẫn đến việc nước dễ dàng lan truyền trên diện rộng. Điều này dẫn đến ơ nhiễm mơi trường nước có khả năng lan tỏa rất nhanh và ngấm vào môi trường đất tiếp tục gây ô nhiễm đất.
2.1.2. Khái niệm và đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước
2.1.2.1. Khái niệm ô nhiễm môi trường nước
Hiện nay, khái niệm ô nhiễm môi trường cũng được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau. Từ điển Britannica Online định nghĩa ô nhiễm môi trường là: “việc đưa vào môi trường bất kỳ dạng vật chất (rắn, lỏng, khí) hoặc các dạng năng lượng (nhiệt lượng, âm thanh, phóng xạ…) nào ở mức độ, tần suất khiến chúng khơng thể phân tán, pha loãng, phân hủy, tái chế hoặc lưu giữ ở các dạng vô hại”
[125]. Hội Địa lý Quốc gia Hoa Kỳ định nghĩa ô nhiễm môi trường là việc chuyển các tác nhân có hại vào mơi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khỏe con người, đến sự phát triển của sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng mơi trường [133]. Tiếp cận dưới góc độ pháp lý dựa trên tiêu chuẩn môi trường, tác giả Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh cho rằng: "Ô nhiễm môi trường là sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” [40, tr.63]. Luật BVMT năm 2020 định nghĩa ơ nhiễm mơi trường là “sự biến đổi tính chất vật lý, hóa học, sinh học của thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật và tự nhiên” (Điều 3, Luật BVMT năm 2020) [21]. Luật TNN năm 2012 định nghĩa “Ô nhiễm nguồn nước là sự biến đổi tính chất vật lý, tính chất hóa học, thành phần sinh học của nước không phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật cho phép, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” (Điều 2) [18]. Từ những định nghĩa trên, tác giả cho rằng ô nhiễm MTN bao gồm các yếu tố sau: (1) Sự biến đổi mơi trường nước theo hướng có hại; (2) khơng phù hợp với các tiêu chuẩn, quy chuẩn về chất lượng nước; (3) gây ra thiệt hại có thể đánh giá được đối với sinh vật và con người. Dưới góc độ pháp lý, tác giả đưa ra định nghĩa ô nhiễm MTN như sau:
Ơ nhiễm mơi trường nước là sự biến đổi của thành phần môi trường nước không phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật gây ảnh hưởng tiêu cực đến con người và sinh vật.
2.1.2.2. Phân loại ô nhiễm môi trường nước
Hiện nay, có nhiều cách phân loại ơ nhiễm mơi trường nước. Nếu dựa vào vị trí nguồn nước có thể phân chia thành ơ nhiễm nước mặt lục địa, ô nhiễm nước ngầm và ô nhiễm biển, đại dương. Một cách phân loại khác là dựa vào các tác nhân gây ơ nhiễm thì có thể phân loại thành ơ nhiễm sinh học, hóa học hay vật lý [91]. Tuy nhiên dưới quan điểm KSONMTN thì tác giả cho rằng nên phân loại ơ nhiễm môi trường nước theo nguồn ô nhiễm: ô nhiễm diện và ô nhiễm điểm. Theo Cục Bảo vệ môi sinh Hoa Kỳ (USEPA), ô nhiễm diện và ô nhiễm điểm được hiểu như sau [132].
- Nguồn ô nhiễm điểm (point source pollution) là là các nguồn có thể xác định được tại một địa điểm cụ thể, ví dụ như địa điểm nơi miệng một đường ống nước xả nước thải vào sông, suối, kênh, rạch, ao, hồ, vùng nước ven biển hoặc nguồn ô nhiễm nước từ nhà máy nước thải đô thị.
- Nguồn ô nhiễm diện (Nonpoint source pollution) là các nguồn không xác định được địa điểm, bao gồm nước mưa chảy tràn hoặc chảy ngầm, trong quá trình chảy tràn mang theo các chất ô nhiễm từ tự nhiên và từ các hoạt động của con người chảy vào các vùng nước mặt như sông, hồ, ao, kênh, rạch và các vùng nước ven biển. Ví dụ các loại thuốc trừ sâu, phân bón hóa học từ vùng đất nơng nghiệp và các khu vực dân cư, các loại dầu mỡ chất độc hóa học lẫn trong nước mưa đô thị, chất thải chăn nuôi không tập trung, các bể phốt tự hoại,…
Các nguồn ô nhiễm nước phải chia ra như vậy vì các biện pháp xử lý các nguồn ơ nhiễm này về bản chất hồn tồn khác nhau. Đối với các nguồn ơ nhiễm điểm, các nguồn này được thu gom và việc xử lý chủ yếu bằng các biện pháp công nghệ xử lý nước thải kết hợp với quản lý, quan trắc kiểm tra. Đối với các nguồn ô nhiễm diện, do không thể thu gom các chất ô nhiễm được, mà phải dựa vào các biện pháp quản lý kết hợp với các phương cách tốt nhất. Ví dụ, với thuốc trừ sâu hoặc phân bón, cần phải quản lý không để tồn dư thuốc hoặc tồn dư phân hóa học có cơ hội đi vào nguồn nước bằng cách quản lý chính xác số phân bón cần thiết hoặc thuốc trừ sâu cần vừa đủ, tránh tồn dư. Việc quản lý các bao bì, các kho bãi của các chất này phải thật kỹ lưỡng và quản lý tốt để chúng khơng có cơ hội tiếp cận vào nguồn nước. Kiểm sốt ơ nhiễm diện có các khía cạnh phức tạp, khác hẳn so với kiểm sốt ơ nhiễm điểm [53, tr.76].
2.1.2.3. Đặc điểm của ô nhiễm môi trường nước
Thứ nhất, ơ nhiễm mơi trường nước có liên quan mật thiết đến ơ nhiễm
khơng khí và ơ nhiễm đất. Do nước có khả năng hịa tan nên chất gây ơ nhiễm trong khơng khí và đất dễ dàng hịa tan vào nước và gây ơ nhiễm. Ở phương diện này thì ơ nhiễm đất có khả năng gây ơ nhiễm nước nhanh chóng hơn so với ơ nhiễm khơng khí nếu nguồn nước nằm gần khu vực bị ô nhiễm như bãi rác, bãi phế liệu, khu công nghiệp, làng nghề,…
Thứ hai, ơ nhiễm nước mang tính liên khu vực, liên quốc gia. Khi xảy ra
tình trạng ơ nhiễm trên một dịng chảy như sơng, suối thì khu vực ơ nhiễm sẽ nhanh chóng lan rộng do tính linh hoạt của nước và đặc điểm chảy từ vùng cao xuống vùng trũng, dẫn đến tình huống nơi xả chất gây ơ nhiễm xuống nguồn nước ít chịu ảnh hưởng nhưng các khu vực dưới hạ lưu lại bị ảnh hưởng nghiêm trọng hơn. Vì vậy, ơ nhiễm mơi trường nước thường khó kiểm sốt vì phải xác định chính xác nơi gây ơ nhiễm, có thể ở địa phương khác hoặc quốc gia khác dẫn đến khó khăn trong phối hợp ngăn chặn và ứng phó sự cố ONMTN.
Thứ ba, ơ nhiễm môi trường nước để lại hậu quả lâu dài và nghiêm trọng.
Cũng từ khả năng hịa tan và tự làm sạch của mơi trường nước, các tác nhân độc hại thường bị giảm nồng độ nên không gây nguy hiểm tức thời cho con người và sinh vật, dẫn đến việc con người và sinh vật tiếp tục sử dụng nguồn nước ơ nhiễm trong thời gian dài và dần tích tụ các tác nhân gây hại, hậu quả để lại cho thế hệ sau có khi phải hàng chục năm mới bị phát hiện. Nhiều thảm họa ô nhiễm môi trường nước gây chấn động như thảm họa nước biển nhiễm độc xảy ra tại Nhật Bản do nhà máy hóa chất Chisso xả trực tiếp nước thải chứa thủy ngân chưa qua xử lý ra vịnh Minamata và biển Shiranui gây ra căn bệnh Minamata hay vụ việc ô nhiễm thủy ngân trên sông Tùng Hoa, Trung Quốc là những ví dụ điển hình.
2.1.3. Khái niệm và đặc điểm của kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước
2.1.3.1. Khái niệm kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước
Kiểm sốt là q trình xác định thành quả đạt được trên thực tế và so sánh với những tiêu chuẩn nhằm phát hiện sự sai lệch và nguyên nhân sự sai lệch, trên cơ sở đó đưa ra biện pháp điều chỉnh sự sai lệch để đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra. Theo Từ điển tiếng Việt, kiểm soát là xem xét để phát hiện, ngăn chặn những gì trái với quy định [61]. Từ đó, chúng ta có thể hiểu kiểm sốt ơ nhiễm là các hoạt động nhằm giữ mức độ ô nhiễm nước nằm trọng ngưỡng giới hạn nhất định theo các tiêu chuẩn, quy chuẩn nhằm đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường.
Theo tác giả Lê Hồng Hạnh và Vũ Thu Hạnh thì kiểm sốt ơ nhiễm là tổng hợp các hoạt động của Nhà nước, của tổ chức và cá nhân nhằm loại trừ, hạn
chế những tác động xấu đối với mơi trường; phịng ngừa ơ nhiễm mơi trường; khắc phục, xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây nên [40, tr.69]. Luật BVMT năm 2020 thì cho rằng, kiểm sốt ơ nhiễm là q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý ô nhiễm (khoản 22, Điều 3, Luật BVMT năm 2020) [21]. Các định nghĩa trên đều phản ánh được hai nguyên tắc của ngăn ngừa ô nhiễm nước: (i) ngăn chặn chất gây ô nhiễm không cho tiếp cận với nguồn nước và các chất này phải được xử lý đảm bảo khơng cịn khả năng gây ô nhiễm trước khi đi vào nguồn nước;
(ii) Mọi quy trình xử lý phải đảm bảo kết quả cuối cùng là chất lượng nước sạch hỗ trợ cho cuộc sống của cá và các sinh vật dưới nước, đảm bảo sinh kế bền vững và các giá trị hỗ trợ cuộc sống của con người.
Các quan điểm quốc tế thường đánh giá kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước dưới góc độ kỹ thuật hoặc góc độ chính sách. Theo Chương trình Mơi trường Liên hiệp Quốc, KSONMTN bao gồm các chính sách, các điều luật, các quy định liên quan đến KSONMTN nước thường được tìm thấy trong hệ thống pháp luật các nước trên thế giới. Pháp luật về KSONMTN thường liên quan đến 3 hệ thống luật chính: Luật BVMT, các kế hoạch hành động/các khung quy hoạch quản lý TNN và các khía cạnh về sức khỏe cộng đồng [146]. Luật Nước sạch Hoa Kỳ quy định Cục Bảo vệ môi sinh sẽ hợp tác với các cơ quan liên bang có liên quan, cơ quan bảo vệ mơi trường tại các bang, các địa phương và các ngành cơng nghiệp để xây dựng chương trình tổng thể ngăn ngừa, giảm thiểu hoặc loại bỏ ơ nhiễm môi trường trên hệ thống đường thủy và nước ngầm, cải thiện chất lượng nước mặt và nước ngầm [148]. Luật Kiểm sốt ơ nhiễm nước Đài Loan định nghĩa các biện pháp KSONMTN bao gồm việc lắp đặt hệ thống