bộ nhằm đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI và đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh, cùng với việc triển khai thực hiện Hiệp định thương mại Việt - Mỹ và gia nhập WTO đã đặt ra những yêu cầu mới đối với QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB. Một hệ thống GTĐB phát triển thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội là một minh chứng
hùng hồn của việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB. Trái lại, nếu một hệ thống GTĐB yếu kém, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội tức là hiệu lực, hiệu quả QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB không được đảm bảo, những nội dung QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB chưa được tiến hành một cách đầy đủ và chặt chẽ.
Như vậy, QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB là phương thức quản lý hiệu quả nhất nhằm phát huy tối đa vai trò của TTATGTĐB trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội. TTATGTĐB là yếu tố hàng đầu đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả của nên kinh tế quốc dân.
Giao thông vận tải nói chung, TTATGTĐB nói riêng được hình thành trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội. Khi bàn về giao thông vận tải, Các Mác cho rằng những quan hệ giữa các quốc gia khác nhau đều phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, sự phân công lao động và giao thông trong nước của quốc gia đó. Nguyên lý này đều đã được các nhà khoa học và quản lý thừa nhận. Nó không chỉ nói về những mối quan hệ giữa nước này với nước khác mà còn bao hàm toàn bộ cơ cấu nội bộ của bản thân nước đó, cũng như trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của giao thông trong và ngoài nước của nước đó.
Phát triển giao thông, nhất là phát triển GTĐB và bảo đảm TTATGTĐB với phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề của nhau. Xây dựng một mạng lưới GTĐB có trật tự và an toàn chính là tiền đề là điều kiện cho sự phân bổ hợp lý lực lượng sản xuất trên lãnh thổ đất nước, cho sự phát triển tổng hợp của các vùng kinh tế, nhất là những vùng kinh tế còn nghèo và lạc hậu.
Quá trình sản xuất ở bất kỳ quốc gia nào, quy mô nào, phạm vi nào hầu hết đều cần đến sự thay đổi vị trí của công cụ lao động, tư liệu lao động và con người, đó là nhu cầu thiết yếu của xã hội. Để tiến hành sản xuất, thì dù ở
trình độ sản xuất thô sơ hay hiện đại đều cần phải có giao thông mà trước hết là cần có GTĐB. Do đó, con người phải tiến hành tổ chức GTĐB an toàn, thuận tiện để nối liền giữa sản xuất và tiêu thụ, giữa vùng này với vùng khác, đáp úng nhu cầu vận chuyển hàng hóa, đi lại của nhân dân, đảm bảo các mối liên hệ kinh tế, phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động từ đó đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của từng vùng, miền và của địa phương.
Khi nói về vai trò của GTĐB và TTATGTĐB, tại Đại hội lần thứ nhất Quốc tế Nông dân ở Mátxcơva (13-10-1923), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Đời sống xã hội hiện nay phụ thuộc trước hết vào những trung tâm công nghiệp lớn và vào những đường giao thông”. Trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cầu đường là mạch máu của đất nước. Cầu đường tốt thì lợi cho kinh tế: hàng hóa dễ lưu thông, sinh hoạt đỡ đắt đỏ, nhân dân khỏi thiếu thốn” [11, tr.86].
Với tư tưởng đó, Người xem toàn bộ cơ cấu xã hội giống như một con người, trong đó giao thông như những mạch máu. Những mạch máu này có lưu thông thì con người mới tồn tại. Giao thông xấu tức là đường sá gập ghềnh, quanh co, nhỏ hẹp thì không thể vận chuyển các nguyên, nhiên, vật liệu, v.v.. đến các trung tâm công nghiệp, trung tâm sản xuất. Giao thông kém thì xã hội trì trệ, kém năng động, kìm hãm sự phát triển kinh tế- xã hội. Xã hội càng phát triển đòi hỏi hoạt động giao thông nói chung, GTĐB nói riêng càng hiện đại, phục vụ nhanh hơn, thuận tiện hơn, tiện nghi, văn minh hơn và an toàn hơn. TTATGTĐB tốt sẽ tạo điều kiện giao lưu kinh tế, phát triển đồng đều giữa các vùng lãnh thổ làm giảm chênh lệch về mức sống và dân trí giữa các vùng. Có thể nói, sự phát triển của GTĐB và mức độ bảo đảm TTATGTĐB cũng là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ phát triển
kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia.
Trong sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hiện nay, muốn CNH, HĐH đất nước, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, trong đó xây dựng và phát triển GTĐB phải đi trước một bước. Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020 xác định: “Giao thông vận tải là một bộ phận quan trọng trong kết cấu hạ tầng, cần đầu tư phát triển trước một bước với tốc độ nhanh, theo phương châm đi tắt, một số công trình đi ngay vào hiện đại hóa, nhằm tạo tiền đề, làm động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, v.v..”.
Các chuyên gia quản lý đều cho rằng phát triển hệ thống giao thông nói chung, nhất là GTĐB là bộ phận cơ bản cấu thành của kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu hạ tầng xã hội. Nhờ hệ thống GTĐB các hoạt động giao lưu kinh tế, hàng hóa ngày càng mở rộng, phá vỡ kinh tế tự cung tự cấp, khép kín, tăng tốc độ luân chuyển của vốn. Nói cách khác, giao thông nói chung, TTATGTĐB nói riêng góp phần tăng hiệu qua kinh tế trong các hoạt động kinh tế nói chung.
Giao thông phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc phát triển nền kinh tế quốc dân. Ngược lại nền kinh tế càng phát triển càng tạo khả năng hoàn thiện và phát triển giao thông. Trong nền kinh tế thống nhất, mối liên hệ đó càng chặt chẽ, càng thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển. Các nhà kinh tế đã tính toán rằng: để tăng 1% GDP cần tăng đầu tư tới 4%. Đầu tư làm tăng tổng cầu, do đó làm tăng thu nhập của nền kinh tế. Trong đầu tư thì đầu tư cho phát triển GTĐB chiếm tỷ trọng lớn. Do vậy, đầu tư phát triển GTĐB và bảo đảm TTATGTĐB thực sự là đầu tư phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Vai trò của hệ thống giao thông nói chung, của TTATGTĐB nói riêng không chỉ dừng lại ở góc độ phát triển kinh tế mà còn ở chỗ thúc đẩy phát triển xã hội. Ở đâu có giao thông nói chung, có TTATGTĐB nói riêng phát
triển ở đó có hoạt động giao lưu văn hóa, giáo dục, y tế, v.v.. sôi động hơn, hiệu quả hơn. Nói cách khác, TTATGTĐB phát triển làm cho nhu cầu đời sống dân sinh được đáp ứng tốt hơn.
Tóm lại, sản xuất xã hội càng phát triển thì vận chuyển, cung cấp vật
tư, hàng hóa phục vụ sản xuất và nhu cầu đi lại của con người ngày càng tăng. Do đó, giao thông vận tải mà nhất là GTĐB ngày càng phát triển - có một TTATGTĐB ngày càng tốt hơn là một tất yếu. Khi kinh tế phát triển thì GTĐB ngày càng phát triển theo với trật tự, an toàn cao để đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống. Tốc độ phát triển của GTĐB cùng mức độ an toàn, thuận tiện của nó và phát triển kinh tế là một quan hệ tỷ lệ thuận.
Để TTATGTĐB là động lực, là mũi nhọn cho phát triển kinh tế - xã hội thì phải không ngừng tăng cường QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB, sử dụng đồng thời các công cụ quản lý, trong đó pháp luật về TTATGTĐB là công cụ chính, công cụ hàng đầu để QLNN trong bảo đảm TTATGTĐB. Pháp luật về TTATGTĐB phải triển khai kịp thời nhanh chóng, các chủ thể trong xã hội phải thi hành nghiêm chỉnh.