Quy định, chính sách của WB,ADB về quy trình đấu thầu/lựa chọn nhà thầu

2.2 Tuân thủ quyđịnh của Nhà tài trợ (WB, ADB) trong quy trình thực hiện

2.2.1 Quy định, chính sách của WB,ADB về quy trình đấu thầu/lựa chọn nhà thầu

Do quy định về đấu thầu và quy trình đấu thầu của WB, ADB khá tương đồng và có sự kế thừa của nhau; có hệ thống quy định chính sách được xây dựng tương đối hồn thiện và có hệ thống nên trong nội dung phân tích về thực tiễn áp dụng quy định của Nhà tài trợ về công tác đấu thầu cho các dự án sử dụng vốn vay của hai Ngân hàng này, tác giả đã tổng hợp chung để phân tích đan xen, lồng ghép để không bị trùng lắp các nội dung và lặp lại các vấn đề vướng mắc.

Như đã nêu ở Chương I, đối với các gói thầu cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu trong các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA thì sẽ ưu tiên áp dụng quy trình thủ tục quy định trong Điều ước quốc tế đã ký kết giữa Việt Nam và Nhà tài trợ nếu trong ĐƯQT có quy định.

Trước hết, KHĐT chi tiết của dự án sẽ được CQTH phối hợp với Nhóm dự án của Nhà tài trợ lập và trình duyệt. Mặc dù khơng được quy định trong quy trình thực hiện chính thức theo pháp luật nhưng hiện tại các BQLDA ở Hà Nội trước khi trình Sở KHĐT thẩm định và phê duyệt sẽ xin ý kiến không phản đối của Nhà tài trợ.

Đối với các gói thầu quy mơ và giá trị nhỏ dưới 500 triệu VNĐ sử dụng vốn đối ứng được liệt kê trong KHĐT ở mục “Các gói thầu khác” thì hầu hết đang được áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định Việt Nam, phía Ngân hàng cũng khơng kiểm sốt chi tiết và ràng buộc khắt khe đối với các gói thầu này do (i) khơng sử dụng nguồn tài chính của Ngân hàng; (ii) chủ yếu đây là các gói thầu phụ trợ và được bổ sung vào dự án theo quy định của pháp luật Việt Nam. Ví dụ, để phê duyệt hồ sơ TKBVTC- Dự toán của dự án thì trong hồ sơ trình thẩm định cho Sở chuyên ngành phải kèm Báo cáo thẩm tra của đơn vị có năng lực chun mơn chuẩn bị. Điều này dẫn đến trong KHĐT dự án phải có các gói thầu thẩm tra thiết kế-dự tốn (có thể tách riêng). Phụ lục 3 là biểu KHLCNT được duyệt theo mẫu của Việt Nam và theo mẫu của Nhà tài trợ của một dự án GTVT sử dụng vốn vay của ADB để tham khảo.

Riêng gói thầu tư vấn đặc biệt hơn là gói thầu kiểm tốn tài chính, mặc dù sử dụng vốn đối ứng nhưng Ngân hàng vẫn kiểm sốt ràng buộc nhất định. Cụ thể, cơng ty được lựa chọn trao thầu sẽ phải được Ngân hàng xem xét, chấp thuận và Ngân hàng có quyền từ chối khơng chấp thuận kết quả lựa chọn của CQTH nếu xét thấy công ty này không đủ năng lực và không đảm bảo quy định của Ngân hàng về “Xung

đột lợi ích và chống tham nhũng”. Năm 2013, WB đã có văn bản gửi Bộ Tài chính

thơng báo danh sách 13 cơng ty kiểm tốn được lựa chọn là đáp ứng các tiêu chí, yêu cầu của WB. Theo đó, ADB cũng có văn bản thơng báo thống nhất sử dụng danh sách ngắn mà WB đã công bố. Nếu nhà thầu trúng thầu không nằm trong danh sách ngắn này, ADB và WB sẽ cần xem xét chi tiết hồ sơ và đánh giá các khía cạnh cũng như năng lực của công ty. Rủi ro bị từ chối và phải mời thầu lại hồn tồn có thể xảy ra. Đối với các gói thầu dịch vụ tư vấn sử dụng vốn vay ODA và áp dụng phương thức đấu thầu theo quy định của Ngân hàng ví dụ phương thức tuyển chọn dựa trên chất lượng chi phí (QCBS)- phương thức được Nhà Tài trợ áp dụng phổ biến để lựa chọn tư vấn. Trong Hiệp định vay 8291-VIE(CTF) sử dụng vốn của Quỹ Công nghệ

sạch uỷ thác cho ADB quản lý có quy định tại Điều 8, Phụ lục 5. Mua sắm hàng hố, cơng trình và dịch vụ tư vấn: “Trừ khi ADB có quy định khác, và ngồi trừ những

trường hợp được quy định dưới đây, Bên vay sẽ áp dụng việc chọn lựa và tuyển chọn tư vấn dựa trên tiêu chí chất lượng và chi phí”. Như vậy có nghĩa là các gói thầu dịch

vụ tư vấn cần phải đấu thầu của dự án sẽ áp dụng phương thức tuyển chọn QCBS của ADB. BQLDA sau đó sẽ cần phải nghiên cứu và tuân thủ quy trình tuyển chọn QCBS được quy định trong “Hướng dẫn sử dụng tư vấn đối với ADB và các bên vay vốn của

ADB” để làm cơ sở triển khai thực hiên. Các gói thầu tư vấn áp dụng quy trình tuyển

chọn QCBS của WB, ADB sẽ thực hiện theo quy trình bao gồm các bước sau: - Xây dựng và hoàn thiện ĐKTC (TOR)

- Lập và duyệt dự tốn chi phí - Mời bày tỏ quan tâm

- Phê duyệt danh sách ngắn - Phát hành HSMT (RFP) - Mở thầu, đánh giá HSĐXKT - Mở tài chính, đánh giá ĐXTC;

- Đánh giá tổng thể và xếp hạng nhà thầu - Đàm phán và ký kết hợp đồng

Hoàn thiện TOR: TOR hay ĐKTC được hiểu là bản đề cương tóm tắt thơng tin dự án, thơng tin gói thầu, phạm vi cơng việc dự kiến của tư vấn cũng như chi tiết yêu cầu các sản phẩm đầu ra. Thông thường Ngân hàng sẽ thuê tư vấn độc lập chuẩn bị ở giai đoạn chuẩn bị dự án và sau đó được hồn chỉnh bởi nhóm dự án của BQLDA và Ngân hàng sau khi TKBVTC được duyệt.

Mời quan tâm: Đấu thầu cạnh tranh rộng rãi theo quy định của WB,ADB bắt buộc phải thực hiện quy trình mời quan tâm để lựa chọn DSN trước khi chính thức mời thầu. Trước năm 2018, các Ngân hàng yêu cầu Danh sách dài phải bao gồm 12- 15 đơn vị và Danh sách ngắn phải tối thiểu 06 đơn vị. Hiện tại quy định này đã được nới lỏng hơn, WB, ADB vẫn sẽ xem xét chấp thuận nếu số lượng DSN ít hơn trong những trường hợp xét thấy là đặc thù và chấp nhận được. Ngồi ra, CQTH sẽ phải cơng khai mời quan tâm thông qua Hệ thống quản lý tư vấn của Ngân hàng. Sau khi

hoàn thành quá trình đánh giá HSQT và lựa chọn danh sách các cơng ty vào DSN, BQLDA sẽ chuẩn bị Tờ trình số 1 theo mẫu của Nhà tài trợ gồm các phụ đính như dự tốn gói thầu, Biên bản họp của Tổ chuyên gia, dự thảo HSMT...

Duyệt DSN và phát hành HSMT: Sau khi nhận được ý kiến khơng phản đối về Tờ trình số 1 của Nhà tài trợ, BQLDA sẽ tiến hành phê duyệt nội bộ bao gồm phê duyệt Danh sách ngắn và HSMT. HSMT phải đính kèm TOR đã được Ngân hàng khơng phản đối khi trình Tờ trình số 1. HSMT được duyệt sẽ được gửi cho các công ty trong DSN. Thời gian chuẩn bị HSDT các gói thầu tư vấn theo quy định của Ngân hàng là tối thiểu 45 ngày.

Mở thầu và đánh giá HSDT: BQLDA sẽ mở thầu công khai với sự tham gia của tất cả các công ty nộp hồ sơ dự thầu. HSDT nộp sau thời điểm đóng thầu vì bất cứ lý do gì sẽ khơng được chấp nhận. Biên bản mở thầu chuẩn bị theo mẫu của Ngân hàng. Quá trình đánh giá gồm hai bước, đánh giá HSĐXKT và HSĐXTC. Hoàn thành đánh giá HSĐXKT, IA sẽ gửi Ngân hàng xem xét Tờ trình số 2. Sau khi có ý kiến NOL của Ngân hàng, IA tiến hành phê duyệt danh sách nhà thầu đạt kỹ thuật và tiến hành mở tài chính. Trước khi mời nhà thầu xếp hạng nhất đến thương thảo hợp đồng, IA sẽ trình Ngân hàng xem xét Tờ trình số 3 về HSĐXTC và danh sách xếp hạng nhà thầu.

Đàm lphán lthương lthảo lvà ltrao lhợp lđồng: lSau lkhi lnhận lđược lNOL lcủa lNgân lhàng lvề lTờ ltrình lsố l3, lIA lsẽ lphê lduyệt ldanh lsách lxếp lhạng lnhà lthầu lvà lgửi lthông lbáo lcho lnhà lthầu lxếp lhạng lnhất lđến lthương lthảo lhợp lđồng lvà ltiến lhành lcác lthủ ltục lđể lký lhợp lđồng lvà lphê lduyệt lkết lquả llựa lchọn lnhà lthầu.

Đối lvới lcác lgói lthầu lxây llắp lđấu lthầu ltheo lNCB, lWB lvà lADB lđã lthống lnhất lvới lCục lđấu lthầu lcủa lBộ lKHĐT lban lhành lmẫu lHSMT lhài lhồ ldành lcho lcác lgói lthầu lsử ldụng lvốn lvay lcủa lWB, lADB. lTheo lđó, lcác lgói lthầu lxây llắp lNCB lsẽ lđược lđấu lthầu lqua lmạng lđấu lthầu lquốc lgia lmuasamcon.moi.gov.vn lở lmục l“Vốn lkhác”. lHSMT lsau lkhi lđược lIA lchuẩn lbị lsẽ lđược lgửi lcho lNgân lhàng lxem lxét lvà lkhông lphản lđối. l

Một lnội ldung lđáng llưu lý lđó llà lHSMT lcủa lgói lthầu lxây llắp lNCB lđầu ltiên lcủa ADB đó là lphải lgửi lcho lVụ lđấu lthầu lở ltrụ lsở lchính lcủa lADB lở lManila lxem lxét. lSau

lkhi lcó lđược lNOL lcủa lngân lhàng lvề ldự lthảo lHSMT, lIA lsẽ lphê lduyệt lvà lphát lhành ltrên lmạng lđấu lthầu ltrong lthời lgian ltối lthiểu l30 lngày. lThời lgian lphát lhành lHSMT lgói lthầu lxây llắp lcủa lNgân lhàng lkhác lbiệt lvới lquy lđịnh lViệt lNam llà l20 lngày. l

2.2.2 Quy định, chính sách của Ngân hàng thế giới về tái định cư trong GPMB

Một số nội dung cơ bản về chính sách BT, HT & TĐC dành cho các dự án phái thu hồi đất do WB tài trợ được quy định như sau:

- Tất cả những người bị ảnh hưởng (BAH) bởi Dự án có tài sản hoặc sinh sống trong khu vực bị chiếm dụng phục vụ dự án trước ngày khóa sổ đều có quyền được đền bù cho các thiệt hại. Những người bị mất thu nhập và/hoặc kế sinh nhai sẽ đủ điều kiện nhận hỗ trợ phục hồi sinh kế căn cứ theo các tiêu chí hợp lệ do Dự án quy định, có tham vấn với người BAH. l

- Các lmức lbồi lthường lsẽ lđược lxác lđịnh lđúng llúc lvà lcó lsự ltham lvấn ldựa ltrên lcác kết quả thẩm định độc lập giá trị đất/tài sản gắn liền với đất. lTất lcả lcác lệ phí và thuế về chuyển nhượng đất và/hoặc nhà ở sẽ được miễn trừ, lhoặc lsẽ lnằm ltrong lgói lbồi lthường lvề lđất lvà lcác lcơng ltrình/hoặc lnhà lở lhoặc lcơ lsở lkinh ldoanh. lChính lquyền lđịa lphương lsẽ lđảm lbảo lrằng lngười lBAH ltự ltái lđịnh lcư lsẽ lnhận lđược lquyền lsở lhữu ltài lsản lvà lcác lgiấy lchứng lnhận ltheo lquy lđịnh ltương ltự lnhư lcác lgói lbồi lthường ldành lcho lnhững lngười lchọn lphương lán lchuyển lđến lkhu ltái lđịnh lcư ldo ldự lán lđề lxuất lmà lkhông lphải lmất lthêm lbất lkỳ lchi lphí lphát lsinh lnào. l

- Đất lsẽ lđược lbồi lthường ltheo lcơ lchế l“đất đổi đất” lhoặc lbồi lthường lbằng ltiền lmặt ltùy ltheo llựa lchọn lcủa lngười lbị lảnh lhưởng lbất lcứ lkhi lnào lcó lthể. lNhững lngười

lmất đất sản xuất từ 20% ldiện ltích ltrở llên lphải lđược lưu ltiên llựa lchọn lđất lđổi lđất.

lNhững lngười lmất ltừ 20% diện tích đất sản xuất ltrở llên lcó lthể lcần lđược lhỗ ltrợ lthêm lnhằm lphục lhồi lsinh lkế. l

- Những lngười lbị lảnh lhưởng lchọn lphương lán “đất đổi đất” lsẽ lđược lcấp lnhững llô lđất lvới lkhả lnăng lsản lxuất ltương lđương lvới lnhững llô lđất lbị lmất, lhoặc lđược lcấp llô lđất ltiêu lchuẩn lở lkhu lđịnh lcư lmới lgần lnơi lở lcũ lvà lkhoản lđiều lchỉnh lbằng ltiền lmặt lđể lbù lcho lsự lchênh llệch lgiữa llô lđất lbị lmất lvà llô lđất lđược lcấp. l

- Những lngười lbị lảnh lhưởng lchọn lphương lán bồi thường bằng tiền lsẽ lđược lbồi lthường lbằng ltiền lmặt ltheo lmức lchi lphí lthay lthế. lNhững lngười lbị lảnh lhưởng lnày lsẽ lđược lhỗ ltrợ ltrong lviệc lphục lhồi lsinh lkế lvà ltự lthu lxếp lđể ldi ldời. l

- Mức lbồi lthường lcho lcác cơng trình nhà ở, cơng trình thương mại, lhoặc lcác lloại cơng trình khác lsẽ lđược ltrả ltheo lmức lchi lphí lthay lthế lmà khơng tính khấu hao cơng trình và khơng trừ các phần vật liệu có thể thu hồi được. lCác lcơng ltrình lsẽ lđược định giá riêng rẽ. lNếu lmức lbồi lthường lđược lxác lđịnh ltheo lloại lcông ltrình lthì lphải lsử ldụng lgiá lcủa lcơng ltrình lcó lgiá ltrị lcao lnhất ltrong lnhóm lcơng ltrình lđó l(chứ lkhông lphải lsử ldụng lmức lgiá ltrị lthấp lnhất). l

- Những lhộ lphải di dời l(di lchuyển lra lkhỏi lnơi lở lban lđầu ldo ldiện ltích lđất lcịn llại lkhông lđảm lbảo lđiều lkiện lnhà lở ltheo lquy lđịnh lcủa lLuật lxây ldựng lhay lbị lthu lhồi lđất lhoàn ltoàn) lBan lBT, lHT&TĐC lđịa lphương lcần ltiến lhành lcác lhoạt lđộng ltham lvấn lvà lthỏa lthuận lgiải lpháp lhỗ ltrợ ltìm lkiếm lsắp lxếp lchỗ lở lmới lcho lhộ lBAH. l

- Những lhộ lbị ảnh hưởng lđến lnhà lở, lcó lkhả lnăng lsắp lxếp llại lnhà lở ltrên lphần lđất lcịn llại lthì láp ldụng lchính lsách lchung lcủa ldự lán lđã lđược lthống lnhất. l

- Những lngười lbị ảnh hưởng lsẽ lđược lhỗ ltrợ lđầy lđủ l(bao lgồm lcả ltiền ltrợ lcấp ldi lchuyển) lđể lvận lchuyển lđồ ldùng lvà ltài lsản lcá lnhân lngồi lkhoản lbồi lthường ltheo lchi lphí lthay lthế lcho lnhà lcửa, lđất, lvà lnhững ltài lsản lkhác. l

- Việc lbồi lthường lvà lhỗ ltrợ lphục lhồi lcho lngười lBAH lphải lđược lthực lhiện ít nhất 30 ngày trước khi thu hồi lđối lvới lnhững lngười lkhông lphải ldi ldời lđi lvà 60 ngày đối với những người sẽ phải di dời. lCần lphải lxem lxét láp ldụng lngoại llệ lđối lvới lnhững lđối ltượng ldễ lbị ltổn lthương. lCác lhỗ ltrợ lkhác lnhư llà lhỗ ltrợ lphục lhồi lkinh ltế, lđào ltạo ltập lhuấn lvà lcác lhình lthức lhỗ ltrợ lkhác lsẽ lđược lcung lcấp lcho lnhững lngười lbị lảnh lhưởng lbị lmất lnguồn lthu lnhập, lđặc lbiệt llà lnhóm lđối ltượng ldễ lbị ltổn lthương lđể lnâng lkhả lnăng lphục lhồi lvà lcải lthiện lthu lnhập lsau lnày. l

Các thiệt hại về nhà cửa và những tài sản khác trong khuôn khổ dự án do Ngân hàng Thế giới tài trợ sẽ tuân theo Khung Chính sách Bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư dự án đã được Chính phủ và Nhà tài trợ phê duyệt. Khung Chính sách Tái định cư này cũng áp dụng cho mọi hoạt động khác liên quan tới tái định cư mà những họat động tái định cư đó có thể là do (a) liên quan trực tiếp đến Dự án; hay (b) là cần thiết

để đạt được những mục tiêu của Dự án; và (c) đã được tiến hành hoặc đã có kế hoạch tiến hành song hành với Dự án.

Một số điểm nổi bật, khác biệt trong chính sách bồi thường của WB và Chính phủ được tổng hợp như sau:

Nội dung Chính sách của WB theo

OP 4.12 Chính sách của Việt Nam Áp dụng cho dự án trên thực tế Hỗ trợ cho các hộ gia đình bị ảnh hưởng là những người khơng có quyền pháp lý hoặc

yêu cầu bồi

thường về đất mà họ đang chiếm giữ.

Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người bị di dời để cải thiện sinh kế và mức sống bằng hoặc cao hơn so với mức sống trước khi di dời hoặc so với mức sống phổ biến trước khi bắt đầu thực hiện dự án (tùy thuộc mức nào cao hơn)

Chỉ đất nông nghiệp được sử dụng trước ngày 01/7/2004 là hợp lệ để được bồi thường.

Các trường hợp khác có thể được UBND tỉnh/thành phố xem xét hỗ trợ nếu cần thiết Hỗ trợ phục hồi cho tất cả những người BAH, bất kể tình trạng pháp lý của họ cho tới khi sinh kế và mức sống được khôi phục tốt hơn hoặc ít nhất bằng với mức sống trước khi có Dự án.

Đền bù cho các cơng trình bất hợp pháp

Đền bù theo chi phí thay thế cho tất cả các cơng trình, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH.

Không bồi thường (Theo Quyết định số

10/2017/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, các cơng trình, nhà ở bất hợp pháp được xây dựng sau

tháng 7/2014 thì

khơng được đền bù)

Bồi thường theo chi phí thay thế cho tất cả cơng trình kiến trúc bị ảnh hưởng, bất kể tình trạng pháp lý về đất và tài sản của người BAH.

Đền bù cho mất thu nhập hoặc mất phương tiện sinh kế Tất cả các mất mát về thu nhập cần được đền bù, cho dù người BAH có phải di dời hay khơng. Chỉ hỗ trợ mất thu nhập cho những hộ có ĐKKD; Phần hỗ trợ tài chính bổ sung cũng sẽ được cung cấp.

Tất cả các thiệt hại về thu nhập sẽ được đền bù và